2010-2011年度浙江經濟分析報告（下）

文/浙江省政府咨詢委員會課題組

2010-2011年度浙江經濟分析報告（下）

文/浙江省政府咨詢委員會課題組

2011年經濟工作不僅要保持經濟平穩增長，更要為整個“十二五”時期的可持續發展奠定基礎

“ 十二五”時期，是浙江轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵時期。中央關于“十二五”規劃的建議已經明確提出，要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。

2011年作為“十二五”規劃開局之年，浙江經濟工作的重點不僅要保持當年經濟平穩增長，更為重要的是要為整個“十二五”時期的可持續發展奠定基礎。浙江只有通過深化改革，加快推進轉型升級，著力再創競爭優勢，才能使浙江經濟繼續位居中國經濟發展的第一方隊。為此，對2011年浙江經濟工作重點和政策提出如下建議：

（一）切實改善民營中小型企業的發展環境，促進民營經濟的轉型升級。在全國歷屆民營企業綜合實力500強評比結果中，浙江一直居于全國首位。浙江的上市企業數量僅次于廣東，居于全國第二，其中絕大部分都是民營企業。但是，多年來中小型民營企業很少被政策的“陽光普照”：緊縮政策最先涉及的是中小型民營企業，而擴張政策最后惠及的才是中小型民營企業。

面對2011年宏觀調控政策趨緊的環境，浙江需要高度關注國家為防止通貨膨脹而采取的多種宏觀調控政策帶來的疊加效應，認真貫徹落實國務院“新36條”。一是需要進一步研究出臺扶持民營中小企業發展的投資審批、用地、財政、金融、人才、技術政策和其他配套政策。二是貫徹落實“非禁即入”的原則，鼓勵民營企業依法進入基礎設施、基礎產業、市政公用事業等各個領域。三是鼓勵民營企業繼續進行制度、組織創新特別是股份制改造，進一步完善依靠市場力量的內生動力機制。四是大力支持行業協會發展，大力發展各類商務、決策咨詢機構。

（二）大力培育戰略性新興產業，加快現代產業體系建設。圍繞浙江已經確定的9大戰略性新興產業，進一步突出重點，主攻研發、設計、產業化、推廣應用等環節，銜接國家產業扶持政策，統籌安排省級各部門現有產業類、科技類財政性資金，加大資源整合和部門合作力度。設立新興產業投資引導基金，鼓勵利用資本市場促進戰略性新興產業發展，降低產業發展風險。強化對財政資金使用效應的評估，引導財政性資金向使用效率高的政府部門集中，逐步削減使用效率低的政府部門支配額度，使之形成加快現代產業體系建設的合力。

（三）高水平推進省級產業集聚區建設，打造戰略性大平臺。對已確定的14個省級產業集聚區，要按照新型工業化示范區、新型城市化示范區和體制機制創新示范區的要求，繼續給予優先安排土地指標和提供稅收、金融等扶持政策；建立健全評價考核和獎懲激勵機制，確保省級產業集聚區建設成為浙江發展大產業、培育大企業、承接大項目的戰略性大平臺。同時，借鑒江蘇設立國家東中西區域合作示范區和江西吉安（深圳）產業園的作法，利用眾多浙商在中西部地區進行投資發展的機會，爭取國家配套建設用地指標等支持，在浙江設立合作示范區，在省外建立產業園。

（四）大力推動舟山海洋綜合開發試驗區建設，加快發展海洋經濟。浙江海洋資源豐富，區位優勢明顯，海岸線長，港口和島嶼眾多，灘涂面積大。要緊緊抓住浙江已被國家列為海洋經濟發展試點省的機遇，全面啟動海洋經濟發展示范區建設。2011年可以規劃建設舟山海洋綜合開發試驗區（舟山新區）為重點，圍繞建設大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市的目標，積極推進科學規劃和開發建設工作，尋求海洋經濟發展的新突破，推動浙江海洋經濟加快發展。

（五）推進強縣經濟向都市圈經濟發展轉變，加快新型城市化發展步伐。在新的發展階段，一方面，縣域經濟之間的競爭力越來越取決于中心城市的規模、結構和功能；另一方面，城市之間的競爭力強弱，不再取決于單個城市的經濟實力，而是以一個或多個大中城市為核心所形成的都市圈經濟實力。由于縣域經濟存在生產要素集聚效應的不足，難以有效支撐經濟轉型升級。為了更好地融入長三角一體化的進程，浙江需要進一步加大統籌城鄉、區域發展的力度，促進強縣經濟向都市圈經濟轉變。這是浙江縣域經濟實現新跨越的重要選擇和有效途徑。

（六）實施“小縣大城”戰略，繼續推進城鄉一體化進程。浙江城鄉關系比較協調，城鄉一體化進程走在全國前列。但是，多年來浙江城鄉居民收入差距基本保持在2.4︰1的水平，并沒有縮小；在教育、衛生、基礎設施和其他公共品供給方面，城鄉差距更大。真正實現城鄉協調和一體化發展，任務遠未完成。為此，一要加大公共財政對農業、農村、農民發展的轉移支付力度。二要走“小縣大城”的發展之路，加強對縣城和重點中心鎮的規劃建設。三要進一步打破城鄉分割的二元結構，加強農村社會保障制度建設，進一步鼓勵農村勞動力向非農產業轉移。

（七）集聚和培育科技、人才等高端創新要素，增強產業發展后勁。今后區域經濟的競爭力歸根結底將由人才和科技的競爭力所決定。因此，要在全社會進一步樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，加大對浙江高等教育的支持，努力提升浙江高校的辦學水平和綜合實力；圍繞戰略性新興產業和現代服務業的發展，加大人力資本投資力度，優化人才成長環境，加快培養與引進一批一流科技領軍人才和創新團隊，增強對海外高層次創新創業人才的吸引力；繼續引進和集聚國內外科研院所和大型企業研發中心，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術（研發）中心和博士后工作站；加快完善中試、檢測、技術咨詢和推廣等公共創新服務平臺；積極探索建立“產學研政企金”相結合的科技創新體系建設，為加快經濟轉型升級提供人才保障和科技支撐。

（八）加快完善社會保障體系，更加注重改善民生。浙江經濟發展已進入人均GDP7000美元的階段。但與經濟發展水平大致相當的國際上中等收入國家與地區相比，比較突出的問題在于：一是勞動者所得在GDP中的比重過低；二是社會保障體系建設明顯落后；三是社會群體之間的收入和實際生活水平差距過大。為此，浙江不僅要進一步努力解決就業、教育、醫療等社會民生問題，更要大力加強包括養老、疾病、失業、工傷事故在內的整個社會保障體系的制度性、規范性建設；不斷提高勞動者所得在GDP中的比重；采取各種措施控制和縮小社會群體之間的收入差距，特別重視提高弱勢群體的生活水平；盡快扭轉廣大群眾普遍不滿的食品、醫療、藥品市場的混亂無序局面。

（九）創新內外貿發展方式，進一步開拓國內外市場。新的發展階段，浙江需要進一步創新內外貿發展方式。要充分利用互聯網和電子商務，促進有形市場與無形市場的融合發展并以無形市場引領有形市場發展。推廣海寧“好立方”等新型商業模式，有效拓展農村消費市場。進一步鼓勵浙江企業與境內外批發商、經銷商開展貿易，減少中間貿易環節；充分利用境內外浙商的人脈資源優勢，建立一批有影響力的浙江產品貿易展示中心，進一步拓展國內市場空間。繼續積極鼓勵企業“走出去”開拓市場，引導企業“抱團”到境外或中西部開辦工業園區、經貿合作區和生產基地；加快完善貿易政策體系，支持大型成套設備出口融資、推動保單融資和出口退稅賬戶托管貸款等等。

（十）鼓勵地方金融創新，不斷拓展民間投資渠道。近年來，在傳統制造業面臨多重因素擠壓、成本上升、利潤下降的情況下，浙江民間相當一部分資金從制造業抽離成為游資，亟需進一步拓寬民間投資渠道。應該看到，地方金融創新對于下一階段浙江經濟發展和轉型升級具有特殊的重要意義。需要積極探索產業資本與金融資本結合的有效途徑，進一步鼓勵發展風險投資基金、產業投資基金和私募股權投資基金；需要建立靈活高效的金融市場，引導民間資金更多地投向科技創新、制造業和生產性服務業。