財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題探討

○陶娟玲

（江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西 南昌 330032）

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度含義

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指將國(guó)家政策性財(cái)政資金放在某個(gè)單一的專門賬戶中，國(guó)家根據(jù)資金使用單位規(guī)范的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一支付的行為。

2、國(guó)庫(kù)集中支付制度推行意義

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行使我國(guó)財(cái)政資金的使用減少了許多中間環(huán)節(jié)，支付程序更加簡(jiǎn)捷便利，同時(shí)賬戶管理的統(tǒng)一強(qiáng)化了財(cái)政資金使用的透明度，規(guī)范了單位的預(yù)算管理，提高了資金使用的安全性、有效性。

（1）增強(qiáng)資金使用計(jì)劃性、規(guī)范性、有效性。國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立是由以往的財(cái)政資金使用單位自行建立賬戶轉(zhuǎn)變成為由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行賬戶設(shè)置的制度，該制度促使支付行為由原來(lái)的分散走向了集中，去除了向資金使用單位撥款這一環(huán)節(jié)，由財(cái)政部門直接完成支付行為或授權(quán)支付，該種轉(zhuǎn)變使得資金使用單位不再自己管理錢，而是由國(guó)家統(tǒng)一完成資金的管理、支付，提高了財(cái)政資金使用的透明度，簡(jiǎn)化了程序，使國(guó)家能更好地掌握財(cái)政資金的去向及使用情況，增加了財(cái)政資金使用的安全性，提高了資金使用效率，并且有效地避免了某些面子工程以及浪費(fèi)、挪用、隨意使用資金等情況的發(fā)生。

（2）進(jìn)一步規(guī)范資金使用單位的財(cái)務(wù)管理職能。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)資金使用單位在預(yù)算管理、用款計(jì)劃、申報(bào)用款計(jì)劃等方面的進(jìn)一步完善有著重要的促進(jìn)作用，國(guó)庫(kù)集中支付制度是以資金使用單位的預(yù)算為基礎(chǔ)的，該制度的實(shí)行改變了國(guó)家將財(cái)政資金撥付到使用單位的傳統(tǒng)管理辦法，國(guó)庫(kù)集中支付制度使用款單位失去了自行配置資金的可能性，實(shí)現(xiàn)了無(wú)預(yù)算則無(wú)支付的情況，因此為確保預(yù)算職能的有效發(fā)揮，資金使用單位在預(yù)算編制方面更加細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化，從源頭上杜絕了資金使用的盲目性、隨意性，進(jìn)一步規(guī)范了資金使用單位預(yù)算、用款等行為，極大地強(qiáng)化了預(yù)算在資金管理上的約束力和監(jiān)督作用，完善了資金使用單位的財(cái)務(wù)管理職能。

（3）促使財(cái)政法規(guī)的健全。新制度的實(shí)施需要有一定的強(qiáng)制性的法規(guī)做保障，因此健全的法律法規(guī)是政策順利實(shí)行的強(qiáng)有力保障，對(duì)新制度實(shí)行前、實(shí)行中、實(shí)行后都有有效的規(guī)范作用，只有制定出適合新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付制度改革需要的法律法規(guī)，促使制度在實(shí)施過(guò)程中有法可依、對(duì)一些阻礙制度實(shí)行的行為違法必究，才能從根本上保障國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利實(shí)行。另外，一項(xiàng)新制度的實(shí)行也促使了相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)及健全。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，在傳統(tǒng)的法律法規(guī)不適合新時(shí)期國(guó)庫(kù)集中支付改革需要的同時(shí)必然會(huì)促使相適應(yīng)的法律法規(guī)的誕生，這對(duì)于健全我國(guó)財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)有著促進(jìn)作用。

（4）有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付制度的全面現(xiàn)代化。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全面運(yùn)用到財(cái)政支付管理中去，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的過(guò)渡。傳統(tǒng)的支付方式是財(cái)政資金由單位自行設(shè)置賬戶，自行管理，自行支付，國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際操作過(guò)程中與傳統(tǒng)的支付方式有一定的區(qū)別，因而現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中支付制度的設(shè)立僅僅依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)已不能滿足其要求了，科技的日益發(fā)達(dá)也要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的手工作業(yè)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理中去。國(guó)庫(kù)集中支付由財(cái)政部門通過(guò)在所指定銀行開設(shè)的單一賬戶來(lái)直接完成支付行為，或通過(guò)授權(quán)來(lái)完成支付行為，這一系列程序的進(jìn)行都需要現(xiàn)代科技做保障才能使其順利進(jìn)行，網(wǎng)上用款申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上支付等行為在借助現(xiàn)代科技的支持下大大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，同時(shí)也大大節(jié)省了人力成本。

二、目前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利實(shí)施需要多方面的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果，目前雖在實(shí)施的過(guò)程中已取得了較好的成果，但仍存在一些問(wèn)題。

1、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

國(guó)庫(kù)集中支付制度包含國(guó)家財(cái)政部門設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一支付賬戶、財(cái)政零余額賬戶及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的由預(yù)算單位設(shè)立的零余額賬戶等，預(yù)算單位零余額賬戶既可用于轉(zhuǎn)賬也可進(jìn)行提現(xiàn)，但由于在執(zhí)行過(guò)程中缺少一些必要的監(jiān)督，導(dǎo)致一些用款單位通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行一些規(guī)定范圍之外的轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)，而所提現(xiàn)金由于缺少必要的監(jiān)督，致使大量現(xiàn)金去向不明。

國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)行促使財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶與商品或勞務(wù)供應(yīng)商直接完成交易行為，但在交易過(guò)程中由于缺乏有效的監(jiān)督，一些用款單位通過(guò)偽造用款申請(qǐng)、偽造虛假合同、偽造虛假收款人及虛假收款人賬戶等行為來(lái)騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

2、預(yù)算編制有待完善

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行在完善資金使用單位的預(yù)算管理、發(fā)揮預(yù)算作用上有著重要的推動(dòng)作用，但一些單位在預(yù)算管理上仍存在一些問(wèn)題需要解決。如一些單位的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠細(xì)化，預(yù)算編制前的一些項(xiàng)目開支論證不充分等問(wèn)題。預(yù)算編制的不完善導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付不能直接完成，資金流入用款單位，用款單位自行調(diào)配資金，資金使用混亂、分散或資金使用與預(yù)算項(xiàng)目不符等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

3、資金使用單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付認(rèn)識(shí)有待提高

資金使用單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，一方面，用款單位并沒(méi)有從根本上理解推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性及其重要意義，在國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行過(guò)程中部分人員出現(xiàn)消極情緒，不能積極了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。另一方面，由于推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的需要，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員工作進(jìn)行了一定程度上的調(diào)整，一部分財(cái)會(huì)人員沒(méi)有很好地掌握相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)、法律法規(guī)，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)流程，難以滿足日常工作的需要的問(wèn)題，這在一定程度上阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的進(jìn)程。

4、國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)法律法規(guī)不健全

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行年份相對(duì)較短，一些相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠健全，甚至在某些執(zhí)行行為上可以說(shuō)是無(wú)法可依，相關(guān)法律法規(guī)、制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的進(jìn)程，而已存在的相關(guān)法律規(guī)定因已不能適應(yīng)改革了的國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的需要，而亟待需要完善。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度措施

針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，必須不斷進(jìn)行解決和完善，以便國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步實(shí)施。

1、完善相關(guān)監(jiān)督體系

國(guó)庫(kù)集中支付制度涉及到國(guó)家財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行、商品（勞務(wù)）提供者等主體，在完成國(guó)庫(kù)集中支付的行為過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（1）對(duì)于一些申請(qǐng)授權(quán)支付單位的現(xiàn)金管理加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)其所提取現(xiàn)金的用途、管理等要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保資金使用的安全、有效、規(guī)范。

（2）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。包括對(duì)用款申請(qǐng)、支付審核、銀行清算等過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各個(gè)崗位之間的相互制約與平衡，并對(duì)一些大額支付款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督及追蹤，以確保資金支付的準(zhǔn)確無(wú)誤。

（3）要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的外部監(jiān)督。一方面，發(fā)揮人民群眾的重要作用，鼓勵(lì)人民群眾公開監(jiān)督財(cái)政支付行為，尤其是預(yù)算單位及商品（勞務(wù)）提供者等該類支付行為參與者的監(jiān)督并不斷完善相應(yīng)的投訴、揭發(fā)機(jī)制，使群眾投訴有門，增強(qiáng)其監(jiān)督的積極性。另一方面，財(cái)政部門要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各類支付行為、銀行賬戶等進(jìn)行檢查，以確保國(guó)庫(kù)支付的高效、安全、規(guī)范。

2、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套設(shè)施建設(shè)

（1）加強(qiáng)各資金使用單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、將各部門預(yù)算更加細(xì)化，使得預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求相適應(yīng)，預(yù)算盡可能的實(shí)現(xiàn)對(duì)支付要求的滿足。

（2）更加完善國(guó)庫(kù)集中支付的信息系統(tǒng)建設(shè)，將各類信息及時(shí)反饋，以便更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的安全、高效、簡(jiǎn)捷。

3、完善資金使用單位的財(cái)務(wù)管理

各單位在其財(cái)務(wù)管理上存在一定的差別，且每個(gè)單位費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這就在無(wú)形中給國(guó)庫(kù)集中支付增加了難度，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)單位費(fèi)用開支進(jìn)行整理、歸類，制定出一個(gè)較統(tǒng)一的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，降低國(guó)庫(kù)集中支付的難度。

4、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，單位賬務(wù)處理會(huì)隨之發(fā)生一定的變化，包括會(huì)計(jì)核算、支付方式等，為適應(yīng)工作的需要必須加強(qiáng)對(duì)員工工作技能的培訓(xùn)，使其盡快熟悉新的制度下工作程序、工作要求，盡快掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度的新規(guī)定、新技能，再加大會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性地位的同時(shí)也要完善財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的全局掌握，從認(rèn)識(shí)水平和工作技能兩方面使員工盡快了解和實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的必要性，并使員工真正從思想上對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度重視起來(lái)，以便更好地為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，將原來(lái)的由各個(gè)單位自行支付集中到由財(cái)政部門設(shè)立單一賬戶集中支付，更大程度上保障了財(cái)政資金的安全性，提高了財(cái)政資金等的使用效率，規(guī)范了財(cái)政資金的使用行為，同時(shí)也促進(jìn)了預(yù)算單位在預(yù)算、財(cái)務(wù)管理等方面的完善。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行是我國(guó)新時(shí)期下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，其改革勢(shì)在必行。

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