海南農業可持續發展存在的問題和對策

○陳霞

（海南經貿職業技術學院 海南 海口 571127）

一、海南農業可持續發展存在的問題

海南省是中國唯一的熱帶農業基地，熱帶農業這一領域是海南省經濟發展較為成熟的一塊，有豐富的經驗以及悠久的歷史。從海南生態省建立，綠色農業和有機農業的發展比較良好，但是第三產業發展還是不夠規范。在農業經濟的發展之下，海南省農業的可持續發展面臨著嚴重的問題。

1、海南農業發展觀念落后

中國是世界上歷史悠久的農業文明國家，其農業發展長期以來以家庭經營為主，依靠傳統的耕作方式，對農田進行作業管理。中國的農業發展方式熱衷于依靠粗放型的經營和增加投入來產生收益，無視環境的破壞和土地的污染。海南亦是如此。海南很多景區都有食品袋滿山遍野、塑料瓶隨地可見地環境被污染、生態被破壞的現象。而對于原始森林的過度開采也一定程度上破壞了海南的生態系統。當下，環境、資源和人口的矛盾不斷顯現，海南省為農業改革發展付出了沉重的代價，嚴重阻礙了農業可持續發展，必須改變這種只顧眼前利益盲目生產的局面。

2、海南農業發展的制度法規不健全

由于中國國情的限制，我國的法律體系還不健全，尤其在農業可持續發展方面更是薄弱。海南作為中國最南邊的一個島，有著自己特殊的地理位置和生態環境。可是海南在發展的過程中很少制定具有本地域獨特的法規。從海南省的自身需求和國家主權角度出發，出臺體例科學、調整有效、結構嚴謹、內部協調的農業可持續發展及其配套法規，完善教學與監管的法律依據利益刻不容緩，這將為海南農業可持續發展提供重要保障。

3、海南農業發展的科技水平低

海南農業科學技術成果很低，1996年農業的總產值增加中只有3%的幅度來自科學技術進步的結果。海南省的農業科學技術貢獻率僅僅有37.6%，然而發達的國家科技貢獻率已經達到了60%～80%。這也就是說海南省農業科技成果還有五分之三沒有轉化為現實中的生產力。海南省的農業科技投入在中國乃至世界范圍內仍處于一個非常低的水平。

4、海南農民的農業發展素質低

海南省人力資源很豐富，其中勞動力資源占據總人口比重不斷上升。據“全國第五次人口普查”資料顯示，海南省的勞動力資源總的數量是425.58萬，約占總人口的53.5%。勞動力文化素質也有顯著的提高，海南省全省擁有的科技人員數量約12.9萬，勞動力資源是主要分布于服務業和農業。勞動力資源中，低素質的勞動力供大于求，而高素質的勞動力供不應求且沒有得到充分的利用。巨量的城市待業失業人員和農村的剩余勞動力不僅僅阻礙了經濟的發展，加劇了對經濟的壓力，并且也阻礙了合理化調整區域經濟產業結構。

對于持續農業來說，要求在生產過程中有較高的生產水平，對于從事生產的人員素質要求也比較高，如何提高農業人口素質就成為海南發展持續農業的關鍵問題。

5、海南農業生產中資源與環境問題突出

海南省有339.08萬公頃的土地面積，其中有101.59萬公頃的宜農地，共占30%；有68.01萬公頃的宜膠地，共占20%；有13.11萬公頃的宜熱帶作物土地，共占3.9%；有92.5萬公頃宜林地，共占27.3%；有31.1萬公頃宜牧地，共占9.2%；有水面13.69萬公頃，共占4%；有其他地19.05萬公頃，共占5.6%。在海南省，土地平均利用率為55.2%，其中宜熱作物的利用率僅54.6%，還有宜收地的利用率只有33.7%。海南省局部土地污染情況和水土流失情況比較嚴重。1997年底，海南省全省有面積為138.21平方千米的水土流失現象。1998年的全省農藥用量是每公頃24.3公斤，遠遠高于1995年荷蘭每公頃18.2公斤的水平，還有化肥的利用不合理，這使得土地退化現象加重。

海南省農業生產過程中99%以上都是采用傳統農業中的漫灌方式，這種傳統農業方式及其耗水，再加上大多數引水工程使用年代久遠，有嚴重的滲漏現象，導致牧、林、漁達到63.4%的耗水率，而農田的灌溉率只有僅僅52.4%。

6、海南農業發展政策支持不足

“一國農業之所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經濟政策和農業政策的扭曲和失誤。”這是發展經濟學家舒爾茲提出來的。在中國，農業的發展要“一靠政策、二靠投入、三靠科技”，在這“三靠”之中關鍵是“一靠政策”。事實上，海南農業的可持續發展戰略，不僅僅需要對其有利的各個政策，充足的資金也是必不可少的。因為在市場經濟的條件之下，資金流動是實現利潤最大化傾向，包括資金、人力、資源、土地等等生產要素都向非農業產業流動。農業作為一個弱勢行業，也很少有人在農業產業化的利潤空間進行挖掘。從而使農業的正常可持續發展所需資金嚴重匱乏。農業缺少政策支持，沒有所需足夠資金源頭，致使其基礎脆弱，使得農業可持續發展受制。

二、海南農業可持續發展的對策

農業是中國國民經濟的基礎性產業，面對日益嚴重的農業問題，海南農業在中國具有重要的地位，同時，海南擁有可持續發展農業的基礎，因此，研究海南農業可持續發展的方式方法，對全國農業可持續發展的推廣和普及，有著至關重要的作用。在海南農業可持續發展方面，筆者從以下幾個方面提出建議，以期促進海南農業可持續發展。

1、轉變農業發展觀念

海南農業的前途必然依賴于農業資源的高效利用，轉變“重用輕養”掠奪式經營的觀念，并緊緊跟隨國家可持續發展戰略的部署，依靠法律、行政等手段，普及和推廣農業可持續發展的深刻內涵。在觀念推廣的同時，通過“教育興農、科技下鄉”等措施，積極推廣節水、節能、節地的新工藝和新方法，使廣大農民從中受到益處，增強其認同感，推動農業可持續發展的實施。海南省農業相關部門，應發揮農業輔助站等農業扶助機構的作用，加大農業可持續發展觀念的宣傳，推廣先進的可持續發展的農業技術，尤其加大農業科技人員與當地農戶的對接，營造海南省農業可持續發展的氛圍，引導廣大農民群眾參與到農業可持續發展戰略中來。

2、完善海南農業可持續發展的相關制度法規

海南在農業資源保護方面制定了一些法規，其中除了中央政府已經頒發的《水法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《種子管理條例》、《基本農田保護法》等行政法規外，還有一些地域特色的法規條文。可以看出，海南省制定的農業可持續發展方面的法律條文，促進了農業資源的保護、開發和利用，但這這些法規主要是單項法規，缺乏相關要素的綜合，對農業可持續發展沒有整體的規劃，很難在農業資源整體上的保護，使得有關法規的綜合效益較差。完善相關的法規條例是促進農業可持續發展的重要保證。因此，海南政府要審時度勢，制定符合海南實際的地方性法規，促進本省農業可持續發展，在執法過程中，要嚴格把關，確保“執法必嚴”，同時注重提高廣大農民群眾的守法意識，必要時建立農業可持續發展法律責任追究制，保證法規的有效性。

3、提升農業可持續發展技術水平

科學技術在農業可持續發展方面起著至關重要的作用，早在1988年，鄧小平同志就根據當時的科技發展狀況和國家實際，提出了“科學技術是第一生產力”的論斷。現代農業科技已經證明是“高投入、高產出”的領域，海南農業科技研究主要依靠國家每年資金的投入，這就要求海南省要在資金上要支撐高新技術的發展，在財政中明確農業科技投入的比例，確保資金投入的穩定和增加。當然，海南政府應注重對國外高新農業技術的引進。海南省應建立完善的人才培養平臺，建設一批能力強、創新意識高的科技隊伍，從提高科技人員待遇等問題入手，加大對科研人員的培訓，并通過各種方式吸引先進的農業科技人才來到海南島。同時加強對農民群眾的科技培訓，改變海南省農業從業人員學歷水平低、勞動技能缺乏的局面，通過各種農民群眾易于接受的方式，促進農業技術的推廣。同時設立農村農業科技推廣站，績效深入開展“科技下鄉”等活動，促進海南農業的可持續發展。

4、提高農民農業可持續發展素質

海南省人口增長快，人均農業資源少，人口結構不合理，老齡化現象顯現，農民整體素質不高。面對國際農業可持續發展形勢，海南省政府應當意識到提高農民的可持續發展素質刻不容緩。提高農民素質，首先要強化農村的九年義務教育，以此全面提高農村人口的基礎素質；大力開展農民農業技術教育，完善農民教育培訓體制機制；同時，注重農民思想意識的提高，從觀念接受可持續發展思想。其次，應加強農村的人才隊伍的建設，農業可持續發展的人才隊伍中不僅應有一批活躍在一線的農技人員，而且需要農業生產隊伍中的人才。

5、提高農業資源利用效率，改善自然環境

海南農業多年的粗放式經管理，耕地屬于大面積種養收成很少的粗放利用，土地平均利用率為55.2%，資源利用過低，這種土地低效利用的最主要原因是農業經營的規模都比較小。此外，農產品的生產鏈條存在嚴重浪費，市場上以原料的形式成交的，其中加工成半成品、成平的環節相當薄弱，使得農產品利益嚴重外流，其附加值的損失更是難以估量。海南省應提高水資源和土地資源等的開發利用效率，同時，大力宣傳保護環境的好處，使廣大農民群眾認識到保護環境是“功在當代，利在千秋”的好事，提升農民群眾的環保意識，提升海南的環境質量，促進海南省國際旅游島建設，實現農業的可持續發展。

6、加大政策扶持力度，增加農業投入

農業生產一直是各國所重視和發展的產業，它是一個國家發展的基礎，也是人民生活的保障。海南在近幾年農業發展的過程中，也逐漸重視農業的生態發展，也逐年加大農業方面的投入，隨著海南可持續農業和國際旅游島的理念提出，相信海南省的農業將達到一個新高度。

海南高速公路是國家試點全島通的高速公路，這樣大大提升了農業生產效率和經濟效益。與此同時，海南省政府也在建設水壩、大型水庫、渠道系統以滿足農業生產所需的用電和灌溉。但這些發展必須依靠政府對農業的投入力度，從農業基礎設施建設到農業專項補貼，逐步改善農業可持續發展環境。海南省應研究適合本地區的農業扶助政策，提高農民農業可持續發展的動力，促進海南農業可持續發展。

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