高度重視外貿發展作用加快構建新的競爭優勢

霍建國

(商務部國際貿易經濟合作研究院院長)

黨的十八大之后，我國社會經濟發展的方向進一步明確，改革的共識進一步凝聚。在當前國內外環境日益復雜、競爭日趨激烈之際，更需要我們加快轉變觀念，探索科學的發展道路，進一步深化經濟體制改革，全面提高經濟發展的質量和水平。

一、高度重視對外貿易的積極作用

國際金融危機以來，我國的外貿出口面臨嚴峻的挑戰。過去的高增長得益于三個因素:一是外部需求旺盛，出口持續增長;二是外資進入持續不減，對經濟增長起到了一定的支撐作用;三是以民營企業為增長點的發展活力發揮了巨大的作用。當前，外需短期內難以恢復高增長，外資在支撐出口中的作用正在持續下降，剩下唯一支撐增長的因素是出口企業的競爭力和內在的發展動能。成本上升、貿易摩擦加劇、人民幣升值、信貸扭曲、社會成本過高等，加之外部環境震蕩，量化寬松持續不減，貨幣貶值此起彼伏，種種因素都不利于穩定出口。初步判斷，2013年的內外部環境基本不會有大的改觀，唯一給人以希望的是，十八大之后新一屆政府所發出的改革誓言及決心。

目前，社會上仍存在著不少對開放型經濟認識不到位的負面影響。例如，有人指責出口過多，導致順差過高、外匯儲備上升，給國民經濟帶來了新的運行矛盾;外貿出口消耗大量資源，導致國內環境的污染;出口的價值不高，沒有增加國民福利等;甚至有人將支撐國民經濟增長的三駕馬車改為二駕，號稱雙輪驅動，即只靠投資和消費即可。類似不利于外貿發展的觀點需引起我們的足夠重視。中國的改革開放從利用外資和發展外貿起步，并形成了外向型經濟發展的基本模式。目前，中國有三大指標在全球排名第一:一是出口，二是外匯儲備，三是制造業產值。而中國在全球影響力的上升，與這三個指標有直接關系。此外，對外貿易加固了中國與不同貿易伙伴的雙邊關系，穩定了中國的外交格局，帶動了就業，拓展了外部需求，貢獻了稅收。值得注意的是，國際金融危機后，貿易保護主義日益抬頭，各國都在千方百計地鼓勵制造業發展，通過擴大出口來帶動就業和經濟增長。在中國未來的經濟發展模式中，出口、投資、消費三駕馬車的作用不可說同等重要，但至少是不可偏廢，關鍵是要統一認識，解決好質量效益和協調發展問題。

(一) 貿易開放度已成為一國對外開放的基本標志

在信息技術和互聯網加快發展的今天，各國的經貿往來日益加深，全球化和區域化并存，技術和產能已逐步超越國界和主權的范圍，世界日益成為一個聯系緊密的整體，各國只有不斷地通過擴大開放，才能確保本國經濟跟上時代發展的步伐。通過發展出口而實現經濟振興是戰后許多新興工業化國家的成功經驗。由于一國政府可以通過各種靈活、有效的方式控制本國對外貿易的開放程度，因此，對外貿易的發展始終與對外開放緊密聯系。把對外貿易作為一國對外開放的起點，為本國經濟的全面開放奠定和營造良好的物質基礎和周邊環境，并通過發展對外貿易帶動國內經濟增長、產業升級，隨著本國經濟發展水平的提高，承受外部經濟沖擊能力的提升，再進一步擴大市場開放，不失為一種安全而有效的開放措施。同時，隨著各國對外開放的廣泛深入，人們也更加深刻地認識到開展國際貿易的目的不僅僅在于“互通有無”，也不僅僅著眼于通過交換獲取靜態的貿易利益、提高消費水平和增進國民福利，更重要的是通過貿易的發展，促進信息、技術、物質的交流，激發本國的創新體制和參與國際競爭、融入世界經濟循環的意識，從而帶動經濟在更高的層面上發展，以獲取國際貿易的動態利益。對外貿易作為最古老的對外交換方式在當代被重新賦予了新的內涵。各國紛紛尋求加強在多邊貿易體制下的合作，在統一公平的規則下，積極推動多邊貿易體制自由化，制定單邊貿易開放的時間表。對外貿易不僅被看作是一種國家間加強經貿合作的重要手段，而且是當今各國融入世界經濟大循環的一條最便捷的途徑，成為對外開放發展經濟的重要指標。

(二) 宏觀經濟的協調發展是擴大對外貿易的基礎

2008年爆發的國際金融危機，表面看是一場金融危機，而究其根源，實際上是經濟結構發展失衡的外在表現，是生產、消費和流通乃至分配發展不協調所引發的一次強制性的調整。這一危機不僅暴露了發達國家經濟結構的矛盾，同時也暴露了新興發展中國家長期以出口導向戰略為核心的經濟發展思路存在的弊端:由于過分依賴國際市場，從而使國內的經濟、貿易很容易受到國際市場波動的沖擊。一旦貿易伙伴國經濟陷入衰退，進口需求大幅度下降，這些以出口和利用外資為主的發展中國家經濟就會受到明顯的制約。

基于以上認識，不少國家都在重新調整對外貿易發展思路，即在注重對外貿易發展的同時，更加注重進口與出口的平衡及內需在支撐經濟增長中的重要地位。韓國、新加坡等國都先后采取措施推進國內產業升級，中國面對出口難度加大的困境，也提出了擴大內需，加大國內投資力度的政策主張。各國都已認識到把對外貿易和對內制造業生產以及國民經濟的平衡發展相結合，是一國經濟持續發展的前提條件。

由于國家的大小和國內市場規模的差異、資源稟賦的不同、發展水平的差距，以及各國的貿易政策和發展戰略的側重點不同，對外貿易對經濟增長所起的促進作用程度亦不相同。即便是同一個國家，不同時期由于貿易政策和發展階段所面臨的環境的不同，也會使對外貿易對經濟增長的促進作用發生變化。關鍵是要處理好出口、投資、消費三者的平衡關系。通過發展對外貿易，提高企業的國際競爭力，把外貿與制造業的競爭力提升及工業化水平的提高結合起來，通過提高出口的產品質量和效益，不斷提高國民福利，最終形成新的消費潛能。

(三) 貿易外交成為當代國際關系中的一個重要手段

越來越多的國家把對外貿易在對外關系中的重要性提高到前所未有的高度，并通過貿易促進、貿易限制和貿易制裁等方式來調節對外關系。互利的貿易條件，可以為促進國家間的友好往來提供一個契機，也表達出一種雙方相互諒解與接納的信息。而關稅及非關稅壁壘，及報復性貿易制裁，不僅阻隔了貿易雙方的經濟互利，同時更體現出一種敵對情緒，而這種敵對卻又被限制在政治和平的基礎上。

美國是這方面的典型代表，奧巴馬政府執政后，很快提出振興制造業和出口倍增計劃，并把對外貿易提到體現美國競爭力首要因素的高度，并到處揮舞“貿易報復”“貿易制裁”的大棒，單方面強調解決美國就業問題及維護美國的利益，并以此來調節和制約雙邊關系的其他方面。“貿易外交”成為一種更為靈活而穩妥的外交手段。

當前，西方國家采用的新貿易保護措施達20 多類，如市場開放、市場準入、產業政策、國企政策、金融政策、市場擾亂補貼政策、中性競爭政策、勞工標準、環保、知識產權、人權等，其中影響較大、運用較多的是綠色環保政策。上述新型的貿易規則和壁壘措施與外貿政策和外交政策交織在一起，相互影響、相互作用，致使國際經濟貿易環境日趨復雜。

(四) 貿易政策趨向于和其他經濟政策甚至外交政策更大程度的融合

由于貿易與其他經濟領域包括某些非經濟領域聯系日益增強，貿易政策的制定和實施越來越影響一國其他領域的政策制定和實施。例如貿易政策與產業政策有著明顯的良性互動關系，貿易政策與匯率和利率政策有著明顯負相關關系，在開放型經濟下，貿易政策與資本流動、外匯儲備、金融政策等，都存在多元平衡的關系。目前，許多國家的貿易政策帶有明顯的綜合性發展的傾向。最典型的國家當屬美國，美國積極推動TPP 談判的目的是為了在該地區維持自己的勢力范圍和領導權。而美國啟動與歐盟的自貿區談判，其目的不僅是為了促進與歐洲的全面合作，更主要的是要通過構建自貿區而形成一套新的貿易規則和制度，從而引領并主導全球貿易的發展。隨著世界政治經濟格局的改變，以經濟競爭為主的國際競爭越來越激烈，一國的貿易政策往往體現了整個國家的經濟戰略和外交戰略，各國越來越認識到依靠國際貿易來發展對外關系的作用。因此，貿易政策的制定更體現了一國整體的經濟政策和發展規劃。

二、正確認識中國的增長潛能與優勢

我國在20 世紀90年代形成的利用外資優勢及2000年后形成的以擴大出口為顯著特征的外向型經濟發展模式主要得益于改革開放，特別是鄧小平南巡講話到2001年中國加入世貿組織，對內加快了市場化的改革步伐，激發了國企、外資和民營三股勢力的增長動力，對外通過加入世貿組織使中國經濟全面地融入世界經濟體系，分享了全球化發展的有利因素。此外工業化和城鎮化的快速發展產生了巨大的市場需求，而出口和利用外資是支撐工業化發展的重要力量，房地產市場的發展和振興帶動了一大片消費領域，形成了中國經濟新的增長點。對于中國經濟發展成就的認識，不能簡單歸功于入世所帶來的積極變化。應充分認識到，上述成就的取得主要歸功于20 世紀90年代市場化改革所產生的紅利和動力，以及日益形成的公平競爭市場環境。但國際金融危機后，外部市場需求低迷，全球市場競爭日趨激烈，加之人民幣升值、成本上升，導致國內制造業競爭力發生明顯變化。同時，由于經濟的高速增長，房地產市場價格的持續上升已形成了新的結構性矛盾，不控制房地產價格將對經濟的可持續增長帶來新的壓力。所以，未來的經濟增長必須通過調整經濟結構、轉型升級、提高發展的質量和水平來解決。但也要充分認識到中國制造業的競爭優勢，經過30 多年改革開放的發展，中國的制造業規模和產值已列全球首位，基礎設施建設及制造業的配套生產能力具有其獨特的優勢。目前，中國經濟面臨的結構性矛盾，固然有外部環境問題和制造業成本上升所帶來的發展困境，但更應認識到，國內的市場環境和投資環境所存在的矛盾及障礙也是阻礙經濟發展的重要因素之一。黨的十八大報告提出要全面提高開放型經濟水平，其中主要涉及三層含義:一是必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經濟體系;二是要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變;三是要創新開放模式，堅持出口和進口并重、提高利用外資的效益、加快走出去步伐、統籌多雙邊、區域和次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。這些理念的變化實際上是強調在構建新的競爭優勢的同時，不要忽略發揮好中國現有的競爭優勢。只有兼顧好外向型經濟發展的兩方面主要內容，才能保持國民經濟的穩定發展，才能在保增長的同時實現結構調整。首先是如何發揮好制造業的競爭優勢，消除制造業發展的障礙，創造條件改變投資環境，調動投資熱情，繼續鞏固和發揮好制造業的規模優勢和創新優勢;其次是繼續發揮好出口的競爭優勢，保持出口市場份額的穩定增長，加快出口產品結構的調整，努力提高出口的質量和效益;第三是要積極穩妥地擴大利用外資，在中國的經濟轉型和結構調整過程中排斥外資的作用是不現實的，特別是要加快在高新技術領域同外資的合作力度，加快服務業的開放步伐，通過外資的介入進一步加快我國的產業結構升級和提高服務業發展水平。此外，要通過加強對外經濟技術合作，全面提高我國的外向型經濟發展水平，拓展穩定的外部發展環境，延長和充分利用好我國經濟發展的戰略機遇期。

三、如何加快構建新的競爭優勢

(一) 穩外貿與加快對外貿易轉型升級同步

首先，貿易結構是國內產業結構的外在反映，調整貿易結構的關鍵是優化國內的產業投資結構和重點產業的跨越式發展，要處理好產業政策與貿易政策的銜接問題，為促進貿易結構升級和企業競爭優勢的形成提供有利環境，關鍵是要解決好市場公平競爭問題。轉型升級單靠政策引導和支持是有限的，而市場發展環境的改善則更有利于產業結構調整和轉型升級。

其次，要構建外貿新的競爭優勢。除國家戰略層面涉及的轉型升級、產業梯度轉移、加快海外投資、積極參與全球經濟治理等重大戰略外，從企業層面看，構建新的競爭優勢同樣面臨艱巨的任務，主要包括:努力提高出口產品的質量和效益;提高技術創新和產品研發的能力;培育出口品牌和高附加值產品;增強企業拓展市場的能力和產品營銷能力等。這些是企業生存發展的基礎，是企業構建新競爭優勢的核心內容，需要經過長期堅持不懈的努力才可以見效。政府應在企業構建新的競爭優勢方面積極創造條件，提供必要的支持。

第三，要促進貿易方式創新。未來的發展趨勢是逐步形成中國企業的綜合競爭優勢，探討中國跨國企業的發展模式，提高國際市場經營開拓能力，使制造業向下游延伸，流通業向上游滲透，最終方向是將中國的加工優勢轉變為生產經營優勢。目前國內眾多的保稅區、出口加工區、技術園區應在貿易方式創新和產業結構升級方面做出新的嘗試和貢獻。

(二) 加快推進國內產業布局調整

“十二五”時期，外貿能否走出困境，繼續維持現有的制造業大國的競爭優勢，其關鍵在于產業布局的調整。面對當前國際貿易摩擦升級和國內制造業成本上升的壓力，外貿出口格局必須進行大的結構性調整，即加快推進貿易布局的梯度轉移，創造條件讓東部沿海地區迅速向附加值較高的中高端制造業領域發展，促使中西部地區積極主動承接來自東部沿海的產業轉移，這樣既可使東部實現轉型升級，又可加快中西部地區的發展，加快東西對接及新興制造業生產基地的調整和布局。因此，東西兩地應同時出臺支持中高端產業的投資發展政策及支持西部產業轉移承接地的鼓勵政策。可先在出口加工園區內試行，逐步擴大規模。各級政府應轉變觀念，不必具體地推進出口基地建設和招商引資項目，要集中精力研究政策，改善投資環境，為企業的轉移和重新布局創造有利的外部環境，“十二五”時期，如能基本形成上述結構性變化，將有利于改變中國制造業的被動局面，并將使中國制造業的競爭優勢至少再維持10年。

(三) 加快構建海外競爭優勢

隨著中國在國際上影響力的提高，中國有必要加強跨國公司的發展并通過發展援助、工程承包、境外投資、收購兼并等業務，構建我國在海外主要市場的商業存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸和批發零售等產業價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經營的盈利模式，特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資是最佳的有利時機。要想推動和促進海外投資的發展，必須解決好以下幾個問題，一是政府投資支持貿易促進機構在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務;二是加快海外經營隊伍的培訓，由政府出資委托有經驗的科研院所展開大規模的培訓，普遍提高海外經營的能力和水平;三是要繼續推行海外投資的便利化，海關、稅務、銀行和外匯管理部門要實行便捷措施，積極鼓勵企業加快海外營銷網絡的建設。

(四) 積極參與全球治理

國際金融危機后，全球經濟發展理念發生了巨大的變化，各主要國家一方面在采取積極的財政政策、刺激經濟增長、積極參與國際經濟協調的同時，也面臨世界經濟平衡和建立世界經濟新秩序方面的新問題。以西方為首的主要國家，在此次危機中均受到重創，經濟增長的矛盾在短期內難以消除，新的增長動能和引擎的培育尚需時日。二戰后形成的以美國為首的舊的全球經濟治理結構的基礎已發生了變化，新興工業化國家的興起及金磚國家的作用備受關注。無論是全球金融體系和貿易體系，還是國際三大經濟組織都面臨著改革和調整的壓力。中國作為最大的發展中國家以及其在全球經濟發展中的突出貢獻，有必要積極參與全球經濟的治理工作，并發揮重要作用，推動不合理、不公正的國際經濟組織的改革，促成更公平、更合理、更能體現包容性的全球經濟發展的新的治理結構。它可以保證并促進世界經濟的和諧發展，更重要的是可以為我國經濟下一步發展創造一個有利的外部環境。

在新形勢下，擴大對外開放應體現新的內容，我國不僅要實現對外貿易發展的轉型升級，提高質量和效益，還要通過改善投資環境、提高利用外資的規模和水平，更要加快企業的國際化經營，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，逐步拓展全球經濟發展的空間和布局。同時，面對當前復雜的國際經濟發展格局，積極參與全球治理已是不可回避的任務，這也是對我國對外開放提出的一個新的更高的要求。