周恩來(lái)生態(tài)管理思想淺論

○周臻

（浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院）

我國(guó)在“一五”計(jì)劃時(shí)期（1953—1957年）形成并實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)政府通過(guò)“一化三改”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，逐漸形成了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高耗能、高污染的重化工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，使新中國(guó)在工業(yè)化之初即選擇了高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)出數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，從而形成了典型的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低效率，很大程度上決定了本期中國(guó)工業(yè)“高速度、高消耗、高污染、低效益”的特征；缺少有效激勵(lì)手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也使企業(yè)難以走出低效率狀況。可見(jiàn)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一種高污染型的發(fā)展戰(zhàn)略。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，周恩來(lái)總理的生態(tài)管理思想是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在不斷探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。

一、周恩來(lái)生態(tài)管理思想的主要內(nèi)容

1、重視環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題始終與工業(yè)化生產(chǎn)方式相伴隨，能否及時(shí)解決這一問(wèn)題，攸關(guān)國(guó)家未來(lái)的健康發(fā)展。從20世紀(jì)70年代初期，周總理就開(kāi)始關(guān)注、重視我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。他曾多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)的工業(yè)化剛剛起步，我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，要避免出現(xiàn)環(huán)境污染的情況。”“環(huán)境污染是全人類面臨的共同問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待，這個(gè)問(wèn)題不能再等了，從現(xiàn)在起就應(yīng)該抓緊進(jìn)行這方面的工作。”由此可知，正是周恩來(lái)推動(dòng)了中國(guó)代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議。出席聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，是中國(guó)突破西方外交封鎖以來(lái)，重返聯(lián)合國(guó)大家庭第一次參加的世界性會(huì)議，是我國(guó)外交事業(yè)上的成果，更是推動(dòng)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境事業(yè)的有力措施。正是周恩來(lái)推動(dòng)召開(kāi)了新中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。此次會(huì)議研究了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況，審議通過(guò)了新中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，奏響了新中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的序曲。

2、關(guān)心水利事業(yè)。我國(guó)自古以來(lái)就有與水打交道的傳統(tǒng)，水利事業(yè)深刻影響了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的走向，使得中華民族具有了與河流和諧相處的品格。這一傳統(tǒng)在新中國(guó)成立后得到了揚(yáng)棄。周恩來(lái)深深認(rèn)識(shí)到，水利建設(shè)是關(guān)乎中華民族生存環(huán)境與條件的重要問(wèn)題。周恩來(lái)的足跡遍及我國(guó)許多大大小小的江河，很多的水庫(kù)建設(shè)、水利工程都傾注著他的心血，全國(guó)幾條主要江河：長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的水利規(guī)劃；丹江口、葛洲壩、劉家峽、三門(mén)峽等大型水電工程的布局、建設(shè)；以及河北的岳城水庫(kù)、北京的密云水庫(kù)，等等，都是由周恩來(lái)親自主持確定并修建起來(lái)的，他在實(shí)踐中還形成了系統(tǒng)的水利思想。新中國(guó)水利工作的開(kāi)展困難、繁重，但在周恩來(lái)的親自帶領(lǐng)下，仍然取得了巨大的成就，積累了重要、豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們后代的水利事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。周恩來(lái)被譽(yù)為“當(dāng)代大禹”、新中國(guó)的“治水總工程師”，他是當(dāng)之無(wú)愧的我國(guó)水利事業(yè)的奠基人。

3、督促森林建設(shè)。森林是自然的一個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)于新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)而言，林業(yè)建設(shè)至關(guān)重要。周恩來(lái)同志一直強(qiáng)調(diào)，必須要保護(hù)森林資源，大力發(fā)展林業(yè)，合理進(jìn)行采伐，植樹(shù)造林。早在1950年初，周恩來(lái)就明確提出：“林業(yè)工作為百年工作，我們要一點(diǎn)一點(diǎn)去增加森林。”“森林不增加，就不能很好地保持水土。”森林覆蓋率低，“既不能滿足國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)的需要，又不能庇護(hù)廣大土地、抵抗風(fēng)沙水旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大威脅。”1966年，周恩來(lái)在接見(jiàn)林業(yè)部的同志們時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“我當(dāng)總理十六年了，有兩件事交不了賬，一是黃河，一是林業(yè)。”“我國(guó)森林覆蓋率只有百分之十多點(diǎn)。十六年來(lái)，全國(guó)砍多于造，是虧了，二十世紀(jì)還剩下三十幾年，再虧下去不得了！”“造林是百年大計(jì)，要好好搞。”“總得堅(jiān)持到二十一世紀(jì)。”事實(shí)證明，這些警世性極強(qiáng)的諄諄教誨，成為指導(dǎo)我國(guó)林業(yè)建設(shè)工程走向正規(guī)、走向健康發(fā)展的重要思想財(cái)富。

二、周恩來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的特點(diǎn)

1、高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持真理。周恩來(lái)是我國(guó)最早重視、宣傳環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時(shí)在全國(guó)上下還沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的情況下，周恩來(lái)在社會(huì)主義建設(shè)的探索中敏銳發(fā)現(xiàn)了我國(guó)存在的環(huán)境問(wèn)題，并且重視環(huán)境問(wèn)題對(duì)國(guó)家建設(shè)、對(duì)人民利益的重大意義。他積極倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的思想、觀念，并且派出中國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議，既糾正了國(guó)家原先對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的生疏和局限，還為國(guó)人對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)拓展了廣度和深度。為我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的起步，奠定了思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。極為寶貴的一點(diǎn)是，在當(dāng)時(shí)極“左”思想的氛圍中、“文化大革命”時(shí)期以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治環(huán)境下，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是資本主義的產(chǎn)物，我國(guó)社會(huì)主義不存在這些情況，誰(shuí)要是說(shuō)我國(guó)有環(huán)境污染就是給社會(huì)主義抹黑。而周恩來(lái)冒著政治危險(xiǎn)，實(shí)事求是地指出了環(huán)境污染與社會(huì)制度的性質(zhì)無(wú)關(guān)，我國(guó)是存在環(huán)境問(wèn)題的。必須注意環(huán)境問(wèn)題，治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，而且主張要以開(kāi)放的胸懷，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，“他山之石，可以攻玉”。正是周恩來(lái)關(guān)于新中國(guó)環(huán)境事業(yè)的思想與實(shí)踐，促進(jìn)、推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的起步與開(kāi)展。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，未雨綢繆。周恩來(lái)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的一系列思想觀念，是在新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生的，這是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的歷史過(guò)程。他的這些思想觀念不是為了理論而提出，也不是為了研究而產(chǎn)生，其根本是為了立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決新中國(guó)面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題，為了探索、發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)而逐漸成熟的。新中國(guó)成立之初，可謂舉國(guó)滿目瘡痍、百?gòu)U待興，國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急是治理舊中國(guó)遺留的面貌，恢復(fù)、建設(shè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)由舊中國(guó)向新中國(guó)的社會(huì)變革這個(gè)偉大的歷史任務(wù)和過(guò)程。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折過(guò)程中，國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面都存在很多問(wèn)題需要解決，其中自然也包括生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中，周恩來(lái)逐漸形成并提出了他的一些認(rèn)識(shí)和思想，再把這些思想、認(rèn)識(shí)運(yùn)用到解決生態(tài)環(huán)境的實(shí)際問(wèn)題和保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的具體實(shí)踐中去。

3、以史為鑒，面向未來(lái)。周恩來(lái)鮮明地指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)，具有政治上的重大意義。那就是環(huán)境工作必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，發(fā)展環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。他曾說(shuō)，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作是為人民謀利益，而維護(hù)人民的根本利益是社會(huì)主義國(guó)家的根本任務(wù)，這正是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，這就是最大的政治。周恩來(lái)所講的政治性，是相對(duì)于資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境為代價(jià)，得到了嚴(yán)重的環(huán)境“公害”后果；千百年的封建歷史發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)治階層對(duì)資源的破壞與浪費(fèi)，也給當(dāng)代的生態(tài)環(huán)境造成了很大影響；以及近代歷史上，帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)資源的瘋狂掠奪和破壞，也使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、人民的利益遭受到重大損失。以古今中外歷史為鑒，我們的社會(huì)主義新中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中就必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，吸取資本主義環(huán)境污染的教訓(xùn)，吸取歷史的教訓(xùn)，重視環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境事業(yè)，維護(hù)人民利益，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

4、實(shí)事求是、科學(xué)決策。周恩來(lái)視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)為百年大計(jì)，是跨世紀(jì)的戰(zhàn)略工程。他要求在開(kāi)展具體工作的實(shí)踐中，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的工作方法。科學(xué)的態(tài)度，就是要求大家面對(duì)環(huán)境問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，承認(rèn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；在發(fā)展、建設(shè)上，要以馬克思主義的世界觀、方法論為思想基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律，按客觀規(guī)律開(kāi)展工作，對(duì)于污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的工業(yè)建設(shè)，要強(qiáng)令禁止。強(qiáng)調(diào)在建設(shè)時(shí)既要考慮到當(dāng)前的效益，還要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的后果，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與國(guó)家整體大局的關(guān)系。在他的思想中，蘊(yùn)涵著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，包含了對(duì)自然環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，及資源與環(huán)境的永續(xù)利用與發(fā)展的問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)的方法，就是主張?jiān)陂_(kāi)展環(huán)境事業(yè)時(shí)要堅(jiān)持兩條腿走路，在國(guó)家方針、政策、法規(guī)的指導(dǎo)支持下，走依靠群眾的路線，這是工作的根本方法。發(fā)揮群眾的積極性，全國(guó)范圍廣泛、深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工作。并且認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)需要有法制保障，推動(dòng)了環(huán)境法制化的建設(shè)。他的“預(yù)防為主、綜合利用、化害為利、發(fā)展利用”科學(xué)治理環(huán)境等理念，也都體現(xiàn)了其科學(xué)性的特點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

周恩來(lái)之所以關(guān)懷、推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，從根本上說(shuō)，就是他本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。他認(rèn)識(shí)到環(huán)境工作具有關(guān)系到人民群眾的切身健康和根本利益的重大意義。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)工作根本的出發(fā)點(diǎn)，是為了人民、維護(hù)人民的根本利益、造福于民。這也是我們黨和國(guó)家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。他多次談到：“我們的一切工作，都是為了人民的。”“我們搞建設(shè)，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對(duì)不起子孫后代的事。”人民的利益有當(dāng)前利益，也包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，既要顧及人民群眾的當(dāng)前利益，也要考慮子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在資源的保護(hù)工作上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)在開(kāi)發(fā)利用治理的時(shí)候，要開(kāi)展綜合利用、堅(jiān)持節(jié)約的原則，禁止浪費(fèi)。資源不僅當(dāng)代人有使用權(quán)利，子孫后代也有平等的使用權(quán)利，當(dāng)代人承擔(dān)著對(duì)后代人的利益、價(jià)值保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。在環(huán)境建設(shè)工程上，周恩來(lái)要求一定要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，慎言慎行，按照客觀規(guī)律、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度開(kāi)展工作。

[1]朱建堂：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)管理思想論析[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2010（6）.

[2]周恩來(lái)選集（上、下卷）[M].人民出版社，1981.

[3]周蘭珍：關(guān)于生態(tài)管理學(xué)中國(guó)化的思考[J].理論視野，2007（12）.

[4]陳慶云：周恩來(lái)政府管理思想與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，1992.

[5]任重：生態(tài)學(xué)視閾下的城市文化[M].江西人民出版社，2010.