新疆喀納斯口岸建設發展的選擇與影響分析

■ 王 江 馬衛剛 劉康華 石河子大學

中國同俄羅斯經貿合作穩步發展，雙邊貿易持續增長。俄羅斯加入WTO后，平均關稅水平將逐步遞減，工業和農產品市場準入、金融、保險等服務領域將陸續向外開放，這對于中國外貿的發展提供了機遇和挑戰。雖然，中國新疆的喀納斯與俄羅斯接壤，但是目前還沒有開同與俄羅斯的直通貿易口岸。因此，喀納斯口岸的建設對于中國同俄羅斯的外貿發展以及中國新疆向西開放的戰略布局有著重要意義。

一、喀納斯口岸區位與口岸建設的必要性

喀納斯是蒙古語，意為“美麗富饒、神秘莫測”或者“峽谷中的湖”。它位于新疆維吾爾自治區阿勒泰地區布爾津縣境內北部，距縣城150公里，是一個坐落在阿爾泰深山密林中的高山湖泊，屬于北冰洋水系。環湖四周原始森林密布，陽坡被茂密的草叢覆蓋。喀納斯口岸恰恰位于阿勒泰地區布爾津縣境內，是經喀納斯達坂開通與俄羅斯聯邦之間的口岸，年通車時間6—8個月。該地區雖降雪量大，但風少風小，沒有大的風口，沒有嚴重的風積雪。如果車流量大，清除積雪可以延長通車時間?？{斯山口的對面是俄羅斯聯邦的新西伯利亞地區，距戈爾諾—阿爾泰首府324公里，距圖瓦首府576公里，距新西伯利亞市720公里，俄方境內這一地區，城市較多，交通發達?？{斯口岸建設之所以必要，主要因為兩方面的戰略需求。

（一）中俄經貿發展的迫切需求

中國對俄羅斯的主要出口商品，已從20世紀90年代初的輕工業紡織品，轉變到了目前以大型機械設備為主的商品。在2013年3月22日簽署的《聯合聲明》中，中俄領導人強調須實現經濟合作量和質的平衡發展，實現雙邊貿易額2015年前達到1000億美元，2020年前達到2000億美元，促進貿易結構多元化。2012年中俄雙邊貿易額達到了創紀錄的881.6億美元，同比增長了11.2%，中國已經連續三年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。中俄邊界全長約4 370公里，其中東段邊界長約4320公里，西段長約54公里。目前，內蒙古區東部、黑龍江省、吉林省已經開通了對俄口岸，而西段新疆還沒有開通對俄口岸。因此，推進喀納斯口岸的建設就顯得尤為迫切。

（二）新疆向西開放發展的戰略需求

打開中國新疆與俄羅斯的直接貿易通道，對于新疆實施“走出去”戰略，利用“兩種資源、兩個市場”，推動外向型經濟，促進中西部區域經濟發展有著十分重要的意義。俄羅斯經濟發展迅速，在周邊國家中，就經濟總量、市場潛力、雙邊合作前景而言，俄羅斯更具有優勢，應當成為新疆實施市場多元化戰略和走出去戰略的優先目標。新疆與周邊8個國家接壤，有17個一類口岸，然而卻沒有一個與俄羅斯對接的直通口岸。長期以來，從新疆口岸進出口的中俄產品都要經過第三國，轉口貿易成本大大增加。綜觀西部地區，只有中國新疆阿勒泰地區與俄羅斯接壤，在此開辟中俄直通口岸，充分發揮區域優勢，不僅能促進阿勒泰地區的經濟發展，也將帶動新疆乃至整個西部地區的經濟發展。

二、喀納斯口岸建設發展的影響

（一）有利影響

1.有利于推動雙邊貿易開展的便利化。由于缺少直接的貿易口岸，新疆與俄羅斯的貿易合作通常是通過第三國（哈薩克斯坦）公路、鐵路運輸進行的，通關環節多、手續相對比較復雜、所需時間較長，且貿易成本較高，風險較大。為了便于新疆同俄羅斯貿易的開展，雙方應積極推進喀納斯口岸的建設，合理建設邊境基礎設施。喀納斯口岸一旦開通，新疆與俄羅斯不用通過哈薩克斯坦就可直接從事進出口貿易。

2.有利于建立環阿爾泰山國際經濟區。中、蒙、俄、哈四國環阿爾泰山的區域均屬內陸邊遠、多民族、交通不便、經濟發展相對滯后地區，但資源十分豐富，有經濟持續發展的雄厚物質基礎。當前，中蒙、蒙俄、俄哈、中哈等阿爾泰區域雖有多個口岸，但對建立東中亞環阿爾泰山國際經濟區起主導作用的中俄來說，相互往來與經貿的發展，要繞道哈、蒙兩國，交通線長、路況條件差，且途經第三國，相關手續繁雜。因此，要實現建立東中亞環阿爾泰山國際經濟區，當務之急是盡早開通喀納斯口岸。

3.有利于促進物流業的發展。物流業是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據實際需要實施有機結合的活動的集合。喀納斯口岸可以根據對俄進出口商品的分類以及對俄合作項目，細化物流市場，開展專業物流服務，如：果蔬等食品類冷鏈物流，鋼材、汽車配件、會展物流等。以現代物流業為先導，培育區域化物流中心和現代物流產業體系。在新疆與俄羅斯陸路資源能源大通道基礎上，大力發展現代物流業。通過國家、政府的大力宣傳和引導，吸引沿海知名企業、高新技術含量產品通過第二條亞歐大陸橋西進。組建為外向型經濟服務的專業物流企業集團，支持物流企業利用區外、境外資本，積極培育國際化連鎖經營、配送中心、代理銷售、電子網絡交易等現代流通組織形式，積極發展補償貿易、加工貿易，建立穩固的多樣化的銷售渠道。加快喀納斯口岸物流設施的建設，完善現代化物流產業體系，使新疆喀納斯成為中國商品向俄羅斯市場的最便捷安全的物流配送中心。

4.有利于促進阿勒泰地區的總體發展。開通中俄喀納斯口岸，有利于發揮阿勒泰地區的地緣優勢，促進有色金屬、特色農牧業、礦產業、旅游業等資源的合理開發利用和生態環境的保護，增強對國內外投資的吸引力。其次，可以提升阿勒泰地區在國家和自治區對外開放格局中的作用和地位，并將在基礎設施建設和政策傾斜上得到更多支持，打造向西開放的重要門戶。著力提升向西開放水平，構建對內對外開放新格局。再次，有利于阿勒泰地區的經濟結構調整與產業發展在國際化和市場化的環境中展開，有力推動“兩個市場、兩種資源”的利用進程，確保地區經濟快速持續發展。最后，有利于促使阿勒泰地區成為中俄經濟貿易的重要過境地和貨物集散地，對阿勒泰地區經濟發展形成強勁的推動力。在開拓俄羅斯市場的過程中，通過商品輸出帶動阿勒泰地區加工業的發展。

（二）不利影響

1.生態環境的破壞?？{斯湖是我國極其難得具有歐洲生態系統特征的自然區域，保護區有植物798種，動物39種，鳥類117種。喀納斯自然保護區的動植物和水體資源是旅游區的“靈魂”和“支柱”，原始植被的保護不但對保持和提高該地的旅游價值意義十分重大，而且在我國生物多樣性保護方面也占有重要地位?？{斯區域有“一地連四國”的空間組合，具有優越的地緣優勢。喀納斯口岸的開通，將有利于構建中、俄、蒙、哈四國旅游與貿易特區。為了促進喀納斯口岸的開通，需要修建公路、鐵路等基礎設施。但是，公路、鐵路的修建勢必會造成對喀納斯自然保護區生態環境的破壞。為防護開發對喀納斯湖生態環境產生影響，新疆環境保護科學研究院已與喀納斯湖管委會簽訂了項目合同書，承擔喀納斯生態安全評估、生態環境保護總體規劃及2013年度實施方案。

2.阿拉山口、霍爾果斯口岸貿易量和貨運量的減少。在2012年新疆對外貿易進出口總值中，出口193.5億美元，進口58.2億美元。其中對哈薩克斯坦進出口111.7億美元，增長5.4%，占44.4%。2012年阿拉山口口岸累計進出口貿易額為162.85億美元，其中進口120.14億美元，同比下降14.2%，出口42.71億美元，同比增長26.2%。與貿易額相對應，2012年阿拉山口口岸累計進出口貨運量2127.48萬噸，同比增長4.6%。2012年霍爾果斯進出口貿易額較2011年同期累計增長55.5%，進出口貿易額達110.01億美元。其中，進口85.96億美元，出口24.05億美元。與貿易額相對應，2012年霍爾果斯進出口貨物量達1763.25萬噸，同比增長61.6%。新疆同俄羅斯的對外貿易，都是經過阿拉山口、霍爾果斯口岸，然后將貨物輸入或輸出到第三國（哈薩克斯坦），最終通過第三國與俄羅斯開展進出口貿易?？{斯口岸的開通，新疆與俄羅斯可以直接開展進出口貿易，減少了中間環節。因此，喀納斯口岸的建設開通，必將影響到阿拉山口、霍爾果斯口岸的貿易量和貨運量。

三、保障措施

（一）加大對俄公路、鐵路等方面的建設

新疆與俄羅斯陸路中俄阿爾泰邊境喀納斯口岸直接通道可以考慮公路、（鐵路、隧道和管道）等多種形式。2000年2月，俄六個西伯利亞協議成員州、邊疆區和共和國召開聯席會議，討論并一致贊成修建穿越阿爾泰山至中俄邊境的公路，并聯合上書俄聯邦政府，得到了普京總統的支持和批準。目前俄方正在積極為此做大量的基礎工作。“十二五”期間，新疆交通運輸至少投資1200億元人民幣，構筑“五橫七縱”高速、高等級公路網。“7”縱分別是：阿勒泰→烏魯木齊→依吞布拉克→西寧→西南高速公路（區內里程1442公里）；阿勒泰→奎屯→庫車→和田高速、高等級公路（1733公里）；喀納斯口岸→阿拉山口→阿克蘇→英吉沙高等級公路（2106公里）等。2011年奎—克—阿(北屯)鐵路正式開通，為今后打通中俄喀納斯口岸鐵路建設奠定了基礎。此外，中國新疆與俄羅斯也抓緊建設中 (北屯)俄(新西伯利亞)鐵路。建設新疆與俄羅斯陸路大通道中俄阿爾泰邊境喀納斯直接通道，對加強新疆與俄西伯利亞地區的經貿合作，促進新疆阿勒泰地區經貿發展，實現經濟合作共贏繁榮新疆經濟，提高人民生活水平具有重要意義。

（二）加大喀納斯口岸建設經費與政策的保障力度

對于喀納斯口岸建設所需的資金問題，自治區有關部門應該盡快做好口岸發展的全面發展規劃工作，協調各方面因素，確?？诎栋l展的重點突出，平衡發展；進一步放寬投資領域，降低準入門檻，鼓勵吸引投資者參與喀納斯口岸基礎設施建設；逐步擴大招商領域,圍繞喀納斯口岸基礎設施建設、城市化建設、物流園區等大項目，面向國內外招商，彌補喀納斯口岸建設資金的不足；建立穩定、多元化的口岸建設投入新機制。同時，自治區和阿勒泰地區要爭取國家在政策和資金上的雙重支持，進一步分清中央和地方的責任，充分發揮兩方面的積極性，國家和地方6：4比例承擔喀納斯口岸建設資金。要不斷加大投入力度，逐步對喀納斯口岸進行建設，以適應不斷變化發展的社會需求。在出入境政策上，中國新疆海關可采取免簽入境簽證、口岸向第三方開放、放寬對方人員的居留權和居留時間等舉措；在對外經濟政策上，要為擴大投資領域、改善貿易條件和創業環境等方面提供政策支持，重點是在投資與企業經營上享受國民待遇。

（三）加強民間交流與合作

喀納斯口岸的開通建設，離不開政府在政策、資金上的大力支持。在全球經濟一體化的形式下，民間跨境投資和創業已成為經濟活動的重要組成部分。開通中俄喀納斯口岸，除借助政府的優勢外，還可采用其他的形式，如加強民間交流與合作。民間的交流與合作，可以成為推動喀納斯口岸建設的有利補充。充分利用新疆與俄羅斯的地緣優勢，開展邊境貿易與民間貿易，拓展旅購貿易的發展空間。新疆與俄羅斯可以考慮在自然資源開發、基礎設施建設、生態環境保護和旅游等方面的合作，通過引入民間資本，對合作項目開展民間投資與創業。在石油天然氣、農牧業、基礎地質與礦產勘查、有色冶金等方面的相關領域，新疆與俄羅斯可以進行民間科技交流與合作，充分發揮在勞務合作、信息交流、人才培養等方面的巨大潛力。

（四）進一步提高各級政府對喀納斯口岸建設的認識

經濟全球化以及俄羅斯入世，使得俄羅斯同西方發達國家的經貿合作呈加速發展趨勢。俄羅斯良好穩定的周邊環境，為中國新疆發展口岸經濟帶來難得的機遇。建設發展喀納斯口岸，有利于促進中國新疆與俄羅斯的外貿發展。中央和新疆維吾爾自治區應充分重視喀納斯口岸的開發建設，通過多種形式加大對發展口岸經濟重要性緊迫性的宣傳力度。中央和新疆各部門上下形成共識，把發展口岸經濟列入新疆各部門的重要議事日程，在新疆形成大力發展喀納斯口岸經濟的氛圍。同時，從開發建設喀納斯口岸的實際出發，自治區要與阿勒泰地區研究制定切實可行的規劃，并層級分解落實。自治區作為阿勒泰地區的高一級行政區域，在建設喀納斯口岸方面要嚴格實行責任制，層級遞抓，把口岸經濟發展的規劃落到實處，更好地推動喀納斯口岸的建設。