用新型工業(yè)化引領黃陂科學發(fā)展

○王惠

（武漢市黃陂區(qū)委黨校 湖北 武漢 432200）

2002年黨中央根據(jù)世界經濟科技發(fā)展的新趨勢和走新型工業(yè)化道路的要求，針對我國經濟建設中的突出問題，在十六大報告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告再次提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。新型工業(yè)化道路是融工業(yè)化、信息化、農業(yè)產業(yè)化和知識經濟為一體的發(fā)展道路，是追求科技創(chuàng)新、農村城市化、高速增長、充分就業(yè)、勞動和要素生產率大幅度提高的全面發(fā)展途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會目標的核心所在。黃陂區(qū)在工業(yè)經濟上既有差距和不足，又有優(yōu)勢和潛力，只有走新型工業(yè)化之路，以科技進步促進經濟增長，才能使全區(qū)工業(yè)在新興產業(yè)培育壯大上實現(xiàn)新突破。

一、黃陂工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年黃陂經濟呈現(xiàn)增長較快、結構優(yōu)化、價格回穩(wěn)、民生改善的良好局面，區(qū)域經濟保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭。在“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的指引下，黃陂工業(yè)經濟有了長足發(fā)展，特色逐步顯現(xiàn)，效益逐步增強，主要特點是：一是發(fā)展速度不斷加快。2012年，黃陂區(qū)工業(yè)投資159億元，增長75.6%。實現(xiàn)工業(yè)增加值157億元，增長33.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到227家，實現(xiàn)利稅20.6億元，增長79.4%。二是發(fā)展水平不斷提高。全區(qū)年產值過億元的工業(yè)企業(yè)有25家，主要是源泰鋁業(yè)、晨龍電子、華力機械、精工科技、精武食品等；有三個國家免檢食品，五個湖北名牌產品，兩個湖北著名商標，其中源泰鋁業(yè)、精工科技、精武食品三家企業(yè)被列入省“雙百”工程企業(yè)。三是主導產業(yè)初步形成。全區(qū)工業(yè)經濟初步形成機電制造、新型建材、輕紡服裝、農產品加工等四大主導產業(yè)。四是集群發(fā)展開始顯現(xiàn)。順應南部地區(qū)率先城市化發(fā)展的趨勢，注重引導工業(yè)向南部地區(qū)集中，黃陂區(qū)目前已基本形成以盤龍城經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，巨龍大道為軸線的灄口、武湖、橫店、天河等街鎮(zhèn)組成的南部工業(yè)集群。其中武湖的農產品加工產業(yè)和服裝產業(yè)集群、灄口的建材產業(yè)集群、盤龍城的佳海服裝產業(yè)集群特征明顯，佳海服裝產業(yè)集群還被列入湖北省52個重點產業(yè)集群之一。

盡管黃陂區(qū)工業(yè)經濟有了很大發(fā)展，也形成了一定的規(guī)模和特色，但工業(yè)“腿短”的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是總體規(guī)模偏小。黃陂區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)227家，但總量不大，實力不強，集中體現(xiàn)在全區(qū)沒有一個產值過50億元的產業(yè)，沒有一家產值過10億元的企業(yè)，沒有一家稅收過千萬元的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的7.5%。二是產業(yè)檔次不高。全區(qū)沒有一家國家級名牌，高新技術產業(yè)屈指可數(shù)，工業(yè)基礎較弱，產品附加值低，科技含量不高，競爭力不強。三是工業(yè)稅收占財政收入的比重較低。2009年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)的稅收僅在2.97億元，占全區(qū)財政收入25.58億元的12.5%，占全區(qū)稅收的22%。2012年全區(qū)工業(yè)企業(yè)的利稅20.6億元，增長79.4%，占全區(qū)財政收入86.76億元的23.75%。四是工業(yè)企業(yè)納稅的“快頭”過小。在全區(qū)前50名納稅大戶中，工業(yè)企業(yè)僅8家，納稅最大的工業(yè)企業(yè)不超過1千萬。由于工業(yè)短腿造成支撐區(qū)域財政增長的后勁不足，綜合競爭力不強，城市化進程緩慢。

二、黃陂選擇走新型工業(yè)化道路的原因

1、新型工業(yè)化是轉變經濟發(fā)展方式的本質要求

新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質區(qū)別，就在于追求資源節(jié)約和環(huán)境友好，通過工業(yè)的基礎性發(fā)展，帶動農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類產業(yè)協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)社會資源利用的效果最大化，這與轉變經濟發(fā)展方式的內涵一脈相承。如果說轉變經濟發(fā)展方式是目標，那么新型工業(yè)化就是實現(xiàn)這一目標的具體路徑。因此，轉變經濟發(fā)展方式迫切需要新型工業(yè)化來引導。

2、新型工業(yè)化是傳統(tǒng)落后地區(qū)邁向發(fā)達地區(qū)的必由之路

近幾年來，黃陂區(qū)工業(yè)得到長足發(fā)展，一批骨干企業(yè)快速成長壯大，一批工業(yè)項目相繼建設投產，工業(yè)經濟整體實力不斷增強。然而，工業(yè)“短腿”的問題尚未從根本上得到解決：全區(qū)工業(yè)經濟總量不大，發(fā)展速度不快，經濟效益不高，布局較為分散。因此，工業(yè)發(fā)展滯后已成為制約黃陂現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙和現(xiàn)實瓶頸。

綜合國內外發(fā)展的成功經驗，如上海的松江、江蘇的昆山都是發(fā)展一些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)。在工業(yè)大力發(fā)展的同時，帶動了二、三產業(yè)的發(fā)展，帶動了城市化共同發(fā)展壯大。因此，工業(yè)發(fā)展的過程中，必然減少農業(yè)比重，提高城市化水平，這其中工業(yè)都起到了核心支撐作用。所以新型工業(yè)化是黃陂實現(xiàn)跨越式發(fā)展、邁向發(fā)達地區(qū)的必由之路。

3、新型工業(yè)化是黃陂發(fā)展進入新階段的必然選擇。

經過多年的探索、實踐、發(fā)展，目前，黃陂正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期。首先，黃陂區(qū)作為武漢市最大的發(fā)展新區(qū)，具有明顯的區(qū)位交通、發(fā)展空間等比較優(yōu)勢。其次，近幾年黃陂堅持抓環(huán)境打基礎，推進新型工業(yè)化具備了一定的基礎條件。如臨空經濟區(qū)、漢口北專業(yè)市場群、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等，都為黃陂新型工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。因此，在黃陂由傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)向新型城區(qū)轉變的關鍵階段，面臨最根本的任務，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化，而完成這個任務的關鍵，要靠新型工業(yè)化來引導。

從以上的分析可以看出，黃陂選擇走新型工業(yè)化道路，這是經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產物，是時代的要求、歷史的趨勢和人民的期盼，我們唯有順勢而為，強力推進。

三、如何推進黃陂特色的新型工業(yè)化

1、要明確指導思想

指導思想是行為的指南。在黃陂推進新型工業(yè)化，不能脫離現(xiàn)有產業(yè)基礎，必須立足區(qū)情、因勢利導，走出一條具有黃陂特色的新型工業(yè)化道路。因此，立足現(xiàn)有的產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，堅持以工業(yè)為核心，以現(xiàn)代服務業(yè)為先導，大力推進信息化、城市化、國際化、農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)工貿聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、經濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展的局面，到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，完成全面建設小康社會的任務。

2、要編制好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產業(yè)規(guī)劃是產業(yè)發(fā)展的基礎，必須高起點、高標準編制。一要突出規(guī)劃的全局性，黃陂的產業(yè)規(guī)劃既要以武漢城市圈綜合配套改革的總體規(guī)劃為基礎，又要以國家產業(yè)政策為指導，立足于黃陂自身產業(yè)配套的特色和優(yōu)勢，避免區(qū)域內自成體系和重復建設等問題。二要突出規(guī)劃的協(xié)調性。既要協(xié)調好與武漢市支柱產業(yè)、主導產業(yè)與其他產業(yè)的關系，同時也要協(xié)調好黃陂自身產業(yè)之間的分工與聯(lián)系，構建合理的產業(yè)空間結構。三是要突出規(guī)劃的長遠性。要認真研究產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，準確把握產業(yè)的升級方向。

3、要大力推動產業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整

從發(fā)達國家發(fā)展歷史看，資源節(jié)約、環(huán)境友好與工業(yè)化是充滿矛盾的。我們要緩解甚至消除這種矛盾，就必須走出一條與傳統(tǒng)工業(yè)國家不同的發(fā)展路子。一是優(yōu)化產業(yè)布局。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

4、要以項目帶動戰(zhàn)略，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點，策劃和包裝一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，確立一批重大產業(yè)項目，進入省、市相關規(guī)劃和國家籠子。二是要把握主攻方向，推動產業(yè)集群發(fā)展。突出抓好機電制造、新型建材、輕紡服裝、農產品加工等主導產業(yè)集群發(fā)展及拉長產業(yè)鏈條的研究。扶持優(yōu)勢企業(yè)，做強產業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、黃陂推進新型工業(yè)化的具體路徑

1、強化現(xiàn)代服務業(yè)的先導作用，集約發(fā)展物流業(yè)，構建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的配套支撐

黃陂作為現(xiàn)代服務業(yè)的快速成長區(qū)，其現(xiàn)代服務業(yè)特色越來越鮮明，競爭優(yōu)勢越來越突出。因此，我們完全可以因地制宜，選擇現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展，突出現(xiàn)代服務業(yè)的先導作用，充分利用天河國際機場、漢口北編組站這一有利條件，加快推進武漢臨空經濟區(qū)和漢口北商貿物流樞紐區(qū)建設，集約發(fā)展航空運輸業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、臨空高新技業(yè)產業(yè)、商貿物流業(yè)。通過現(xiàn)代服務業(yè)和商貿物流業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，集聚人氣，開發(fā)市場，進而為工業(yè)配套發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、強化工業(yè)的基礎作用，大力推進園區(qū)建設，構建新型工業(yè)發(fā)展的載體支撐

工業(yè)是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎，要按照“企業(yè)集聚、項目集中、土地集約”和“高位開發(fā)、高強度投入、高密度產出”的要求，加快推進以臨空經濟區(qū)、漢口北商貿物流樞紐區(qū)為依托的橫店臨空制造工業(yè)園、灄口新型建村工業(yè)園、武湖農產品加工工業(yè)園和前川機電工業(yè)園等園區(qū)建設，加強規(guī)劃控制，加快基礎設施建設，加大招商引進力度，盡快形成一批以骨干企業(yè)為龍頭，以重大企業(yè)、主導產品為核心，以專業(yè)化協(xié)作為特色的工業(yè)園區(qū)，為新型工業(yè)化提供強大動力支撐。

3、強化特色板塊基地建設，大力拓展農業(yè)的多種功能，構建農產業(yè)向非農產業(yè)轉移的體系

新型工業(yè)化的過程，就是農業(yè)比重降低和農業(yè)人口減少的過程。必須用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，用先進的裝備武裝農業(yè)。要以土地規(guī)模流轉為突破口，加快各類板塊基地建設，形成特色、規(guī)模、品牌、效益農業(yè)。要圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)引進和培育龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈，大力拓展農業(yè)的多種功能，形成復合農業(yè)開發(fā)模式，使農業(yè)的比重在農業(yè)內部的調整中不斷向二、三產業(yè)轉移。

4、強化現(xiàn)代城鎮(zhèn)的吸附作用，大力推進城市化進程，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體系

現(xiàn)代城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展相輔相成，推進新型工業(yè)化沒有現(xiàn)代城鎮(zhèn)的支撐是不可能的。特別是在黃陂已列入武漢城市一體化的背景下，加快工業(yè)的發(fā)展，在完成工業(yè)化的同時同步提升城市化水平，既是形勢需要，也是走新型工業(yè)化道路的客觀要求。因此，必須把城鎮(zhèn)的發(fā)展放在與工業(yè)發(fā)展同步重要的地位，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，高標準建設。當前的重點，要理順天河航空城與武漢北部新城組群的關系，抓好武漢外環(huán)線以內我區(qū)各個行政單元的規(guī)劃整合，在整體上實行統(tǒng)一規(guī)劃，在具體上實行分步實施，按照“點軸”發(fā)展思路，先打造各個“極點”，然后逐步擴展，形成“泛漢口北”大城市框架。其他地區(qū)也要圍繞中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)、中心村、中心景區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)架構。

5、強化“兩型”產業(yè)建設，大力推進節(jié)能降耗，構建可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系

新型工業(yè)化要緊緊抓住武漢市“兩型社會”綜合配套改革試驗的重大機遇，在“兩型產業(yè)”的發(fā)展上力求突破。首先，要在項目引進上把關，堅持不符合“兩型”要求的產業(yè)不引進、不審批。其次，要在現(xiàn)有基礎上作出戰(zhàn)略調整，淘汰、關停消耗型、破壞型的產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。再次，要在優(yōu)勢產業(yè)上拓展，使符合“兩型社會”要求的產業(yè)做大做強，使新型工業(yè)化發(fā)展更具可持續(xù)性。

[1]黃陂區(qū)2012年政府工作報告[R].2012.

[2]蒸蒸日上風華黃陂 生機勃勃木蘭故里[N].長江日報，2008-10-18.