在華跨國公司履行社會責任弱化的原因及對策

黃 茜

(新疆財經大學 國際經貿學院，新疆 烏魯木齊830012)

一、在華跨國公司對我國經濟的貢獻

跨國公司歷經殖民擴張、工業革命、世界大戰、冷戰等不同歷史階段，發展到今天已有幾百年的歷史。今天的跨國公司無論從組織經營能力、資本規模還是技術手段來看，都已經達到了新的歷史高度。我國改革開放尤其是加入世界貿易組織以來，在華跨國公司不但推動中國經濟高速發展，也對當代中國社會的各個層面產生了深遠的影響。跨國公司在華設立了眾多不同類型的企業，為我國增加和創造了很多新的就業機會，有效緩解了我國的就業壓力。同時，跨國公司也帶來了先進的企業管理理念，客觀上為我國經濟發展培育了大量管理和技術人才。跨國公司作為世界先進科技的擁有者、使用者，其在科技的運用的能力不僅普遍高于我國同行業的水平，而且通過技術外溢、技術引進和技術轉移等促進了我國技術進步和自主創新水平的提高。跨國公司研發機構的進入，加快了產品投向市場的速度，有效克服了在國外研發的產品“水土不服”的情況，從而使企業在華市場競爭力得到增強;另一方面也為我國儲備了大批專業技術人才以及實踐機會，客觀上推動了我國科技自主創新。

二、在華跨國公司履行社會責任日益弱化

在華跨國公司為我國帶來了先進的科技、優秀的管理理念，創造了大量的就業機會，為地方貢獻了大量的稅收。然而，跨國公司的本質是追求利潤。由于我國政府和社會公眾應對跨國公司能力和經驗均較為欠缺，加上地方政府的過度親商等因素，使得部分在華跨國公司損害雇員利益、破壞當地生態環境等事件層出不窮，有違國際公認的跨國公司社會責任理念和道德準則。不同的跨國公司由于在我國的戰略目標不同，故其在履行社會責任的主動意識、公眾表現上參差不齊，如果跨國公司的發展戰略目標是占領我國國內市場，爭取更多消費者，那么跨國企業往往對我國社會公眾情緒反應的感知度更高，更傾向于主動履行企業社會責任，同時處理危機的能力也更強;如果跨國公司在中國的戰略目標只是想利用中國廉價的勞動力資源來為其產品增加市場競爭力，那么這些跨國公司往往在履行社會責任上相對被動。

三、在華跨國公司履行社會責任弱化的原因分析

(一) 監管法律法規不健全，執法不力

我國對于公司承擔社會責任的法律法規較為零散，大多具有政策性和指導性，缺乏實踐性和可操作性。新《公司法》第5 條明確了公司必須承擔社會責任，但這只是原則性條款。這些分散的法律法規在規范和監督跨國公司認真履行社會責任方面仍存在缺陷，不能真正起到應有的作用。此外，相應的法律法規執行和監管不力，沒有做到有法必依，違法必究，對于跨國公司缺少約束力。

(二) 地方政府無原則的親商政策

為了吸引外資、引進先進技術、加快地區經濟發展，不少地方政府在原有優惠政策的基礎上更增加了土地使用、金融支持、稅收社保減免等對外資企業的額外優惠，放寬責任和義務要求，放松了對跨國公司不法行為的監管，放棄對跨國公司諸如壓榨員工、破壞生態等不履行社會責任的行為進行處罰。

(三) 我國商業大環境不規范

我國改革開放后商業環境逐漸改善，但經歷了政府長時間的嚴格管制，新生商業力量的成長環境仍極不規范，商業腐敗泛濫、企業競爭手段惡劣、不講誠信、知識產權得不到尊重和保護、企業不承擔社會責任等現象大量存在。不少我國本土企業缺乏社會責任感，對跨國公司產生了一種錯誤的“示范效應”。

(四) 文化的差異

由于歷史傳統、道德理念、社會體制和行為方式的差異，中西方在社會責任和商業倫理等方面存在很大不同。歐美等跨國公司習慣于不公開捐助，將履行企業社會責任納入企業常規中，捐助款項需要得到董事會和股東大會的決議通過，流程較繁瑣且以民間為主，遵循自主和自愿的原則，回避與政府接觸，這與我國的行為方式差異較大。

四、強化在華跨國公司履行社會責任的對策

(一) 建立健全相關法律法規

為最大程度地治理和改善跨國公司在華不履行社會責任的行為，政府應建立健全法律法規、營造良好的制度環境。我國立法對承擔社會責任的具體內容、措施以及相應的懲罰條款上還有較大欠缺，懲治力度遠遠低于歐美等發達國家，對企業履行社會責任的信息公開缺少硬性規定，仍以自愿為主。政府必須加快完善有關法律法規，改善跨國企業社會責任履行狀況。政府應進一步增加信息透明度，及時披露并嚴格監管跨國公司在中國不履行社會責任的行為，提高執法能力，并加強對地方政府和官員的約束和監督，從制度上降低跨國公司不履行社會責任的概率。

(二) 建立科學的約束和評價機制

要推進跨國公司在我國履行社會責任，還應通過引進和推廣國際組織和先進國家的評價和約束機制，以實現對跨國公司社會責任行為的有效管理。隨著經濟全球化步伐的加快，世界市場更加緊密，因此推動跨國公司履行社會責任不再是一個國家或一個企業的行為，而是應加強國際合作和交流，動員國際社會的力量來督促和約束跨國公司積極履行其職責。即制定國際標準、協調各國的標準化工作、促進共同研究，以便各類信息在同一平臺上交流和評估，借此擴大國際間科學技術和經濟的合作。

(三) 地方政府應理性招商引資

敦促跨國公司履行社會責任應成為國家保民生、促發展的重要內容，各級地方政府應理性招商引資，從而實現中國社會發展和進步的可持續增長。應將構建和諧社區、保護生態環境、財稅貢獻度等納入地方政府招商業績考核的指標中，節能環保型企業、產品內銷型企業要漸漸成為地方政府招商引資的重要目標。

(四) 倡導企業加大社會責任投資

社會責任投資通常也被稱為倫理投資、可持續發展投資。社會責任投資是一種基于環境標準、社會標準、回報標準的投資模式，因此，應明確規定在投資過程中統籌考慮環境、社會、財務三個因素，促使跨國公司綜合考慮投資項目的社會效益與經濟效益，從而利用金融資本這一強大工具來助推跨國公司主動履行社會責任，以此促進我國經濟的健康持續發展。

(五) 健全規范企業社會責任報告披露制度

在華跨國公司應健全和規范企業社會責任披露機制，增加在華履行社會責任的透明度，充分尊重各利益方的知情權，以便更好地分析和決策。同時這種披露會規范企業應該承擔的社會責任內容和方式，以及履行社會責任的相關標準和對比依據，從而迫使企業加以改進。

(六) 加強社會公眾和新聞媒體的監督力度

媒體既是人們了解各類資訊的載體，也是對企業履行社會責任的監督者。當今媒體特別是互聯網等新媒體成為公眾獲取資訊的重要途徑，應積極鼓勵各類媒體參與和發揮公開監督作用，逐漸建立一種健康理性的公眾輿論監督氛圍，引導跨國公司積極主動地履行社會責任。

(七) 支持非政府組織(NGO) 的參與和合作

隨著中國經濟的發展，社會利益階層逐漸分化，公眾的訴求呈現出日益多元化的趨勢。新的社會力量——非政府組織(NGO)應運而生并逐漸發展起來。非政府組織推動跨國公司在華履行社會責任方面也同樣發揮了重要作用，可極大降低社會的管理成本，在化解利益沖突、改善社會管理、促進公益事業發展和推動跨國企業社會責任建設方面，可以發揮對政府和市場重要的補充作用。

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