周恩來生態管理思想淺論

○周臻

（浙江農林大學信息工程學院）

我國在“一五”計劃時期（1953—1957年）形成并實施了重工業優先發展戰略，為保證重工業優先發展戰略的實施，我國政府通過“一化三改”和人民公社化運動，逐漸形成了傳統計劃經濟體制。重工業優先發展戰略強調高耗能、高污染的重化工業的優先發展，使新中國在工業化之初即選擇了高污染的產業結構。同時，重工業優先發展戰略強調工業總產值和工業產出數量的增長，忽視經濟質量的提高，從而形成了典型的粗放式經濟增長方式，造成了經濟增長的低效率，很大程度上決定了本期中國工業“高速度、高消耗、高污染、低效益”的特征；缺少有效激勵手段的計劃經濟體制，也使企業難以走出低效率狀況。可見，重工業優先發展戰略是一種高污染型的發展戰略。作為中國共產黨第一代中央領導集體的核心，周恩來總理的生態管理思想是在深刻總結歷史經驗教訓、清醒認識中國國情的基礎上，在不斷探索社會主義現代化建設實踐中形成和發展起來的。

一、周恩來生態管理思想的主要內容

1、重視環境問題。環境問題始終與工業化生產方式相伴隨，能否及時解決這一問題，攸關國家未來的健康發展。從20世紀70年代初期，周總理就開始關注、重視我國的環境保護問題。他曾多次強調說：“我們一定要重視環境保護問題，我國的工業化剛剛起步，我們不能走西方發達國家的老路，要避免出現環境污染的情況。”“環境污染是全人類面臨的共同問題，必須認真對待，這個問題不能再等了，從現在起就應該抓緊進行這方面的工作。”由此可知，正是周恩來推動了中國代表團參加聯合國第一次人類環境會議。出席聯合國第一次人類環境會議，是中國突破西方外交封鎖以來，重返聯合國大家庭第一次參加的世界性會議，是我國外交事業上的成果，更是推動我國開展生態環境事業的有力措施。正是周恩來推動召開了新中國第一次環境保護會議。此次會議研究了我國環境問題的現實情況，審議通過了新中國第一部環境保護綜合性法規《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，奏響了新中國環境保護工作的序曲。

2、關心水利事業。我國自古以來就有與水打交道的傳統，水利事業深刻影響了我國傳統社會的走向，使得中華民族具有了與河流和諧相處的品格。這一傳統在新中國成立后得到了揚棄。周恩來深深認識到，水利建設是關乎中華民族生存環境與條件的重要問題。周恩來的足跡遍及我國許多大大小小的江河，很多的水庫建設、水利工程都傾注著他的心血，全國幾條主要江河：長江、黃河、淮河、海河的水利規劃；丹江口、葛洲壩、劉家峽、三門峽等大型水電工程的布局、建設；以及河北的岳城水庫、北京的密云水庫，等等，都是由周恩來親自主持確定并修建起來的，他在實踐中還形成了系統的水利思想。新中國水利工作的開展困難、繁重，但在周恩來的親自帶領下，仍然取得了巨大的成就，積累了重要、豐富的經驗，為我們后代的水利事業打下了堅實基礎。周恩來被譽為“當代大禹”、新中國的“治水總工程師”，他是當之無愧的我國水利事業的奠基人。

3、督促森林建設。森林是自然的一個有機組成部分，對于新中國的建設事業而言，林業建設至關重要。周恩來同志一直強調，必須要保護森林資源，大力發展林業，合理進行采伐，植樹造林。早在1950年初，周恩來就明確提出：“林業工作為百年工作，我們要一點一點去增加森林。”“森林不增加，就不能很好地保持水土。”森林覆蓋率低，“既不能滿足國家長期建設的需要，又不能庇護廣大土地、抵抗風沙水旱，農業生產受到極大威脅。”1966年，周恩來在接見林業部的同志們時曾說過：“我當總理十六年了，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業。”“我國森林覆蓋率只有百分之十多點。十六年來，全國砍多于造，是虧了，二十世紀還剩下三十幾年，再虧下去不得了！”“造林是百年大計，要好好搞。”“總得堅持到二十一世紀。”事實證明，這些警世性極強的諄諄教誨，成為指導我國林業建設工程走向正規、走向健康發展的重要思想財富。

二、周恩來生態環境保護思想的特點

1、高瞻遠矚，堅持真理。周恩來是我國最早重視、宣傳環境保護的領導人。當時在全國上下還沒有環境保護意識的情況下，周恩來在社會主義建設的探索中敏銳發現了我國存在的環境問題，并且重視環境問題對國家建設、對人民利益的重大意義。他積極倡導環境保護、環境治理的思想、觀念，并且派出中國代表團參加了聯合國第一次人類環境會議，既糾正了國家原先對環境問題認識上的生疏和局限，還為國人對生態環境問題的認識拓展了廣度和深度。為我們國家生態環境保護與建設的起步，奠定了思想認識的基礎。極為寶貴的一點是，在當時極“左”思想的氛圍中、“文化大革命”時期以“階級斗爭為綱”的政治環境下，認為環境問題是資本主義的產物，我國社會主義不存在這些情況，誰要是說我國有環境污染就是給社會主義抹黑。而周恩來冒著政治危險，實事求是地指出了環境污染與社會制度的性質無關，我國是存在環境問題的。必須注意環境問題，治理環境、保護環境，而且主張要以開放的胸懷，認真學習國外先進的環境治理經驗，“他山之石，可以攻玉”。正是周恩來關于新中國環境事業的思想與實踐，促進、推動了我國生態環境事業的起步與開展。

2、立足長遠，未雨綢繆。周恩來關于生態環境保護與建設的一系列思想觀念，是在新中國社會主義建設的實踐中產生的，這是一個從實踐到認識再到實踐的歷史過程。他的這些思想觀念不是為了理論而提出，也不是為了研究而產生，其根本是為了立足長遠，解決新中國面臨的諸多實際問題，為了探索、發展社會主義建設而逐漸成熟的。新中國成立之初，可謂舉國滿目瘡痍、百廢待興，國家的當務之急是治理舊中國遺留的面貌，恢復、建設新中國，實現由舊中國向新中國的社會變革這個偉大的歷史任務和過程。在這個歷史轉折過程中，國家建設的各個方面都存在很多問題需要解決，其中自然也包括生態環境的問題。在解決這些問題的實踐過程中，周恩來逐漸形成并提出了他的一些認識和思想，再把這些思想、認識運用到解決生態環境的實際問題和保護與建設生態環境的具體實踐中去。

3、以史為鑒，面向未來。周恩來鮮明地指出，我國生態環境保護與建設事業，具有政治上的重大意義。那就是環境工作必須要堅持社會主義方向，發展環境保護與建設事業是我國社會主義優越性的體現。他曾說，環境保護與建設工作是為人民謀利益，而維護人民的根本利益是社會主義國家的根本任務，這正是社會主義優越性的體現，這就是最大的政治。周恩來所講的政治性，是相對于資本主義的經濟發展以環境為代價，得到了嚴重的環境“公害”后果；千百年的封建歷史發展過程中，統治階層對資源的破壞與浪費，也給當代的生態環境造成了很大影響；以及近代歷史上，帝國主義對我國資源的瘋狂掠奪和破壞，也使我國的生態環境、人民的利益遭受到重大損失。以古今中外歷史為鑒，我們的社會主義新中國在社會主義建設中就必須要堅持社會主義方向，吸取資本主義環境污染的教訓，吸取歷史的教訓，重視環境問題，開展環境事業，維護人民利益，這樣才能體現社會主義的優越性。

4、實事求是、科學決策。周恩來視環境保護與建設事業為百年大計，是跨世紀的戰略工程。他要求在開展具體工作的實踐中，要堅持科學的態度和科學的工作方法。科學的態度，就是要求大家面對環境問題要堅持實事求是的原則，承認問題、解決問題；在發展、建設上，要以馬克思主義的世界觀、方法論為思想基礎，正確認識和尊重自然規律，按客觀規律開展工作，對于污染環境、浪費資源的工業建設，要強令禁止。強調在建設時既要考慮到當前的效益，還要考慮到長遠的后果，處理好眼前利益與長遠利益的關系、局部利益與國家整體大局的關系。在他的思想中，蘊涵著可持續發展戰略理念，包含了對自然環境與人類經濟發展關系的認識，及資源與環境的永續利用與發展的問題。堅持科學的方法，就是主張在開展環境事業時要堅持兩條腿走路，在國家方針、政策、法規的指導支持下，走依靠群眾的路線，這是工作的根本方法。發揮群眾的積極性，全國范圍廣泛、深入開展環境保護、建設工作。并且認識到環境保護需要有法制保障，推動了環境法制化的建設。他的“預防為主、綜合利用、化害為利、發展利用”科學治理環境等理念，也都體現了其科學性的特點。

三、結語

周恩來之所以關懷、推動我國的生態環境保護工作，從根本上說，就是他本著對國家、對人民群眾高度負責的態度。他認識到環境工作具有關系到人民群眾的切身健康和根本利益的重大意義。強調生態環境的保護與建設工作根本的出發點，是為了人民、維護人民的根本利益、造福于民。這也是我們黨和國家一切工作的根本出發點。他多次談到：“我們的一切工作，都是為了人民的。”“我們搞建設，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對不起子孫后代的事。”人民的利益有當前利益，也包括長遠的利益。生態環境保護與建設，既要顧及人民群眾的當前利益，也要考慮子孫后代的長遠利益。在資源的保護工作上，周恩來強調在開發利用治理的時候，要開展綜合利用、堅持節約的原則，禁止浪費。資源不僅當代人有使用權利，子孫后代也有平等的使用權利，當代人承擔著對后代人的利益、價值保護的義務和責任。在環境建設工程上，周恩來要求一定要采取謹慎態度，慎言慎行，按照客觀規律、堅持科學態度開展工作。

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[4]陳慶云：周恩來政府管理思想與實踐[M].北京大學出版社，1992.

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