網絡視域下黨反腐倡廉建設的現狀與路徑選擇＊

謝 俊，代金平

（1.重慶郵電大學 社會科學處，重慶 400065；2.重慶郵電大學 思想政治理論課教學研究部，重慶 400065）

近年來，網絡憑借公開、快捷、高效等優勢，為黨的紀檢工作提供了重要線索，合力“秒殺”了一大批貪官，從“天價煙”局長周久耕到“表哥”楊達才，從“房叔”蔡彬到“不雅照流傳”的雷政富，反腐斗爭掀起了新時期“網絡反腐”的風暴。信息時代下，黨中央、國務院高度重視網絡對我國經濟社會發展和反腐倡廉建設的重要作用，要求準確把握互聯網發展帶來的新機遇，并對此做出了一系列重大決策和重要指示。

一、網絡環境下黨的反腐工作面臨新形勢

在當今信息時代，互聯網的普及使人類社會的生產方式、生活方式、交往方式和思維方式發生了深刻的變革，網絡的公開、快捷、高效等特性也促使執政者的執政理念和執政方式發生著轉變。

（一）網絡成為黨反腐工作的有效載體

網絡作為新興的媒體工具，具有參與主體更廣、信息傳遞更快、輿論監督壓力更大等優勢，在黨的反腐倡廉建設中具有重要作用。

網絡反腐參與主體更廣。據中國互聯網信息中心2013年1月發布的統計報告顯示，我國網民數量已經達到5.64億，互聯網普及率達到42.1%［1］。網絡不僅改變了人們的生活方式，也激發了人民群眾的參政熱情。據人民網調查，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡曝光［2］，與傳統的反腐制度相比，網絡舉報的渠道更廣，群眾的參與意愿更強，參與的主體也更為廣泛，網絡監督已經成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。隨著網絡技術的崛起，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權均得到很大程度的實現，來自不同行業、不同領域、不同層次的群眾監督，為黨的反腐工作提供了強大的信息源，形成了堅實的反腐群眾基礎，網絡反腐成為新興的政治參與方式。

信息傳遞更快。互聯網的開放性、便捷性、直觀性等特點使腐敗事件迅速暴露于公眾視野之中，以新聞報道、社區論壇、微博等方式傳播、反饋和互動，腐敗分子罪惡行徑被掀開了遮羞布，在網絡公開的信息平臺上接受全社會的監督和審查。與傳統的舉報相比，網絡為紀檢部門的反腐斗爭提供了大量圖文并茂的直觀證據，大大減少了繁冗復雜的舉報程序，超越了時空的限制，節省了大量成本，網絡的匿名性排除了舉報者可能遭遇的惡意阻礙和報復行為。通過網絡曝光，紀檢部門快速行動，依法治理腐敗事件，大大提高了反腐工作的效率。

網絡輿論監督壓力更大。網絡作為一種新興的信息平臺，信息量大、受眾面廣，在發揮群眾輿論監督中具有不可替代的優勢。與傳統監督方式相比，網絡輿論監督更直接尖銳，影響力更大。腐敗事件一旦在互聯網上曝光，可迅速匯聚強大的受眾面，網民對于被曝光事件的高度關注促使相關部門積極快速反應，將調查和處理的事實真相公之于眾，引導輿論動向，自覺接受群眾的監督。強大的社會輿論壓力提升了相關職能部門處理網絡舉報的時效性和公正性。

（二）網絡監督成為有效的新興輿論監督形式

隨著網絡信息的快速發展，網絡輿論監督成為有效治理腐敗的新興監督形式，通過網絡曝光的熱點事件，經檢察部門快速查處，在黨的反腐敗斗爭中發揮了越來越重要的作用，網絡社會輿論呈現出巨大的威力，使網絡反腐成為反腐倡廉的常態。

網絡舉報成為網絡問政的新趨勢。隨著網絡問政的興起，網絡舉報已經成為群眾參與國家和公共事務管理的有效途徑，各地紛紛響應國家關于高度重視互聯網建設和運用的精神，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉制度的建設，以尊重民意、提高執政能力為目標，開啟網絡發言人、網絡新聞發布會、政府微博等應對網絡輿論的新機制，創新社會管理方法，接受人民的輿論監督。

網絡輿論監督有效推進了政治民主化的進程。隨著網絡新興技術的快速發展，人民的政治參與意識也得到不斷提升，人民群眾通過互聯網參與國家公共事務的管理和監督，對國家經濟、政治、文化的發展發表自己的意見，依法行使民主權利，有效地推進了政治民主化的進程，為我國穩定的政治環境建設提供了有力保障。

網絡監督成為公權機關執法的有益補充，有效遏制了腐敗的產生。隨著我國腐敗現象的日益蔓延，執法機關信息獲取渠道狹窄、執法能力相對薄弱、執法效率低下等問題，與社會遏制腐敗的高期望值日益矛盾。廣大人民群眾通過互聯網對黨政機關和黨員干部的言行進行監督，成為人民群眾參與黨和政府公共事務、維護自身根本利益的重要途徑。網絡監督成為人民群眾參與反腐斗爭最直接、最有效的方式，網民的知情舉報，互聯網的強大輿論力量，大大提高了反腐敗的監督質量和辦案效率。另外，網絡監督還具有預防腐敗的功效，當權力在陽關下行使，各種暗箱操作或腐敗行為會因為網絡監督的震懾作用而被扼殺，有效防止了腐敗的產生。

（三）人民群眾的網絡反腐期望值持續上升

在傳統的反腐體制中，作為腐敗的直接對立面和反腐敗主力軍的群眾只是旁觀者，各類腐敗信息僅通過信件舉報、電話舉報或上門檢舉等狹窄的信息渠道傳播，信息不暢通、執法不公正、處理不透明等使人民群眾對執政黨的反腐工作并不滿意。近年來，隨著各類腐敗事件在互聯網上的曝光，網絡反腐使黨的反腐敗工作取得了新的突破，人民群眾的反腐期望值持續上升。據2012年11月27日中國青年報報道，中國青年報社會調查中心對全國31個省（區、市）的10 219名網友進行在線即時調查顯示，66.6%的受訪者坦言很關注當前的反腐工作，76.6%的受訪者期待未來十年國家的反腐敗力度進一步加強；調查中77.8%的受訪者明確表示，期待十八大后有關方面能提供更多便于老百姓參與反腐敗的渠道，其中50.2%的受訪者表示“非常期待”；59.9%的受訪者表示，將來如果發現腐敗現象，會直接或間接地投入到反腐斗爭中［3］。中國當前的腐敗問題仍然十分嚴峻，2012年11月17日，中共中央總書記習近平在黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中說：“腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”這一論斷成為了中國共產黨堅定反腐斗爭的最強音。堅決查處腐敗現象，認真完善反腐倡廉建設機制的創新，需要有效凝聚民意，整合各種資源，推動成熟理性的公民社會的形成。

二、新時期黨的網絡反腐工作的現狀分析

目前，黨的網絡反腐敗工作取得了一些成績，黨中央對于反腐斗爭的堅定態度和檢察機關的迅速行動都讓人民群眾看到了反腐斗爭的希望，但網絡反腐是一把“雙刃劍”，網絡監督可以揭露腐敗，具有強大的威懾力，但也存在一定的弊端。網絡監督的自發性和偶然性缺乏完善的執法制度規范；網絡的隱蔽性和匿名性容易導致網絡暴力，傷及無辜；網民的非理性參與行動，容易破壞社會的安定團結。提高紀檢監察機關的反腐敗能力，必須充分認識和分析網絡在反腐敗斗爭中的兩面性，有效發揮其積極作用，消除其負面影響，維護黨在領導國家事務中的先進性和純潔性。

（一）網絡監督的自發性和偶然性缺乏完善的執法制度規范

網絡能夠為反腐提供廣泛多樣的信息源，具有傳播迅速、檢舉方式便捷等優勢，但網絡監督中的群眾組織是一個“無中心”的共同體，監督具有自發性和偶然性。網絡監督中的群眾主體通常根據自己的興趣習慣聚焦網絡事件，微博和論壇的互動使部分網民組成意見共同體并相互感染，當某一群體事件聚集了足夠多的關注度時，便產生了強大的網絡輿論壓力，將反腐斗爭提上了議程。網絡儲存了海量信息，腐敗事件的曝光不僅具有聚散迅速的特點，而且并不是所有的腐敗事件都能夠凝聚強大的關注度，部分嚴重的腐敗案情可能被表面的虛假信息所掩蓋。因此，僅靠網絡中“滾雪球般”的民意聚集，網絡監督就會具有自發性和偶然性，缺乏組織性、長效性和制度規范性。同時，必須充分認識，網絡并不是無所不能的，網絡曝光的本身并不具備執行力，反腐的關鍵還在于檢察機關依法查辦。網絡監督僅僅只是反腐的重要形式，而不能成為反腐的主力。腐敗作為違法事件，處理必須依據嚴格的法律程序，網絡輿論不具有法律效力，更不應該成為左右案情的決定性因素。卡爾·波普爾指出：“如果沒有一個更為強大的自由主義傳統加以節制，公眾輿論對于自由會是一種危險。公眾輿論作為趣味的仲裁者是危險的，作為真理的仲裁者則是不可接受的。”［4］縱觀歷史事件可以發現，輿論監督要實現其時效性，必須在網絡產生強烈社會反響、執法機關真正介入的前提下，才能有效懲治腐敗，因此網絡監督要具有時效性，必須實現網絡輿論監督與制度監督的有效對接。正確定位和利用網絡在黨的反腐敗斗爭中的作用，完善網絡監督的制度程序，對反腐敗斗爭提供有益補充具有重要的實踐意義。

（二）網絡的隱蔽性和匿名性容易導致濫用網絡監督，引發網絡暴力，傷及無辜

網絡社會特有的虛擬化和符號化，形成了網絡空間中人們交往方式的隱蔽性和匿名性，人們錯誤地認為在網絡空間的交往中可以逃離現實生活的交往誠信和有序規則，個人自律意識的下降導致了責任感的缺失，現實社會的道德規范遭到嚴重沖擊。由于虛擬地址的保護和部分網絡舉報者的個人主觀臆斷，容易導致無效、虛假、甚至惡意網絡信息的出現，在不少情況下，“揭露腐敗的正義者”和“傷及無辜的施虐者”兩者之間只有一步之遙。為引發網民圍觀和媒體曝光，“傷及無辜的施虐者”可能存在不擇手段地夸大或扭曲事實真相，對被舉報者進行陷害、打擊、報復等濫用網絡監督權的現象，侵犯當事人的合法權益，為網絡反腐帶來極大的負面影響。網絡具有受眾廣、傳播迅速等特點，網絡中的誣告、誹謗、舉報不實等行為將比現實中具有更大的負面影響，極易形成具有偏見的輿論導向和強大的網絡輿論壓力，從而引發網絡暴力，侵犯人們的隱私權，傷及無辜。近年來，我國司法系統已相繼處理多起利用互聯網搜集、編造官員腐敗信息，進行敲詐勒索的案件，“中國反腐報道網”、“中華新聞維權網”等敲詐勒索網站也相繼被查處關閉。缺乏完善的法律制度規范，網絡反腐的道路將步履維艱，甚至走向自我毀滅。面對日益高漲的反腐呼聲，當務之急應該是健全網絡監督的管理制度規范，明確社會監督與造謠誹謗、言論自由與人生攻擊等的法律界限，避免網絡舉報中信息的局部性和片面性，以及不良輿論導向對反腐斗爭的綁架，只有從事實真相出發，依據公正的法律制度規范，才能既保護黨員干部的合法權益不受侵害，又堅決打擊腐敗分子的違法行為。

（三）網民的非理性參與行動，容易破壞社會的安定團結

目前，我國網絡舉報的主體復雜，既有受到腐敗行為迫害的普通民眾和思想活躍的青年網民，也有社會的閑雜人員等，他們在網絡中因為相同的關注視野，結識成為種類不同的網絡共同體，就某些網絡熱點話題進行互動，相互影響并形成觀點趨同的意見共同體。長期以來，由于我國網民對于政府信任的缺失、對社會公平正義的不滿、對官員腐敗的憤恨等負面情緒，網民的非理性情緒化嚴重，大量網民將網絡作為宣泄失望或不滿情緒的舞臺，對于網絡曝光的“腐敗事件”一律批判和謾罵，一旦網絡爆發重大突發事件，網民的群體情緒宣泄就會失控，盲目的非理性和無主見跟風盛行，事實真相就會被淹沒于公眾輿論之中，網絡舉報演變成為“情緒反腐”，甚至部分極端的網民還將這種情緒激化現象轉嫁到現實社會中，對執政黨的形象造成了極大的破壞，影響社會的安定團結。總之，理性的民意表達不僅有利于建言獻策，而且是網絡有效監督的重要前提，可以避免不良動機下的造謠和肆意宣泄對社會和諧造成的極大破壞。

雖然利用網絡監督已經取得了一些成績，但我國目前的網絡監督還處于初級階段，上述網絡監督中暴露出的各種問題，為我國在新的歷史條件下完善黨的反腐倡廉制度化建設提出了新要求。

三、新時期黨的網絡反腐建設的路徑選擇

黨的十八大報告中“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”這一論述深刻揭示了黨中央對反腐敗的鮮明立場和堅決態度，告誡全黨必須將腐敗作為危及全黨全國利益的重大政治問題，深入推進新時期反腐倡廉建設。十八大后，民意調查顯示，在民眾最關心的問題中，反腐敗問題排在第二位，說明反腐倡廉建設是人民關注的重大政治問題之一，新時期黨的反腐斗爭形勢嚴峻，任務艱巨。

（一）積極應對，利用網絡新興技術形成新的監督體系，推進黨的反腐倡廉建設

網絡監督是公民平等有效地充分參與國家的政治生活、監督國家機關權力運行的有效途徑，是民間反腐舉措得到認可，形成新的監督體系的良好開端。由于以互聯網為代表的新興媒體在現代社會中的影響力越來越大，黨的反腐倡廉建設必須充分發揮網絡技術的積極作用，完善網絡舉報制度的規范建設，加強網絡輿論情況的監控和分析，逐步建設內容科學、程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系。

與民間反腐公共論壇相比，目前我國現有網絡舉報普遍存在管理不規范、反饋不及時等問題。完善網絡舉報，需創新反腐倡廉工作理念和社會管理方法，逐步創建完善的網絡紀檢監察工作平臺，充分發揮全國紀檢監察統一舉報網站的重要作用，構建由檢舉、公共交流、信息甄別與篩選、腐敗案件跟蹤與處理等構成的信息中心，打造一個集舉報、受理、查處、反饋等環節構成的反腐工作運行平臺，建成安全、便捷、暢通的監督渠道，完善中央、省、市、縣四級統一的紀檢監察網絡舉報體系，提高辦案速度，加大辦案力度，有效發揮網絡民眾參與反腐倡廉的積極性，使網絡反腐有序規范地進行，從而有效快捷地打擊腐敗。另外，加強網絡廉政文化建設，發揮新興媒體技術的教育引導功能，完成集預防和懲治于一體的網絡反腐工作新機制的構建。

信息時代下，如何處理和應對網絡輿論危機是考驗執政黨執政能力的重要課題。為此，應正確認識網絡輿論監督的特點和規律，加大信息化建設的投入，加快信息基礎設施建設，實現“硬件設施”和“軟件服務”的并舉，盡快制定和完善處理網絡突發公共危機的技術手段和法律規范，建成具有可操作性的分級分類處理系統［5］，為網絡反腐打下堅實的物質技術基礎。需發揮網絡輿論監督的優勢，加強輿情分析，“在引導中端正”、“在端正中弘揚”、“在弘揚中貼近”，對于網絡中的不實信息，應及時查證和辟謠。

（二）正確認識網絡反腐的局限性，加強制度創新，實現網絡反腐與制度反腐有效對接

因為網絡反腐具有偶發性、軟約束、非理性等局限性，所以新興的網絡技術監督不足以預防和治理層出不窮的腐敗事件，為使偶發的網絡反腐演變成長效的反腐機式，將網情民意匯聚成重要的反腐力量，需要加強制度的創新，充分利用網絡監督，實現新型網絡反腐與傳統制度反腐的有效對接。

加強網絡反腐制度的建設。代表民間力量的網絡監督由于缺乏執法權力，在網絡反腐斗爭中最多能夠形成輿論壓力，不能從根本上懲治腐敗。如果不能吸引眼球，匯聚強大的民意，網絡曝光將轉瞬即逝。當人們得意于網絡反腐的成功戰績時，更應當意識到網絡反腐長效機制的形成必須依賴制度的建設和保障。一方面網民以輿論監督的方式間接懲處腐敗，另一方面黨的紀律檢察機關支持民間反腐力量，為網絡監督提供充分的法律依據，實現網絡反腐與制度反腐的相互促進［6］。只有被納入制度，網絡反腐的正能量才能得到不斷發揮，網絡反腐的成果才得以捍衛，才能有效打擊腐敗并具有強大的威懾力量。因此，我國的黨政機關需要應對新的形式變化，完善網絡反腐制度建設，規范網絡反腐的具體行為，引導民眾真實舉報，避免網絡反腐的熱情傷及無辜。另外，網絡反腐加強制度創新，還需要警惕網絡反腐被利用，成為各利益集團相互博弈的工具。黨的紀檢監察機關應對網絡中那些不負責任的惡意攻擊，造謠傳謠行為進行堅決打擊。

加強網絡反腐立法。在我國，網絡反腐還是新生事物，與此相匹配的法律規范尚未出臺，現有的網絡反腐事件已經嚴重危及到普通民眾的名譽權和隱私權。為有效利用網絡反腐的輿論監督功能，必須加強網絡反腐立法，清晰界定知情權與個人的名譽權和隱私權的區別、言論自由和造謠誹謗之間的差異，使網絡反腐在憲法和法律的約束下有序進行。對于網絡中的惡意中傷、造謠誹謗，則必須通過司法途徑追求其行為人的法律責任，維護當事人的合法權益。只有開創網絡反腐的新局面，充分調動群眾參與網絡反腐的積極性，規范網絡舉報的有序性，強化腐敗懲治的時效性，網絡反腐才能成為黨反腐倡廉建設的利器。

總之，在信息時代下，執政黨的反腐倡廉建設必須積極應對網絡環境的挑戰，轉變觀念，統一認識，明確網絡環境中人民監督的主體地位，通過網絡文化建設不斷提高網民素質，實現網絡監督與制度反腐的有效對接，改革傳統反腐倡廉的手段措施，不斷針對新情況和新問題，加強研究創新，完善以預防和懲治為目標的反腐倡廉機制體系，消除腐敗的不斷蔓延，堅決維護黨在領導國家事務中的先進性和純潔性。

［1］ 中國互聯網絡信息中心.第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.（2013－01－18）［2013－01－19］.http：//news.059a.com/article/2013－01－18/internet＿news＿27647.html.

［2］ 程少華，傅丁根.網絡監督：蓬勃中呼喚規范［EB/OL］.（2009－06－18）［2012－11－20］.http：//leaders.people.com.cn/GB/9498697.html.

［3］ 向楠.77.8%公眾期待有更多渠道參與反腐［N］.中國青年報，2012－11－27（7）.

［4］ 卡爾·波普爾.開放的社會及其敵人［M］.陸衡，鄭一明，譯.北京：中國社會科學出版社，1999：243.

［5］ 張恩韶.網絡輿論危機下的當代中國政府形象塑造［D］.武漢：華中師范大學，2011：111.

［6］ 宋為，佘廉.新時期我國腐敗現象與網絡反腐探討［J］.政治學研究，2011（2）：89.