論森林資源可持續經營與管理

石聰穎

（云南農業大學）

林業是可持續發展的主力軍，森林的可持續發展，是以森林資源的可持續為基礎，壞境的可持續為前提，經濟的可持續為目標，然而要實現這一全面的可持續發展，首先必須加強森林資源的可持續經營與管理。從概念上看來，森林資源可持續經營與管理是指在森林經營管理過程中，以可持續發展理論為指導，在充分利用和維持森林生態系統內部自然規律的前提下，通過科學地人為地計劃、組織、領導和控制，優化森林的結構和功能，最終實現森林生態環境、經濟活動、人類社會需求相互依存、相互協調、共同發展的一種森林經營管理活動。

一、國內外對于森林資源可持續經營與管理研究現狀

1、國外對于森林資源可持續經營與管理研究現狀。聯合國糧農組織根據最新的《世界森林狀況》報告中指出的關于利用森林實現可持續未來的戰略呼吁各國改革現有政策、法律和制度，創建一個能保護并增加現有森林資源的有利環境。同時，各國應加強在可持續森林管理方面的國際合作，確保政府、公民、社會以及私營部門都能參與其中，不斷優化森林的管理、監測、評估和經營。SOFO 2012指出：森林的一個新的心臟——綠色經濟的要求中最重要的是，能夠促使企業家追求森林資源可持續利用的激勵機制的政策和方案。

Js.maini（1992）指出：制定森林資源可持續發展的方法，需要協調人類活動與森林生態系統的生理的和物理方面，人類活動和森林生態系統以及兩者之間的相互作用是動態的，是在時間和空間上的變化，因此，監測系統及其相互關系是至關重要的；khadka（1992）指出，在尼泊爾，教育農民認識到環境退化的經濟后果和采用合適的示范技術引導農民造林與管理森林資源，不失為一種解決人類生存與環境保護兩難抉擇的方法；Ahmad（1994）提到，巴基斯坦通過社會林業和農用林業的推廣來鼓勵農民種樹以促進天然林的有效保護；Robert R.Gottfried、Charles D.Brockett和 William C.Davis（1994）通過比較哥斯達黎加的廣泛的政府干預的OSA模型并結合自然森林管理的可持續性，提出了相對自由市場的方式來促進森林資源管理的技術變革和產業推廣；馬來西亞通過對熱帶天然林實施的一致經營作業法、選擇經營作業法和伐后天然次生林人工促進天然更新方法來實現森林資源的可持續經營，并取得了成功；Rebugio L.L.和Camacho L.D.（2003）指出森林可持續管理意味著關于森林、自然資源和環境的看、想、做的一種新的方式，因此，新的政策、程序和方法，以及新的機構和個人的能力（知識，態度，價值觀和技能）在森林可持續管理中是必要的。Bogataj N（2010）針對斯洛文尼亞的森林管理措施特性提出建立森林服務網絡作為需要的掃描儀為人們提供服務；智利通過美洲開發銀行的協助，以支持國家林業的機構，CONAF，來保護森林資源和林地生態系統的可持續發展。

2、國內對于森林資源可持續經營與管理研究現狀。要做到森林資源可持續經營與管理，我們首先要實現思想理念與模式的轉變。中國林學會森林經理分會在《關于推動我國森林可持續經營工作的建議》中提到，要實現林業跨越式發展，不僅要樹立可持續經營的戰略思想，而且要加速有傳統林業到現代林業的轉變，使我國的森林經營由粗放經營轉變為集約經營。余小發（1999）針對江西省森林資源提出實施“兩高一優”的經營模式，即高產、高效、優質。我們要轉變以生產木材為基礎的經營為以生態系統為基礎的經營思想，森林不僅要滿足社會對木材的需求，更要滿足改善生態系統的整體功能（崔瑩、王桂媛，2010）。

分類經營和明晰產權是實現森林可持續經營的有效途徑。我國在林業發展過程中普遍存在森林資源市場機制體系、產業體系、管理體系等不健全的問題，胡錦宣（1998）、江澤鵬（1998）、黃慶豐（2001）、傅循晶（2004）、崔瑩（2010）、劉勇（2010）、周雯（2010）、趙勛（2011）等針對這些問題對他們所研究的區域都提出了科學規劃、分類經營這一舉措。張世強（2010）等人強調明晰產權、加強林改工作，他指出，產權不明晰是造成環境惡化和資源耗竭的原因之一。國家林業局森林資源管理司在《第七次全國森林資源清查及森林資源狀況》中也強調要扎實推進集體林權制度改革，完成明晰產權，激發森林資源發展動力。

林業產業化與森林認證應該納入我國森林資源可持續經營與管理工作的重點。目前關于林業產業化這方面的研究還不是很多。江澤鵬（1998）等人指出：實現林業產業化進程將使森林資源逐步走上良性的永續利用的軌道。林業生態建設向林業產業化轉變，是實現林業經濟增長方式轉變的必然要求、重要內容和最佳選擇（王建軍，2010）。白濤（2009）介紹了森林認證的目的、意義，認為森林認證的主要目的一是提高森林經營水平，實現森林的可持續經營，二是通過森林認證，可以穩定林產品的現有市場，并促進其進入新的市場。他還分析了湖北森林資源的現狀，認為森林認證是實現湖北森林可持續經營的有效途徑。

二、我國森林資源可持續經營與管理存在的問題

1、森林資源總量不足與現有森林資源破壞嚴重、管理不力的矛盾比較突出。我國森林面積僅占世界森林面積的4.1%；森林覆蓋率僅為世界平均水平的63%；蓄積量不足世界森林蓄積量的3%，而目前我國經濟發展方式的局限性、居民對保護森林資源的意識薄弱、森林資源的經營與管理難度大，超限額采伐、毀林開墾等現象屢禁不止，導致我國的森林資源面臨較大的危機。

2、我國森林資源可持續經營與管理的體系不健全，產權不明晰。由于經營管理體系的不健全，權責的不明確，明搶暗偷、林地糾紛現象時有發生，每個人都想占有林地從中獲益，導致森林資源過度開發，掠奪性開采強度加大，林牧及林農矛盾難以解決。

3、我國林業科學研究的局限性。目前我國關于這方面的研究主要是集中在宏觀領域進行定性的分析，如何進行定量的分析，建立與各地相適應的森林資源可持續經營與管理模式和可操作性的方案涉及很少。

4、現有技術水平與思想理論還存在一定的差距。我國林業的科學技術水平不高也是制約森林資源可持續發展的問題之一，我們一直以來都在倡導學習西方先進的科學技術，也鼓勵優秀學者出國留學，為的就是把西方的先進技術帶回來，然而我國經濟發展較發達國家落后，一些先進的思想技術跟現有的水平還存在一定的差距。

5、部分地區資金投入不足及營林造林越來越困難。西部地區經濟基礎相對薄弱，地方財政困難，對森林的投入也較少，這很大程度上制約了森林的可持續發展。我國大部分林區都分布在干旱半干旱地區，土地生產條件差，森林生產和再生產能力低，造林營林難度大，資金又十分有限。所以，生態環境仍然是阻礙我國森林資源可持續經營與管理的問題之一。

6、我國森林認證起步較晚，步伐緩慢，森林認證體系不健全，尚未與國際接軌。我國目前在開展森林認證方面還存在很多問題，缺乏規范的認證林產品市場；森林經營單位缺乏驅動力；認證的成本費用比較高；我國消費者環保意識薄弱，很少有人關心產品原料的來源；森林認證能力建設的缺乏等等。

三、政策建議

1、建立健全我國森林資源可持續發展經營與管理體系，明晰林權。《國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（2008）中提到實行集體林權制度改革，建立責權明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展。然而部分地區發展滯后，林地糾紛現象仍十分嚴重，因此需要進一步加強我國森林資源可持續發展經營與管理體系的建立，完善森林生態效益補償機制和林權制度的落實。

2、大力開展林業科學研究，注重理論與實踐的結合。鼓勵和倡導相關學者對如何進行定量的分析，建立與各地相適應的森林資源可持續經營與管理模式和可操作性的方案進行大量的研究，不要只是停留在層面上，應根據理論研究的成果來實際解決森林資源發展中的不可持續性的問題，并對于具體怎么做作出相應的闡述。

3、轉變森林經營方式，分類經營，向集約化、產業化方向發展。要想實現森林資源的可持續發展就必須要轉變森林經營方式，減少林業經濟的發展對森林資源的依賴程度。新的森林資源可持續經營與管理戰略要逐步建立起比較完善的森林生態系統和林業產業化體系，對森林以及林產品進行分類經營，分類指導管理，向集約化、產業化方向發展，以便更好地處理森林三大效益之間的關系。

4、加快林業產權交易中心的建設，進一步規范交易制度，創新服務內容。林業產權交易所的建設對于探索建立健全林業產權交易制度、機制，規范林權流轉，創新林業資源交易產品和服務內容，聚集林業各類要素資源，完善林業產權融資等配套功能，全力打造林業資源與資本高效對接的服務平臺，打造促進林業產業化的支撐平臺，打造促進林業各類資源轉化的綜合服務平臺，打造具有國際影響力的林業資源交易平臺具有重大的意義。我國目前建成的林權交易中心僅50多所，數量不足，應加快建設的步伐，同時更加公開、公正、公平地來規范交易，使林地、林木、林產價值得到最佳的體現，推動林業產權制度改革與林業經濟的可持續發展。

5、發掘市場潛力，發展森林旅游等第三產業。森林旅游是市場潛力巨大、發展前景廣闊的朝陽產業。大力發展森林旅游，對于充分發揮林業的多種功能，促進區域經濟發展，增進人們身心健康，推進生態文化建設，具有十分重要的意義。近年來，森林旅游已由傳統的觀光擴展到考察、度假、運動、療養等多個范疇，成為旅游中的熱點。2007年我國森林旅游社會綜合產值近1200億元，占當年林業總產值的9.57%，森林旅游已成為我國林業第三產業中的龍頭產業。因此，大力發展森林旅游特別是在為了促進經濟發展的生態脆弱區，將成為森林資源可持續經營與管理的主要趨勢之一。

6、加快開展森林認證的步伐，完善我國森林認證體系。森林認證是推動森林可持續經營與管理，促進林產品貿易，拓展林產品市場，加快林業企業經濟發展的有效途徑。1992年聯合國環發大會后，為了森林可持續發展而推行的“森林認證”得到國際上大多數國家的認可。森林認證同時也是實現生態與經濟雙贏局面的有效手段。近年來，隨著人們環保意識的增強，歐美等發達國家已將FSC認證作為林產品進口的一個必要條件，因此，森林認證逐漸成為我國林產品進入國際市場的重要“通行證”。實踐也證明森林認證的重要性，比如在我國廣西、福建等地開展認證后，林場的森林經營管理水平和環保意識得到進一步提高，成效凸顯。在全球日益開放的今天，我們更應該大力開展森林認證，完善我國森林認證的體系，促進我國森林資源的可持續經營與管理。

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