緬甸克欽邦戰(zhàn)事始末

2013-03-27 10:02:20楊影

祖國 2013年2期

楊影

盡管雙方進(jìn)行了11輪和談，可以說是邊談邊打，但由于缺乏互信基礎(chǔ)，至今沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2012年6月和10月，緬甸西部若開邦爆發(fā)兩輪佛教徒與洛興雅穆斯林的暴力沖突，并且在近半年來連連升級，造成11.5萬難民流離失所。

近期發(fā)生在緬甸克欽邦的戰(zhàn)事，倍受國際社會關(guān)注。不少克欽族人為躲避戰(zhàn)火，越境進(jìn)入中國邊境地區(qū)避難。

緬甸自1948年取得國家獨立以來，一直存在多股少數(shù)民族地方武裝（簡稱民地武）問題。他們雖然訴求不同，歷史長短不一，力量大小不同，但都割據(jù)在緬甸邊境地區(qū)，長期與中央政府對抗，是歷屆政府的棘手問題。成立于1961年2月5日的克欽獨立軍是其中比較強(qiáng)大的力量之一。

從吳努政府到奈溫政府，對待民地武問題，緬甸中央政府的基本政策是打擊消滅。事實上，政府軍一直消滅不了這些民地武，同樣，民地武對中央政府也始終構(gòu)不成重大威脅。他們的生存空間一直被壓縮在邊境地區(qū)的崇山峻嶺中。

1988年，前軍政府執(zhí)政，開始改變對待民地武的基本政策，放棄武力消滅，改為和談解決問題，堅持奉行民族和解政策。應(yīng)該說，前軍政府在這方面取得了重要成果，多數(shù)民地武與中央政府達(dá)成停火協(xié)議，并在自己的控制地區(qū)實行臨時自治。緬甸出現(xiàn)了大約20年的相對和平局面。

克欽獨立軍在上世紀(jì)90年代初也基本放棄追求克欽邦獨立的政治和軍事路線，改為尋求克欽邦的高度自治。1994年2月24日，緬甸前軍政府與克欽獨立軍達(dá)成停火協(xié)議，緬中央政府承認(rèn)其為克欽邦第二特區(qū)（轄拉扎、邁扎央等地區(qū)），轄區(qū)位于克欽邦東北部，與中國云南及印度的阿薩姆邦接壤，控制區(qū)面積約287平方公里，下設(shè)12個縣，人口約20萬人。

2008年5月，旨在使軍政府向民選政府過渡的《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》在全民公決中獲得通過，前軍政府加速解決民地武問題的步伐，要求民地武按照新憲法對武裝進(jìn)行改編，成為中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍。

力量較弱的民地武接受中央政府的主張，而力量較強(qiáng)的民地武堅持自己立場，討價還價以圖爭取更多利益，在改編問題上與中央政府分歧嚴(yán)重。因此，前軍政府未能在向民選政府移交權(quán)力之前完成對民地武的改編任務(wù)。

現(xiàn)政府2011年3月執(zhí)政以來，繼續(xù)高舉民族和解大旗，與民地武展開和談。在11股民地武力量中，已有10股與中央政府達(dá)成停火協(xié)議，正準(zhǔn)備進(jìn)入政治談判階段，唯有克欽獨立軍例外。盡管雙方進(jìn)行了11輪和談，可以說是邊談邊打，但由于缺乏互信基礎(chǔ)，至今沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。

雙方最新一輪武裝沖突始于2011年6月，導(dǎo)火線是克欽獨立軍要求政府軍從緬北邊境地區(qū)的太平江電站附近新占領(lǐng)區(qū)撤退，政府軍則要求克欽獨立軍從其原有據(jù)點撤走，以保證太平江電站安全運(yùn)行。雙方互不讓步，結(jié)果爆發(fā)沖突，導(dǎo)致太平江電站停止運(yùn)行至今。