廣州港老港區轉型發展研究

葛春鳳

（廣州航海學院 廣東 廣州 510330）

隨著船舶大型化、專業化、集裝箱化運輸的發展，世界港口大型化、功能專一化、裝備現代化的趨勢明顯，港口作業區紛紛轉向自然條件更具優勢的海港、深水港發展，早期位于城市中心區域的港口隨著城市建設的推進其傳統功能逐步收縮而面臨轉型發展的客觀必然性。廣州港老港港區位于廣州市中心老城區，隨著廣州海港經濟戰略的實施，廣州港南沙深水港區的快速發展以及船舶大型化趨勢，老港港區原有港口功能難以適應現代物流運輸的需求，同時城市發展對土地資源及濱水地區空間的需求越來越迫切，占據水際岸線資源的老港港區部分區域其現有功能與城市規劃發展戰略不相一致，按照城市發展需要對港口功能性質、布局規劃進行重新定位思考，進行城市化改造，調整老港功能，因地制宜實施綜合開發，將生產性岸線轉型為生活性和商務性岸線，實現港口功能、城市物流、城市管理及產業發展的轉型，這不僅有利于提高港口資源的利用效率，優化老港區產業布局，改善老港區人居環境、生活質量，實現產業及經濟增長方式的全面升級，有效協調港口與城市發展之間的予盾，而且更符合建設資源節約型、環境友好型城市的總體要求。

一、廣州港老港區現狀分析

廣州港是我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，由內港港區、黃埔港區、新沙港區、南沙港區和珠江口水域錨地組成。其中廣州港內港港區、黃埔港區屬廣州港老港區。

1、廣州港內港港區現狀分析

內港港區位于廣州市中心老城區。廣州港內港港區大多為老舊貨運碼頭，長期以來主要是大宗散雜貨和集裝箱的裝卸，近年隨著城市面貌的變化和旅游事業的發展，旅客運輸（珠江游）服務業逐步興旺，部分碼頭在充分結合其歷史文化元素的基礎上進行功能調整和置換，通過改建、擴建使碼頭和岸線功能轉變為公共服務性質或新建碼頭，公共客運、游船和游艇碼頭數量也逐步增加，港區水上客運和珠江游等產業得到快速發展，礦建材料、鋼材、生活物資等貨物裝卸及倉儲碼頭得到一定的發展，城市港功能逐漸顯現。

但在港區老舊碼頭轉型發展中也還存在著諸多歷史遺留問題，在一定程度上阻礙港口轉型升級的步伐。一是內港港區貨運功能淡化、競爭力下降。二是內港港區轉型改造仍缺乏系統性的規劃方案和具體的實施計劃，港口企業自行實施港口功能轉型的難度較大，“逐點開發，分步改造”成本較高。

2、廣州港黃埔港港區現狀分析

黃埔區珠江沿岸為廣州港黃埔港區范圍，其中魚珠至文沖船廠西端及長洲島、洪圣沙屬黃埔老港作業區，文沖船廠至建翔碼頭屬黃埔新港作業區，主要承擔集裝箱和煤炭、鋼材、散雜貨運輸，服務珠三角臨港工業企業、商貿市場以及湖南、貴州、江西等泛珠三角地區。黃埔港口綜合運輸能力較強，處理的貨物種類多樣，同時也是南沙港區發展集裝箱干線運輸的重要喂給港點。近年來，隨著黃埔區城市開發建設加快，區內港口企業雖然不斷推進老碼頭升級改造，在港口環保、集疏運、節能、信息化等方面開展了大量工作，并取得了一定成效，但是區內碼頭設施的專業化水平較低，港口發展受到陸域和航道水深等條件限制，影響城市交通和空氣環境等問題仍然未得到很好解決。加之港區狹小、疏港通道擁擠、堆場資源不足等桎梏，黃埔港區與很多國內外港口城市的老港區一樣，面臨著傳統貨物集散功能退化的尷尬。而航運服務產業發展層次較低、鏈條不長、體系不完整、競爭力不強。黃埔目前現代航運服務業仍集中在碼頭、船代、貨代等附加值較低的下游產業鏈，船舶交易、郵輪休閑經濟以及航運金融、保險、信息、法律、技術、管理服務等附加值高的中、上游產業則尚未發達或尚屬空白。

二、國內外港口城市老港區轉型發展實踐與啟示

1、國外主要港口城市老港區轉型發展實踐

在過去的一個多世紀里，世界各國早年興建的老港幾乎都經歷了早期的成長繁榮、二十世紀六十年代的衰退、七十年代開始城市化改造獲得新生的起伏過程。特別是二十世紀八十年代，老港城市化改造趨勢很快又被注重將水際資源、歷史資源和文化資源進行非生產化開發整合，著力于創造富有生活情趣的休閑環境。世界各國老港轉型升級改造成功的案例各具特色。比如倫敦倫敦采取了港區分離的模式。20世紀40年代，隨著港口硬件設施外移到離市中心以東40公里的提爾伯里和沿河下游，倫敦采取了港區分離的模式，陸續關閉緊挨市區的兩大港區，原市內碼頭區重新進行規劃開發，其中以道克蘭港區的再開發最為典型、最具代表性，為其他各地岸線資源的優化利用，提供了經驗，樹立了典范，為鞏固倫敦的國際金融中心和國際航運中心地位起到了較大的作用。此外，美國巴爾的摩內港被認為是通過老港濱水區產業結構升級來促進城市再生的成功案例；美國波士頓市羅爾碼頭改造工程，成為世界老港口改造的典范。日本橫濱港在20世紀末開始實施老港區城市化改造，形成貨物運輸、商業活動、娛樂休閑等有機結合，既富有時代感，又擁有水鄉色彩的新型港區，代表了目前老港區城市化改造的最新潮流和先進水平。美國舊金山漁人碼頭也是通過調整產業結構實現濱水區再開發的典型，現今舊金山的漁人碼頭不但成為旅客們喜愛的景點，還是本地人休閑娛樂的絕佳場所。

2、國內主要港口城市老港區轉型發展實踐

隨著我國對外貿易規模的持續擴大，海洋運輸的日益重要以及國際船舶的大型化對港口泊位的自然條件和陸域交通提出更高要求，我國所有的沿海港口，尤其是上海、天津、大連、廣州等不得不紛紛在市郊擇址另建深水港區，大力發展集裝箱運輸，這就直接導致了老港區貨運吞吐量的逐年下滑，港口功能退化。同時隨著旅游業日益興旺和城市建設的快速推進，占據水際資源的原有老港區無疑也成為城市拓展的一大梗阻。因此，近年來，我國港口城市的老港區轉型改造方心未艾，但總體仍處于起步階段。其中上海老港區的再開發已雛具規模，其基本模式是由上海市政府統一規劃、開發，建設沿江50米綠化帶，其余部分作為房地產、商業、旅游業開發之用，其中又以北外灘轉型改造最為典型。此外，大連港東部區搬遷改造成為大連東北亞航運中心建設的重大布局調整。寧波港舊港區的土地已將納入三江六岸整治開發工程的規劃之中。

3、國內外老港區轉型發展的模式及對廣州的啟示

總體而言，國內外老城區港口功能轉型有以下幾種模式：一是功能調整和綜合開發型。通過改變老港區功能，甚至廢棄部分碼頭泊位，進行非主業性綜合開發。二是開發多元產業和商業改造型。利用原有碼頭設施發展多元產業，實施商業化改造，并創造條件向物流中心發展，形成港口新的經濟增長點。三是重塑老港功能型。加大對老港區的設施、設備的投入，使老港區適應現代港口的發展，重塑老港區港口航運功能。從國外來看，以倫敦老港區的轉型發展最為具特色，值得借鑒；從國內來看，大多處于探索實踐層面，以上海和大連較為成熟。

以上城市老港區改造案例發現，影響老港區的更新改造、轉型發展的主要因素是土地的利用、自然生態環境的保護、航運歷史文化的延續、功能重塑和產業優化。對土地整體性、連續性、綜合性的考慮及自然生態環境的保護是基礎，歷史文化的延續、社會經濟因素的考量是關鍵，產業優化，功能再造是重點。

從改造開發的模式來看，有港城空間結構互動關系更新模式、港城平衡化更新模式、港城功能多樣化與產業結構調整更新模式、港城形態統一更新模式、老港區保護再利用更新模式和港城生態環境保護與可持續發展更新模式六種模式。港城空間結構互動關系更新模式更具典型性和適用性。當然，這些模式并非獨立存在，而是需要綜合各要素適當加以運用，對于廣州港老港的轉升級而言，倫敦和上海的案例給我們提供了更多借鑒。

老港區改造再利用對城市更新發展有著長遠的影響，也關系到城市發展全局。老港區轉型改造再利用一定程度上可以優化城市景觀，對城市功能開發、產業結構調整、社會事業發展、環境建設都會產生較大影響。另外，老港區再利用可以做好資源的重新配置、人口的良性流動、激活老港區沉寂空間、優化投資環境、促進經濟增長、實現結構調整、加速建筑更新、實現土地功能調整、優化城市空間結構、實現人口疏解、促進對優秀建筑風貌的保護、帶動市政和環境建設，使多元文化在此碰撞融合形成獨特文化魅力。

因此，老港區的改造不能孤立地對待，而應著眼于城市發展，以世界視野和戰略思維分析其在整個城市中的地位，研究其如何帶動周邊地區的開發及對整個城市的產業結構優化的帶動作用。堅持城市更新與老港區改造相互聯動、優勢互補、特色發展的理念，走統籌、協調、可持續發展之路，正確處理開發與保護的關系；走功能開發、提升形象之路，著重文化功能的品質提升，居住功能的延續，航運及商業服務功能的優化拓展，旅游休閑功能的強化。

廣州老港區特別是黃埔港區的轉型升級改造可借鑒倫敦和上海經驗，依托航運發展基礎及歷史沉淀，轉型發展高端航運服務業，同時保留航運文化、港口碼頭歷史風貌等元素，打造特色濱水休閑旅游區、航運服務集聚區、商務功能區及賦予航運金融特色的金融服務功能區，使珠江沿岸重要節點功能特出，現代服務產業集聚發展，煥發港城發展新活力，打造濱水新城新形象。

三、廣州港老港區轉型升級發展對策

根據交通部和省政府相關規劃，借鑒國內外老港區轉型發展的成功經驗，依托老港區航運發展基礎及歷史文化底蘊，廣州老港區轉型升級的總體思路可確定為：圍繞廣州建設國家中心城市和國際航運中心總體目標，規劃引領，正確處理開發與保護的關系，堅持老港區改造與城市更新相互聯動、優勢互補、統籌發展，將生產性岸線轉型為生活性和商務性岸線。力爭用10至15年的時間，通過對區內港口功能的遷移與調整、港口碼頭的維修與改造，重點企業的升級與搬遷，水際岸線的開發與利用，產業布局的優化與提升，服務功能的拓展與轉型，實現區內港口物流業的集約化、現代化，現代服務業的集聚化、高端化，產業功能的特色化、多元化，人居環境的個性化、休閑化，將區內珠江沿岸逐步建設成為集港口物流、航運服務、商貿金融、文化教育、休閑旅游、商貿娛樂等功能為一體的具有航運歷史烙印的國際商貿業集聚帶，煥發港城發展新活力，打造濱水新城新形象。

1、轉型發展的基本原則

（1）堅持港城發展的一體化、低碳化。充分認識到老港區的轉型發展對于城市產業發展、文化品位提升、歷史傳統保護等各方面的價值和意義，要根據廣州市建設國家中心城市和打造珠江黃金岸線的總體要求，以及城市功能拓展和構建現代化產業體系的需要，著眼于產業功能調整、文化精神復興和社會活力再生等更高的追求。獲得更多綜合效益，實現城市和港口共同繁榮、和諧發展。強化環境意識，樹立綠色、低碳的發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式，轉移煤炭等對城市環境影響較大的貨類，重點發展綠色環保的港口運輸和城市物流服務功能。

（2）堅持功能轉型的特色化、多元化。統籌岸線、土地、通道、環境等資源要素配置，節約利用資源，集約開發岸線，保障城市發展和功能拓展，集聚高端服務要素，在沿岸不同節點打造各具特色的重點產業功能集聚區，積極拓展商務休閑、郵輪游艇經濟、高端航運服務、商貿金融等功能，使港區將生產性岸線轉型為生活性岸線、商務性岸線、濱水景觀岸線。

（3）堅持產業轉型的高端化、現代化。著眼于現代服務產業集群建設，有重點、有選擇推動中、高端現代服務業的跨越式發展，通過建立黃埔華南現代航運服務集聚區、天河高端商務區、員村廣州金融城、琶洲會展商務區等重點功能集聚區，促進港區產業向現代高端服務業轉型升級。發展的優惠政策體系、優化航運服務發展的外部環境等集聚航運要素、促進航運服務創新、推動黃埔現代航運服務業超常規發展。

（4）堅持制度建設的先進性、國際性。要著眼于國家中心城市、國際航運中心建設，大膽創新，建立與國際接軌的國際航運市場體制與機制及促進港區轉型升級的激勵保障制度和政策。

（5）堅持開發運作方式的市場化、開放化。要遵循區域經濟發展規律和市場經濟規律，在老港區和舊城改造與土地開發、集聚區建設等方面堅持面向市場、面向企業，以市場經濟方式和開放的模式推進港區改造更新，促進國內外航運要素的便捷流通和航運資源的優化配置，促進港區產業轉型升級。

2、轉型發展的開發模式

老港區開發建設模式的選擇是推進港區建設的重要基礎。目前，國內外經過不斷探索，主要有三種開發模式，一是政府主導型城市老港區開發建設模式，二是市場主導型城市老港區開發建設模式，三是政府—市場協作型城市老港區開發建設模式。政府主導型城市老港區開發建設模式中，政府的推動力大、作用強，對城市老港區的建設開發實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一政策。其優點主要在于可以避免市場的無序競爭，比較充分地反映政府的規劃意圖，發揮政府的宏觀調控手段；市場主導型城市老港區開發建設模式以私人開發商為主體，政府提供政策傾斜。這可降低政府的開發成本，分擔政府的開發風險，同時提高社會資本的參與度。但有可能導致政府的規劃意圖受到影響而得不到完全實現，導致城市空間的無序發展和城市規模的不確定性，同時商業資本可能導致開發目標過于短期化和盈利化。政府—市場協作型城市老港區開發建設模式兼融以上兩種模式之優點。

綜上，廣州老港區的開發宜采用政府—市場協作型開發模式，充分發揮政府行政壟斷權的優勢，對城市老港區的建設開發實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一政策。同時面向市場進行多元融資，吸引社會資本參與；還可利用政策激勵和媒體宣傳等引導房地產商等開發商和市民參與，實現政府和市場在開發功能和開發時序上的相互配合、相互補充，形成市府主導、部門配合、市區聯動、以區為主的聯動模式。

3、轉型發展的戰略舉措

（1）明確定位，科學規劃。老港區改造再利用對城市更新發展有著長遠的影響，也關系到城市發展全局。因此，老港區的改造不能孤立的對待，而著眼于城市發展，以世界視野和戰略思維分析其在整個城市中的地位，研究其如何帶動周邊地區的開發及對整個城市的產業結構優化的帶動作用，統籌規劃，做好頂層設計。規劃設計要與城市總體發展規劃、各區發展規劃及港口、土地利用等規劃銜接，以現代服務業功能區建設和重點項目推進為著力點，以高端商貿服務和航運服務功能建塑為核心，建設具有航運特色的國際商貿業集聚帶。

（2）分區建設突出特色優勢。黃埔港港區要充分依托其現有港口航運資源，與南沙港區聯動有序推進沿岸碼頭功能調整和搬遷外移，實現港口單一服務功能向高端航運服務的轉型升級，以發展現代高端航運服務業為特色，以現代航運服務集聚區建設為重點，打造華南航運服務中心。

內港港區則應與現有規劃銜接，加快港區城市化改造，因地制宜實施綜合開發，除滿足城市生活、商貿配送的水路運輸需求外，逐步外遷散料貨運功能，重點發展商住設施、濱水景觀、休閑娛樂和游艇游船旅游，突出高端商貿金融服務和親水游憩休閑特色。對已經布局建設的珠江沿岸各重要節點的城市新中軸線高端服務業功能區、天河中央商務區，員村廣州國際金融城、琶洲會展總部功能區、白鵝潭現代商貿功能區等重要功能區著重產業的結構優化，功能的延續拓展，環境的品質提升。

（3）分類開發，以市場化運作為主。針對港區各區段港口碼頭及企業的關停遷移、維修調整、改造再開發等不同情況以及空間布局現狀、產業轉型業態而采取不同的開發模式；要充分發揮政府規劃的引導作用，以市場化運作為主，吸引私人資本，由民眾、企業和私人機構共同參與。

（4）分步推動，走功能開發、提升形象之路。完善市政基礎設施配套與公共交通體系，提高基礎設施服務水平；優化珠江沿岸景觀環境，持續提升珠江沿岸城市形象，發掘文化內涵，著重文化功能的品質提升，居住功能的延續，航運及商業服務功能的優化拓展，旅游休閑功能的強化，打造廣州“水城”品牌。

（5）機制激勵，引導港區企業加快轉型升級步伐。加強土地儲備和產業轉型激勵機制，建立健全相關行政決策、立法管理機制，建立財政、土地、產業等保障機制和激勵政策，引導、激勵老港沿岸企業加快搬遷及轉型升級步伐的積極性。

（6）加快新港區建設，促進城市港口職能轉移。結合南沙港區大型散貨碼頭建設和洪圣沙轉型升級規劃的實施，加快南沙港碼頭建設，以便城市港口職能的轉移，有序推進黃埔老港碼頭功能調整和轉型改造，逐步外遷內港散料貨運功能，加快老港區城市化改造和功能提升要在明確老港區（特別是黃埔港區）與新港區（南沙港區）之間的功能定位以及不同分工基礎上確定統籌老港區轉型升級和新港區建設的指導原則、實施安排及政策保障措施，穩步推進新港區發展和老港區的轉型升級。

[1]李立：大連老港區城市化改造研究[D].華中科技大學，2005.

[2]蒙麗珍：廣州港內港港區戰略定位分析與對策[D].西南交通大學，2007.