建設忻保高速公路 促中西部經濟發展

李播等

山西忻州位于五臺山下，黃河之濱，這里山川秀美，人杰地靈，名勝云集，物華天寶，是中華民族的發祥地之一。這片神奇而古老的土地上，忻州至保德高速公路，橫貫晉西北大地，東接京、津、冀及環勃海經濟區，西抵黃河，直通陜、甘、寧、蒙，是山西“三縱十一橫十一環高速公路”網的重要組成部分，是帶動我國中西部地區經濟社會發展的黃金通道。路線全長191.45公里，概算投資105億元，2009年5月開工建設，2011年12月建成通車。

忻保高速公路跨奇水、雄關、名山、大河，上有自然保護區，下有煤礦采空區，山重水復，溝壑縱橫，地質結構復雜，施工現場狹小，任務之重，困難之多。山西省忻保高速公路建管處在省委、省政府、省交通運輸廳、省公路局的領導下，在地方政府、廣大人民群眾的支持下，全面落實科學發展觀，負重奮進，攻堅克難，科學管理，拼搏奉獻，優質、安全、廉潔、低碳、和諧完成工程建設任務。用他們鋼鐵的意志、辛勤的汗水在晉西北廣袤的原野上豎起一座碩大的豐碑。在管芩山水天地之間繪就一幅壯美的“盛世騰龍”新畫卷。

堅持以人為本 促進工程建設穩步推進

忻保高速公路穿越1區4縣，15個鄉鎮，101個行政村。施工點多、線長、面廣，是山西近年來開工建設最長的高速公路項目，時間緊，任務重。建管處認真落實科學發展觀，用科學發展觀指導工程建設實踐。全線設4前線指揮部，分段管理，靠前指揮，最大限度地提高生產效率。結合工程建設實際，提出“包公式”管理與“保姆式”服務的管理理念，采取了合同管理與提供服務并重、更加注重服務的管理模式。在嚴格工作程序，實行規范化管理的同時，把“保姆式”服務作為管理工作的一個重要方面，努力延伸服務領域，加大服務力度。針對全線地處偏遠山區，施工用電嚴重匱乏的問題，積極同電力部門協調，統一架設專線，既解決了施工用電，又解決了將來的運營用電。面對全線施工用水嚴重短缺的情況，將全線19處運營用水的井位及技術資料提供給各施工單位，由他們組織打井，以滿足施工用水需求。在建設資金的使用上，建管處采用代理支付的辦法，不僅減輕了施工單位的財務負擔，同時也可以防止建設資金外流。另外，在材料使用上，建管處組織對鋼材、水泥等十種工程建設主要材料統一進行社會公開招標，這樣既確保了材料質量，又降低工程建設成本，收到了良好效果。

忻保高速公路2011年全線建成通車，時間緊迫，任務艱巨。建管處堅持“忻保一盤棋，路橋一家人”管理理念，統攬全線，運籌帷幄，發揮山西路橋優勢，結合工程實際，協調相鄰標段，互幫互助，進行隧道掘進、路面鋪裝、橋板預制、橋梁吊裝、涵洞建設等工程建設。大家不講條件，傾心相助，參加互助標段達14個，共投入互助設備310 臺件，參加互助員工2300余人，完成投資 2億多元，為實現總體目標合力推進工程建設。

嚴格質量管理 爭創精品工程

工程建設，質量為本，質量是工程建設的生命。在工程建設全過程嚴格開展質量保證體系與制度建立、過程控制和“創精品、樹樣板”并重的各種活動，狠抓質量管理。實行工程質量目標責任制，建立工程質量保證體系，實行工程質量人員技術預控、專家咨詢預控、原材料預控、檢測設備預控、機械設備預控、施工工藝預控，等全方位預控措施，保證工程質量。

全系統建立質量管理組織體系，層層負責，從嚴要求。嚴格制度，對質量進行全過程、無縫隙控制。對工程技術管理、施工監理人員進行了全員崗前培訓，持證上崗。健全工程質量目標責任制。層層分解，責任到人，嚴格考核，定期分析，解決難點，保證質量。

強化過程控制。嚴把原材料關。材料進場按照規定程序進行檢驗的同時，委托第三方檢測機構對原材料、混凝土外加劑以及鋼筋成品和半成品進行定期不定期的檢測，使原材料和工程質量始終處于受控狀態。建管處在全線各類工程中實行第一件產品質量認證制度。對第一根橋柱，第一塊梁板，第一道涵洞等第一件工程建設產品進行綜合質量認證，認證合格后方可進行規模生產。確定質量標準，減少工程浪費。提高工程效益。在全線開展“創精品，樹樣板”活動，召開各級各類工程質量現場會，形成爭創優良工程的良好氛圍。省交通質檢站、省重點辦、省廳重點辦對忻保高速公路建設工程進行多次檢查后，認為全線工程質量總體穩定，在受控狀態。全省交通重點工程質量、安全現場會在忻保高速公路召開，省廳、局領導，與會代表在工程現場觀摩后，對各項工作給予了充分的肯定。

強化安全生產 建設安全工程

工程建設，安全為天。忻保高速公路穿越云中山、蘆芽山、賀家山三個自然保護區，60%的合同段處于河道內施工，橋隧長度占總里程的三分之一。特別是全線有26座隧道，單洞總長42公里，隧道施工安全尤為重要。全線建立安全管理組織體系、責任體系、控制體系、考評體系、隱患排查體系、重大危險源監控體系、應急救援體系，確保安全生產。

實行全員安全生產學習培訓，建立健全安全生產制度體系。實行施工單位安全生產和監理單位安全監管“兩個主體責任制”，建管處與各施工監理單位和前線指揮部分別簽訂安全生產責任書，定期考核，嚴格獎懲，使安全管理各項制度落在實處。將安全生產專項資金納入工程預算，保障投入，保障使用。

積極推廣運用現代技術，保證隧道、橋梁等施工安全，聘請隧道、橋梁專家全過程參與建設管理，全線26座隧道分別編制了專項安全施工方案。根據設計文件制定相應的風險防范措施，組織有關專家進行專項安全風險評估，全線強強制運用地質超前預報新技術，探測地質變化情況，采用相應施工方法，保障安全，優質生產。編制超前地質預報方案，配備專業技術人員，進行超前地質預報，提高風險防控能力。建管處統一組織，與同濟等3所大學簽訂了隧道監控量測及地質超前預報技術服務合同，采用先進的科學技術，規范布點，對所有隧道進行監控量測。各生產環節在科學監控中進行。安裝了遠程視頻監控系統，全方位進行實時監控，智能化管理。

高度重視防火、防汛、防爆。簽訂單項管理目標責任書。針安全隱患認真排查，及時整改。全線始終將安全生產管理納入勞動競賽考核之中，以制度落實、安全強制性要求執行、安全事故發生、事故救援預案、安全生產臺賬、持證上崗等全面情況為考核內容，獎優罰劣，杜絕事故的發生。三年來的施工中，安全生產始終保持在可控狀態。在全省重點工程建設安全生產現場會上，省廳領導對忻保高速安全生產方法給予充分肯定，其工作方法在全省高速公路重點工程建設中學習借鑒。

注重生態文明 建設低碳環保工程

忻保高速公路穿越蘆芽山、云中山、賀家山3個生態極為脆弱的自然保護區，這3個自然保護區內植物以華北落葉松、油松為主，野生動物有褐馬雞、黑鸛等國家重點保護動物。在傳統的大型土木工程建設中，對生態的相對破壞是不可避免的，但在忻保高速工程建設中，堅持落實科學發展觀，堅持樹立尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，在工程設計及一開始施工，建管處提出了“注重生態文明，建設低碳環保工程”的建設思路。形成設計、業主、施工單位齊抓共管，筑路員工廣泛參與的建設生態文明建設工程機制。堅持不破壞就是最大保護的工作思路，

忻保高速公路建設者將建設低碳環保工程理念貫穿工程設計、施工、管理的全過程，將低碳環保與工程進度、質量、安全同步署、同實施、同考核、同收獲。在工程設計規劃中，路線走向盡可能沿山腳、河道穿行，盡最大努力不破壞、少破壞植被。在全線191.45公里中，規劃橋梁167座，隧道26座，橋隧長度占全線總長的31.72%。在施工中，采用“隧道先打，少挖山坡”，“早進洞，晚出洞”的辦法，以最小的破壞，最大的恢復，實現最全面的保護。

建管處投資300萬元，購置了動態監測儀器等設備，設置了動物保護圍欄，安裝了合理的排水系統，在主保護區建立起自然保護區生態環境和野生動植物檢測站，安排專人實地檢測。組織各個項目部開展了保護生態知識競賽，其中包括廢氣、廢渣、揚塵和噪音等容易污染工程周邊環境以及沿線林區的防火知識等，評選結果納入年度考核內容。全線上下少挖一顆樹，少鏟一片草，多一分愛護，少一分破壞，形成“保護生態光榮，破壞生態可恥”，的良好局面。

在全線工程建設中結合實際，因地制宜，節能減排。從工程一開始，增強節能、降耗的低碳環保意識，在路基填筑、橋函挖孔，棄填土石方施工過程中，統籌規劃，盡可能前后左右合理利用，探索出了“資源—廢物—再生資源”循環利用辦法。保證了工程建設的良性循環，既節約了成本，又減少了排放。

忻保高速公路今年建成113公里，汾河兩岸，水中有橋，形態各異；橋邊有林，郁郁蔥蔥。黑道的路面，雪白的標線，銀色的護欄，綠色的山巒，形成一道靚麗的風景線。

充分發揮黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用，建設廉潔和諧工程。

建管處黨委以科學發展觀統領全局，圍繞工程建設，加強領導班子、干部隊伍、組織思想、黨風廉政、公路文化建設，將黨支部建在工程項目部上，黨小組建在施工作業組上，做到哪里有工程建設，哪里就有黨的基層組織，哪里就有共產黨員的身影，管理處黨委設5個黨總支，39個黨支部。深入開展“共產黨員先鋒崗”活動。全體共產黨員在工程管理、技術監理、安全等急、難、險、重的崗位上，勇挑重擔，奮勇爭先，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為工程建設提供了堅強的政治組織保證。

加強黨風廉政建設，嚴格執行各項規章制度。認真落實黨風廉政建設責任制，實行陽光作業“十公開”，即：項目審批結果公開、招標過程公開、征地拆遷管理公開、建設資金使用公開、項目建設計劃公開、施工過程管理公開、工程設計變更管理公開、質量檢查結果公開、合同履約情況公開、竣（交）工驗收結果公開。全線一、二期路基工程招標均在省檢察院等8個職能部門的監督下公開、公平、公正進行。

管理處黨委在弘揚“太舊精神”、“大運精神”的基礎上，結合忻保實際，創育、實踐“負重奮進、攻堅克難、科學管理、拚搏奉獻”的忻保公路精神，全線開展倡導忻保精神，建設優質、安全、廉潔工程活動，深入開展社會主義勞動競賽，堅持一月一評比，一月一通報，兩月一表彰。全線兩萬余名筑路員工夜以繼日，團結奮戰，192公里建設工地戰旗飛揚，機聲轟鳴，支架林立，車輛往來，工程建設全速推進。2010年建成113公里，比原計劃超額完成36公里，2011年12月建成通車，全省高速公路突破4000公里通車儀式在忻保工地舉行。忻保高速公路寬闊平坦，安全暢通，綠色環保，蜿蜒伸展，向一條巨龍在晉西北大地上騰飛。

黃河汾水遙相映，京晉秦陜一線牽。忻保高速公路攜環勃海灣經濟發展大潮，越太行，渡滹沱。穿越黃土高原，跨越汾河黃河，一路奔騰，在廣袤的西北大地上延展，忻保高速公路的建成，將晉西北、陜北到北京的時間縮短為4至5個小時，實現了革命老區人民“朝辭秦晉，午至京城”的夙愿，帶動晉、津、冀、陜、蒙的經濟發展，對我國中西部地區經濟社會發展發揮重要的作用。