轉變經濟發展方式的路徑思考——基于中國視域下的生態文明理念

○ 許爾君

（甘肅省社會科學院）

進入21世紀，隨著中國經濟的持續增長、規模不斷擴大，對資源的利用、能源的消耗和廢棄物的排放都在同步增長，資源環境問題已經相當嚴峻。黨的十八大報告提出：面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。以生態文明理念轉變經濟發展方式，必須以又好又快發展為鮮明導向，以結構調整為關鍵環節，以自主創新為主要驅動力，以節能減排為倒逼機制，正確處理發展與資源、環境、安全、創新的關系，走資源推動型、環境友好型、安全保障型、創新支撐型發展道路，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、管理創新和勞動者素質提高轉變。

一、強化生態理念教育，培養全民的文明觀

生態意識是發展生態文明的道德基礎和精神動力，只有強化生態理念教育，大力培育全民的生態文明觀，才能為生態文明的建設奠定堅實的基礎。強化生態理念教育，一是重視生態文化的教育。要運用一切可以宣傳教育的資源和陣地，烘托出生態文明這一主題，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀，切實把黨和國家建設資源節約型、環境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭，使生態文明建設的理念潛移默化、深入人心，提高人們的生態道德修養，引導公民個體正確認識人與自然的關系，培養善待、尊重、敬畏生態的價值取向，激勵對個體、自然和社會的責任感，從而樹立起新的系統觀、價值觀、經濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態道德意識，使全體公民在充分認識自然的存在價值和生存權利的基礎上，增強對自然的責任感和義務感，從而做到熱愛自然、善待自然。二是開展生態教育的各項活動。要積極開展諸如生態園區的建設活動、以生態文化為核心組織風景園林職業教育和專業培訓，宣講綠地系統規劃的基本任務、規劃原則及城市綠地系統的生態結構功能。幫助人們了解自然、了解人與自然的相互關系，尊重自然過程；了解景觀規劃的社會環境，尊重人類文化，提高景觀規劃的認同感。通過生態環境教育，使公眾“自然地”關心環境，把地球當成人類的家園。三是利用風景園林系統優勢，開展全民生態教育。健全風景園林綠地的生態結構和功能，加設各種生態說明牌、標牌、警示牌，播放生態科教廣播及影像、舉辦生態展覽、報告會、咨詢會，通過實物和宣傳工具，介紹生態形勢、普及生態知識、宣傳生態文化，培養人與自然和諧相處、協調發展的生態意識；設計并帶動公眾參與各種實踐性和體驗性的教育活動，提升教育效果。通過有專業人員輔導的參觀、生態旅游、種植實踐、綠化設計及家庭養花實習等活動，幫助人們豐富自然體驗、建立熱愛自然和關懷生態的態度、學習改善生態環境的基本技能；在有條件的地方組建生態教育中心、生態博物館、兒童園藝活動中心、愛好者俱樂部，配置生態宣傳車，開展各種綜合性教育活動。發揮專業優勢參與社會生態科普工作。承擔各種綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色企業、綠色機關、綠色商店建設活動的專業指導；配合廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，組辦生態教育專欄及網站，開辦“綠色論壇”和綠色咨詢服務等等，廣泛地開展國民生態教育。四是大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然，倡導適度消費、綠色消費，形成節約環保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。五是多層次地搭建政府與公眾座談的對話平臺，尊重和支持人民群眾和生態環保信息知情權、傳播權和有關決策的參與權、監督權。六是創建和鞏固生態教育基地。要不斷總結生態教育先進的經驗和規律，加以推廣。要注重問題研究和課題引領，開展有深度和有力度的生態教育。有條件的地方要形成相對規范的生態教育教材，開展各種形式的培訓教育。要創建和鞏固一批生態教育基地，來帶動更大范圍內的生態教育工作。

二、構建環保長效機制，完善科技支撐體系

構建科學完善的節能環保長效機制是促進生態文明建設的關鍵環節。一是堅持以市場為導向，提高建設項目環保準入門檻和重點區域、重點行業污染排放標準，嚴格限制新上污染項目。堅決淘汰污染嚴重的項目和企業，引導布局分散的化工企業進入園區，實行集中管理、集中治污。二是重點加強水污染防治和大氣污染治理，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣。切實加強水源地保護，確保飲用水安全。要把河湖治理作為重中之重，堅持科學治污、鐵腕治污，確保完成根治河湖的階段性目標。完善環境價格體系，提高污水處理收費標準，強化“排污者付費、治污者受益”的利益機制，實行區域生態補償制度。三是大力發展環保產業。要制定符合我國現階段經濟發展水平的環保產業發展政策與環境標準。突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能環保，加快以節能環保為中心的技術改選，淘汰落后生產能力。要廣泛開展國際合作，積極參加全球環境科學綜合研究，建立和完善環境保護科技支撐體系，加快高新技術在環保領域的應用，建設環?？萍际痉豆こ?，培植一批環保產業，骨干企業。要進一步樹立科學發展意識，把節能環保的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到擇優引進，科學引進。四是要加大公共財政投入環保建設的力度，建立生態環境保護激勵機制，逐步形成多元化的環保投入機制。重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業成為節能環保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉合力推進的投入格局。健全社會監督機制，實行環境質量公告制度，為公眾參與環保創造條件。改革環境保護監管體制，逐步完善“中央監察地方、地方監管單位、單位法定代表人負責”的監管機制。

三、大力推進循環經濟，走新型工業化道路

發展循環經濟，是走新型工業化道路的內在要求。循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境，是對傳統增長模式的根本變革。傳統工業經濟是由“資源—產品—廢物和污染排放”所構成的單向物質流動的經濟。循環經濟則倡導建立在物質循環利用基礎上的經濟模式，以資源輸入減量化、延長產品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等為原則，把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程基本上不生產或者少生產廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。因此，要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的中心環節，大力發展循環經濟。一是要堅持政策導向、價格調控和科技支持，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。二是要堅持開發并重、節約優先。要按照減量化、再利用、資源化的原則，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的技術改選力度，大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。三是要堅持資源的減量利用、循環使用和合理開發，實施以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。四是要搞好結構調整，推行清潔生產，徹底摒棄粗放經濟增長模式，加快建立循環經濟發展模式和資源節約型社會。要建立一批循環型企業、生態工業園區、若干循環城市和城市再生資源回收及再生產業體系，充分發揮當地的資源優勢和技術優勢，優化產業結構和產業布局，推動區域經濟發展。合理利用農業資源，大力發展標準化農業，搞好農家作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業殘留物綜合利用，實現農業生產的良性循環。

四、積極推進生態農業，加快新農村建設步伐

發展生態農業，實現農業的可持續發展，就是不以破壞農業可再生資源、降低環境質量為代價換取農業的發展，把保護環境和提高農業資源的利用與滿足人類需要相結合，達到生態合理和持續發展之目的。把傳統農業技術的精華和現代農業技術按照生態優化的規律加以集成，建立起具有生態合理、經濟高效的現代化持續農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。一是要調整農業結構。要在生態農業建設總體規劃的指導下，依靠農業新技術革命，按照品質優良、規模適度、布局合理、效益顯著的目標要求，進行農業結構的戰略性調整，在穩定糧食綜合生產能力和確保供需平衡的基礎上，逐年提高無公害優質農產品的比重，重點培育和發展無公害的水果、蔬菜、食用菌、花卉等經濟作物，并形成優勢產業。在農業生產方式上，充分考慮和利用種養業之間的鏈條循環關系，致力發展立體生態農業、庭院生態農業，逐步把傳統農業改造成為具有持久市場競爭力和實現農民持續增收的現代農業。二是改善生產條件和生態環境。要把生態農業建設與改善農業生產條件結合起來，加強農業基礎設施建設，通過完善水利設施配套、建設標準化糧田、優化氣象和病蟲害測報系統、建立農業生產信息網絡等措施，增強農業的抗風險能力；在依法保護和科學合理開發利用土地的前提下，做好退耕還林、封山育林工作，改善農村能源供給，治理工業“三廢”，控制水土流失，防止水土污染，減少農業災害。三是發展無公害農業、特色農業。重點圍繞提高食物生產質量、食品營養和食品安全，控制常規化肥、農藥的用量，擴大和推廣生物良種、生物肥料、無殘毒農藥的使用面和技術應用；按照綠色食品質量認證體系的要求，建設綠色食品生產基地，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和山野菜的生產和系列加工，努力打造地方特色品牌。四是要全面推進生態農業產業化經營。要圍繞建設生態農業的目標，制定相關政策，吸引企業和農民投身于生態農業的產業化開發，把發展農產品精深加工同開辟農民就業新渠道、實現農產品價值和增值結合起來，鼓勵采取“公司+農戶”、“龍頭企業+基地建設”和“訂單農業”等多種經營方式，發展生態農業。支持農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入生態農業建設和無公害食品加工銷售領域，與生態農業建設基地和農戶形成利益共享、風險共擔的關系。依靠生態農產品的物流，帶動起人流、資金流、信息流，實現工農兩業相互滲透和相互推動，促進縣域經濟和小城鎮建設快速發展，走出一條生態農業產業化和城鄉工業化、城鎮化建設同步推進、興業富民同時啟動的農業現代化發展路子。采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持一批龍頭企業加快發展。大力推進無公害農產品生產，使生態農業的生態環境優勢轉化為現實的經濟優勢。

五、推進文化旅游建設，加快第三產業發展

大力實施文化旅游產業帶動戰略，加快構建“大旅游、大市場、大產業、大發展”的格局，把文化旅游產業建成支柱產業和主導產業。一是要完善基礎設施。要優先投資建設交通網絡和主干線與旅游區（點）連接線的游道，完善旅游交通配套設施。在公路建設中，優先建設旅游區（點）所在的鄉村。突出抓好重點風景名勝區和歷史文化名城名鎮的規劃、保護、建設和管理，突出抓好景區景點建設。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，抓好星級酒店、景區停車場等配套設施建設，完善旅游服務設施功能，提高旅游接待能力。要優化和規范旅游市場秩序，建立健全旅游市場綜合治理機制，建立健全旅游投訴網絡體系。二是要打造旅游精品。突出打造旅游品牌，在資源、要素和產業整合上做文章，把一些景區景點建成國家級知名旅游景區。要努力開發滿足境外游客需求的高端旅游產品，吸引境外高端游客。加快特色旅游產品的開發，加大民俗風情旅游資源的開發，開發既有民族文化底蘊，又有時代特征的旅游產品，實現旅游與生態環境的和諧發展。大力開發旅游商品，要高度重視旅游商品的開發生產和流通銷售工作，以傳統旅游商品為基礎，開發一批特色鮮明，便于攜帶且附加值高的旅游商品，建立和完善重點旅游區和旅游城市的游客集中購物場所，促進旅游購物快速發展。三是要突出文化旅游。文化是旅游的靈魂。要加大民族民間文化保護力度，做好非物質文化遺產和文物保護利用工作，加大旅游市場開拓力度，打造經典民族歌舞，充分展示地方歷史文化和民族風情。要始終堅持繁榮當地特色文化與培育壯大旅游產業并重，切實統籌規劃文化和旅游業的發展，形成旅游與文化互促、互補、互興的格局。要堅持把完善文化設施和旅游業發展有機結合起來。培育和發揮文化設施的旅游功能，完善博物館、文化宮等文化設施，建設一批標志性文化工程和文化產業基地。要重視豐富旅游文化內涵，加強對旅游景點歷史文獻的收集整理和開發利用。要創新旅游和文化相結合的方式，努力學習其他地方的成功經驗，結合當地文化旅游實際，大力推出一批特色鮮明的文化旅游項目。要圍繞開發利用旅游資源，充分運用各種藝術手段、藝術方式，為游客提供構思新穎、制作大氣的主題文化旅游晚會，豐富游客的文化旅游生活，延長游客的停留時間。大力發展文化休閑式旅游業，逐步形成具有地方風格的文化旅游品牌，使廣大游客在旅游的過程中親身感受古代文化、民俗文化、長壽養生文化，體驗民俗風情，追求健康，享受休閑。四是要提高旅游管理水平。整治旅游市場秩序，加強旅游人才隊伍建設，理順旅游管理體制，把最好的旅游資源用市場手段配置給最有實力、最有經驗的戰略投資者。改造提升商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸等傳統服務業，加速發展金融保險、信息咨詢、中介服務等現代服務業。

六、建設綠色商業流通，帶動合理經濟消費

生態文明必然會帶來適度消費模式的選擇，要大力發展流通產業的生態文明，把建設綠色商業流通、和諧商業流通、生態商圈作為現代流通產業的發展方向。流通業要在“三綠工程”（綠色市場、綠色通道、綠色消費）的基礎上，不斷推行綠色商品、綠色包裝、綠色商業流通、和諧商業流通、生態商圈、未來商店等，使綠色商業的發展符合現代流通的發展方向。一是在制造業聚集區內，構建協同綠色物流配送中心。在充分發揮其生產制造方面核心優勢的基礎上，將綠色資源集中配置放在核心業務上，促進企業綠色產品的開發與質量的提高。同時，通過綠色物流外包，使制造商降低因擁有運輸設備、倉庫和其他綠色物流過程中所必須的投資。二是采用供應鏈管理，實現綠色流通業與制造企業的有效對接。供應鏈管理就是在原料采購、加工生產、分銷配送及商品銷售到顧客的整個過程中的各個環節進行高效協同工作，實現高品質的用戶服務，獲得市場競爭優勢。要利用網絡技術全面規劃供應鏈中的綠色商流、綠色物流、信息流、資金流等，進行計劃、組織、協調與控制，開展企業間的戰略合作，打破傳統企業“大而全，小而全”的縱向一體化機制，實現橫向一體化擴展企業策略。三是建設一批中高級綠色批發市場，構筑中高級綠色大市場格局。要規范發展一批具有示范作用和輻射全國的綠色商業、綠色流通批發市場，使其成為商品集散中心；切實改進經營方式，把現代市場營銷理論引入綠色商業、綠色流通批發業的經營創新中。要推動現代批發業與綠色商業、綠色流通業的整合，通過降低綠色商業、綠色流通成本，減少中間環節費用來提高產品競爭力。四是著力打造良好消費環境，提升消費結構，提高消費需求對經濟的拉動作用。首先是引導企業開展節約電、水、煤、油和燃氣等資源活動，嚴格執行各地制定的公共建筑室內溫度標準，使用高效節能照明產品。其次是引導和支持企業在建設和改造中廣泛采用節能環保新技術、新產品，引導節能環保廠商推介技術和產品，支持企業對耗能大的設備進行更新改造，降低消耗。再次是創造條件促進住房、汽車合理消費，大力開發旅游、休閑、文化、健身等經濟消費項目。加快推進連鎖超市、放心店建設。加大綠色商業、綠色流通市場整合、改造、提升力度。出臺相應政策，鼓勵城市綠色商業、綠色流通的大商場、大市場、大超市向農村延伸網絡，促進農村市場的消費。鼓勵與居民生活密切相關的各類商業網點及家政、醫療、理發、洗染、文化娛樂等服務設施向社區延伸。加快推進便利經營進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”。

七、加強生態保護修復，全面改善人居環境

生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。一是要重點加強水、大氣、土壤等污染防治，使“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善”。發展環保產業，加大節能環保投入，改善城鄉人居環境。加強水利、林業、草原建設，促進生態修復。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。二是要大力實施綠色林業行動，努力實現森林資源10年倍增計劃，構建生態安全屏障。結合農業結構調整，適度發展經濟林，做到增綠又增收。三是要大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地的生態修復，加強濕地保護和河湖管理。以創建國家生態市、環保模范城市和環境優美鄉鎮為活動載體，積極創建生態良好區域。

八、健全政策法律法規，規范生態體系建設

惟有環保規則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。有了可以遵從的、具有強制效力的法律保駕，環保機關在全社會的管理、執法工作會更加順利地開展，民眾在生活中才能正確認清破壞生態的現象，從而自覺地監督、舉報。將生態文明建設提到法律的高度，是始終貫徹生態文明建設的強有力保障。一是要積極推動《自然保護區法》、《畜禽養殖業污染防治條例》的出臺，加大制定《土壤污染防治法》、《生物安全法》、《生物遺傳資源保護和管理條例》、《農村環境保護條例》工作的力度。二是要積極推進《外來有害入侵物種環境安全管理辦法》、《環保用微生物環境管理及衛生檢疫管理辦法》等部門規章的制定，爭取盡早向社會公布。三是要以貫徹國家環?？偩帧蛾P于開展生態補償試點工作的指導意見》為突破口，加快制定生態補償和自然資源稅收政策。通過經濟手段優化區域產業布局，調整區域產業結構，通過二次轉移支付確保具有重要生態服務功能但經濟欠發達地區老百姓的基本利益，從而解決外部不經濟性所帶來的生活水平差距擴大化的問題。這也是按照環保歷史性轉變的要求，通過綜合手段解決當前突出環境問題的主要方式。四是盡快建立和完善促進生態經濟發展的政策法規體系，著手制定綠色消費、資源循環再利用以及家用電器、建筑材料、包裝特品等行業在資源回收利用方面的政策法規體系，建立健全各類廢物回收制度等，建立綠色國民經濟核算制度，并納入國家統計體系和干部考核體系。

[1]馬克思恩格斯選集第四卷[M].人民出版社，1995.

[2]戴維·伊斯頓著，王浦劬譯：政治生活的系統分析[M].北京：華夏出版社，1999.

[3]王玉慶：科學發展觀與生態環境保護[M].求是，2004（14）.

[4]李連奎：加強生態道德教育 共建文明和諧社會[J].遼寧行政學院學報，2007（8）.

[5]郭凱峰、周婷、戴曉偉：生態文明在中國城鎮發展中的效能分析[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2007，20（5）.

[6]張俊杰、朱孔來、宋真伯：論建設生態文明與走新型工業化道路和大力發展循環經濟三者之間的關系[J].山東商業職業技術學院學報，2006（4）.

[7]許小州：從三大時代背景 看“十一五”規劃[J].半月談內部版，2005（11）.

[8]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.