推動會計人員繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的思考

○尚 芹 孔桂芳

（1、泰安市高級技工學校 山東 泰安 271000 2、泰安市泰山風景名勝區(qū)管理委員會 山東 泰安 271000）

《會計法》第三十九條規(guī)定：“會計人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應(yīng)當加強。”財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》對會計人員繼續(xù)教育的指導思想、主要任務(wù)、教育內(nèi)容、具體組織管理體制、學時、檢查與考核等作出了具體規(guī)定。因此，搞好會計人員繼續(xù)教育，提高會計水平，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認識加強會計人員繼續(xù)教育的重要意義

繼續(xù)教育，又稱后繼教育、更新教育和在職教育，是指對正從事會計工作和已取得或受聘會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的會計人員進行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標，使之更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的再培訓、再教育。會計人員繼續(xù)教育，是對會計人員的知識與技能進行更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。加強會計人員繼續(xù)教育是促進會計人員個人素質(zhì)和會計工作水平提高的有效手段，是提高會計隊伍整體素質(zhì)的有效途徑。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，會計管理制度和核算體系正處于轉(zhuǎn)型和完善的過程中，許多新知識新業(yè)務(wù)新方法需要會計人員學習和掌握。因此加強會計人員的繼續(xù)教育越顯重要。

1、加強會計人員繼續(xù)教育是提高會計隊伍基本素質(zhì)的必然要求。據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)有會計人員近1500萬人，但知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，目前存在著三個主要問題：一是合格的會計人員數(shù)量不夠；二是會計人員素質(zhì)不高；三是風氣不好，做假賬、造假賬，違反財務(wù)會計制度和職業(yè)道德的現(xiàn)象層出不窮。隨著改革的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了會計主體多元化趨勢，要求現(xiàn)代會計適應(yīng)發(fā)展要求隨之轉(zhuǎn)型，要求會計從業(yè)人員要有高度的敏銳性，逐步提高認識能力和實踐能力，增強原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的實際需要，只有加大會計培訓管理力度，實行強制的定期的有針對性的繼續(xù)教育學習，才能提高會計隊伍的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì)和整體素質(zhì)，建立起一支與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的高素質(zhì)會計隊伍。

2、加強會計人員繼續(xù)教育是緩解會計人員供求矛盾的重要手段。由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，一批高素質(zhì)會計人員不斷流向沿海較發(fā)達地區(qū)，相對落后地區(qū)的會計人員整體素質(zhì)相對較低，供求不平衡。加強對落后地區(qū)會計人員開展全員性、普遍性的繼續(xù)教育，是提高落后地區(qū)會計人員的整體素質(zhì)、緩解會計人員供求矛盾的當務(wù)之急。

3、加強會計人員繼續(xù)教育是確保市場經(jīng)濟有序運行的迫切需要。“市場經(jīng)濟越發(fā)展，會計工作越重要”這已是被實踐檢驗過的共識。當前，會計領(lǐng)域正在發(fā)生著根本性的變革，新業(yè)務(wù)、新知識、新概念、新方法層出不窮，會計核算不斷制定新標準，提出新要求，新的會計法規(guī)和準則也在分批分步地制定和實施，要求會計必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展變化，適應(yīng)形勢，更新知識，不斷進行會計人員繼續(xù)教育培訓，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑，是提高管理科學化精細化管理水平的重要保證，在推動財政經(jīng)濟事業(yè)的改革與發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。近年來，我們堅持聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效的原則，按照“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”要求，深入研究干部教育培訓工作規(guī)律，在增強培訓實效性、創(chuàng)新培訓機制、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，大膽探索，扎實推進，按需施教，分類培訓，擴大培訓范圍，拓展培訓領(lǐng)域，更好地為崗位需要服務(wù)，為財政經(jīng)濟事業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的支持。

二、會計人員繼續(xù)教育工作存在的問題

1、繼續(xù)教育目標不明確，缺乏針對性和層次性。由于《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》對各層次會計人員繼續(xù)教育目標尚未作出明確規(guī)定，缺乏層次性和針對性。每年會計人員繼續(xù)教育人數(shù)量大而培訓時間又比較集中，按成本效益原則，培訓班安排人員就比較多，在現(xiàn)實培訓過程中往往把不同級別的會計人員和不同對象的會計人員混合在一起進行培訓，致使培訓內(nèi)容不能適應(yīng)具體培訓對象，影響了培訓工作的實效。

2、繼續(xù)教育培訓和考核方式單一。千篇一律的授課內(nèi)容已經(jīng)不能滿足會計人員的需求，就像參加培訓會計人員所說“老師隨便講講，我們隨便聽聽，一堂課下來發(fā)現(xiàn)沒有學到實質(zhì)內(nèi)容，大多是理論知識，聯(lián)系實際的內(nèi)容很少，而且現(xiàn)在會計人員的工作越來越和宏觀經(jīng)濟掛鉤，我們需要了解這些內(nèi)容，也希望在繼續(xù)教育的課程安排中得到體現(xiàn)，畢竟每年3天的學習不能浪費時間”。《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》要求會計人員繼續(xù)教育的自學和接受培訓兩種形式必須同時進行，然而自學形式的量化很難掌握與判斷，缺乏可操作性。目前的培訓又多局限于集中面授的單一形式，考核多數(shù)采取集中開卷方式，教學效果和培訓質(zhì)量不盡人意。另外，下崗及外出務(wù)工會計人員因為種種原因往往不能參加繼續(xù)教育集中培訓和考核。

3、對繼續(xù)教育認識不足和重視程度不夠，繼續(xù)教育約束力不強。目前，仍然存在對繼續(xù)教育認識不到位、重視程度不夠的問題。多數(shù)領(lǐng)導沒有把會計人才的繼續(xù)教育列入議事日程和整體人才資源開發(fā)規(guī)劃，培訓學習經(jīng)費投入得很少。有些會計人員將繼續(xù)教育當成一種負擔，有些人只是為了應(yīng)付會計證的年檢而接受繼續(xù)教育，一些在崗會計人員對繼續(xù)教育中的部分內(nèi)容缺乏學習積極性，繼續(xù)教育的實際效果不甚理想。另外對會計人員繼續(xù)教育依靠行政手段來實施，致使繼續(xù)教育模式僵化，難以增強繼續(xù)教育的自覺性和主動意識。

三、會計人員繼續(xù)教育要圍繞經(jīng)濟中心，服務(wù)發(fā)展大局，創(chuàng)新培訓機制

會計人員繼續(xù)教育要堅持“為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為會計人員健康成長服務(wù)”的方針，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的力量源泉，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，不斷改革創(chuàng)新培訓機制。

1、創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育計劃形成機制，建立以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的培訓計劃生成機制。會計人員繼續(xù)教育需求調(diào)研分析是搞好會計人員繼續(xù)教育培訓的第一道重要環(huán)節(jié)。一方面，建立科學的培訓班次安排機制。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位的會計人員特點，因工作性質(zhì)、工作任務(wù)而合理設(shè)計培訓班次，由以能力提高和業(yè)務(wù)更新為主確定培訓內(nèi)容，開設(shè)專題班、研討班等中短期新業(yè)務(wù)新知識會計人員繼續(xù)教育培訓班，體現(xiàn)專業(yè)特色，突出培訓效果。另一方面，建立會計人員繼續(xù)教育培訓需求調(diào)研機制。加強培訓需求調(diào)研分析，深入新形勢下對會計干部隊伍素質(zhì)和能力的新要求，把培訓需求分析作為制定培訓計劃的科學依據(jù)，形成會計人人參與、按照需求制定培訓計劃的工作機制，使之真正服務(wù)會計工作實際和滿足會計成長的需要。

2、創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容更新機制，始終堅持聯(lián)系實際，注重培訓實效。會計人員繼續(xù)教育的組織管理機構(gòu)是各級財政部門會計管理部門，培訓主要以中華會計函授學校為依托，發(fā)揮其他部門的積極性，采取多種形式，進行培訓學習，有自學、有培訓；大中型企業(yè)會計人員較多，業(yè)務(wù)類型復雜，可進廠就地培訓，也可委托辦班，行政事業(yè)單位會計人員較少，業(yè)務(wù)類型單一，一般集中到基地統(tǒng)一培訓，小型企業(yè)可劃片就近培訓；在時間安排上，可全脫產(chǎn)培訓，也可半脫產(chǎn)或業(yè)余培訓。教學方式上有函授、電教、錄像，也可課堂講授、網(wǎng)絡(luò)查詢、實地演練，要重視教學手段，變“滿堂灌”為“啟發(fā)式”“討論式”等教學方法，充分發(fā)揮會計模擬實驗室的作用，增強動手操作練習。根據(jù)教學內(nèi)容需要，也可將課堂搬到單位會計工作現(xiàn)場，現(xiàn)場示范，具體指導。要大量動用現(xiàn)代化的電教設(shè)備，增強教學的直觀性、趣味性，擴大教學信息量，提高教學效率。會計改革步伐進一步加快，涉及了各行各業(yè)各部門，會計培訓任務(wù)相當繁重，因此，繼續(xù)教育就應(yīng)當分門別類進行實施，對于行政事業(yè)類會計培訓內(nèi)容和方式，就不可能與企業(yè)類會計相同，企業(yè)類會計繼續(xù)教育也可進一步適當劃分為高中初級培訓。只有這樣，才可能起到積極效果，達到事半功倍的目的。

3、創(chuàng)新會計人員繼續(xù)教育管理體制和跟蹤反饋機制，始終堅持學用結(jié)合，嚴格培訓考評。會計人員繼續(xù)教育培訓基地，是經(jīng)過各級財政部門嚴格篩選的，是做好培訓工作的主戰(zhàn)場，必須下大力氣，加強管理和建設(shè)。首先各級財政部門對培訓基地實行市場化管理，對培訓內(nèi)容、時間、經(jīng)費及目標要求等以書面協(xié)議形式確定下來，并同時按考核結(jié)果相應(yīng)加對大培訓基地的投入，購置先進教學質(zhì)量，提高管理及后勤服務(wù)水平。嚴格培訓機構(gòu)的資格審查標準，確保培訓從業(yè)資質(zhì)。要對培訓機構(gòu)及培訓人員進行跟蹤指導和調(diào)查，引進競爭機制實行多元化，培訓機構(gòu)實行公平競爭，以信譽、質(zhì)量、品牌贏得參加培訓人員，確保培訓質(zhì)量。在培訓期間要對培訓機構(gòu)進行抽查，向?qū)W員發(fā)放“學員意見反饋表”，作為考核培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量的依據(jù)。年度要對各繼續(xù)教育機構(gòu)工作進行考核和綜合評價，對不符合要求的繼續(xù)教育機構(gòu)取消其資格。各繼續(xù)教育培訓單位要始終牢記“誠信為本、操守為重”的從業(yè)信念，各盡其責，全面深化改革，努力提高培訓質(zhì)量，擴大人才培訓的貢獻率，達到會計人員繼續(xù)教育的目的。

每年都要對會計執(zhí)業(yè)資格進行相應(yīng)的考核，成績優(yōu)異者給予通過，成績較差者給予黃牌警告，直至給予吊銷會計資格證書的處罰。對未接受繼續(xù)教育或未完成繼續(xù)教育學時的會計人員，不予辦理會計繼續(xù)教育事項的登記，不得參加本年度的會計工作先進個人評選。對連續(xù)兩年未接受繼續(xù)教育的會計人員，不得從事會計工作，并向社會公告，取消會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試報考資格。

隨著我國會計人員隊伍的不斷壯大，如何吸引會計人員參加繼續(xù)教育培訓，是我國各地會計管理機構(gòu)近幾年思考的重點問題。在新的形勢和任務(wù)面前，會計人員的知識結(jié)構(gòu)也要發(fā)生新的變化，采取切實可行的措施提高會計人員繼續(xù)教育的質(zhì)量，全面提高會計人員的整體素質(zhì)是當務(wù)之急，要以銳意改革的精神，開創(chuàng)會計人員繼續(xù)教育的新局面，以便更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

[1]楊立福：加強會計誠信教育 提高會計職業(yè)道德水平[J].繼續(xù)教育，2004（6）.

[2]孫蘭婷：對適應(yīng)WTO要求的會計繼續(xù)教育改革策略的探討[J].繼續(xù)教育研究，2005（4）.