松滋市沙道觀鎮農民專業合作社的發展現狀、存在問題與對策

張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農村發展研究中心(長江大學)，湖北 荊州 434023)

松滋市沙道觀鎮農民專業合作社的發展現狀、存在問題與對策

張曉雷，謝 平，李炳蓮 (湖北農村發展研究中心(長江大學)，湖北 荊州 434023)

作為新型農業經營體系的重要組成部分，農民專業合作社對推進現代農業發展、增加農民收入發揮著越來越大的作用。在對松滋市沙道觀鎮農民專業合作社的發展現狀進行調查的基礎上，提出了促進沙道觀農民專業合作社健康發展的對策。調查顯示，沙道觀鎮農民專業合作社存在的主要問題有內部制度建立不完善、農民合作意識不強、政策扶持不夠、經營管理人才缺乏等。提出應完善合作社法律法規體系，加強宣傳引導，加大政策扶持以及培養專業經營人才，進而加快農民專業合作社的發展。

松滋市沙道觀；農民專業合作社；現狀；對策

我國是一個農業大國，三農問題是關乎我國經濟發展、社會進步和社會和諧的重大問題，特別是中央2013年的一號文件又把建設新型農業經營體系列為了重點工作。作為一種新型的農業經營組織，農民專業合作社對發展現代農業、增加農民收入發揮著越來越大的作用，但農民專業合作社在發展的過程中仍然存在一些問題，需要認真加以研究解決。本研究以松滋市沙道觀鎮專業組織的發展情況為例，在實地考察調研的基礎上，總結農民專業合作社的發展現狀，分析其存在的問題，并提出發展對策，以期為松滋市沙道觀鎮農民專業合作社的發展提供參考。

1 發展現狀與主要特點

1.1 興辦主體多元化

近年來，沙道觀鎮的農民專業合作經濟組織發展較快，每年增長1～3家。截止2012年底已達到21家，網絡會員1600多戶，輻射農戶3000戶。合作社的主要類型有專業大戶聯合型、能人帶頭型、龍頭企業帶動型、銷售大戶領辦型等。在沙道觀鎮專業合作社中，專業大戶聯合和農村能人帶動的15家，是發展的主體類型；企業牽頭領辦1家，基層服務組織領辦2家；其他人員領辦3家。

1.2 依托載體的特色化

沙道觀鎮的農民專業的合作領域已從單一的種養業，擴展到種植、養殖、農機服務等多個產業，多數圍繞已形成的主導產業及產品開展專業性生產經營服務活動。在沙道觀的21家專業合作組織中，從事糧食、棉花、蔬菜、油料、瓜果等種植業的13家；從事水產、畜禽等養殖業的6家；農產品產銷合作社1家；農機服務1家。

1.3 合作空間的開放化

沙道觀鎮的農民專業合作社打破了村、鎮行政區劃的限制，初步實行了區域合作。其服務內容主要以技術和銷售服務為主。如沙道觀鎮綠佳蓮藕專業合作社，采取統一技術培訓提高社員軟實力，統一社會化服務降低社員硬成本、統一產品銷售增加農民純收入、統一內部管理建立服務社員新機制等舉措，社員收入比周邊農民平均高出30%以上，形成了強大的向心力。合作社從建社初期的8戶、3.5hm2耕地，一年內迅速發展到20戶、11hm2耕地。

1.4 經營方式的產業化

沙道觀農民專業合作社的服務領域由主要生產環節擴大到產前、產中、產后各個環節，服務內容從過去提供一項服務或幾項服務，發展到實行產、加、銷綜合服務。如大興垸養雞專業合作社，就從雞苗培育、技術指導、飼料及藥物采購、禽蛋銷售各環節都實現了綜合服務。

1.5 內部管理的規范化

沙道觀所有農民專業合作組織均按照法律規定建立了社員(代表)大會、理事會、監事會等“三會”制度。合作社內部管理制度比較健全，分配機制比較靈活和規范。大部分合作社實行按交易量(額)返還與按股金分紅相結合的分配方式，確保入社農戶利益，同時提取了公積金、公益金，增強發展后勁。

1.6 產品經營的品牌化

沙道觀很多專業合作組織都很重視產品認證和品牌注冊，努力擴大品牌效應。沙道觀鎮的21家專業合作組織已注冊商標5個，獲得無公害產品認證3家、綠色食品認證1家。初步打造了一批具有一定市場影響力的品牌，提高了產品質量和價格。如松滋市昌本葡萄專業合作社，已取得綠色食品認證，正在申報有機食品認證。

2 存在的主要問題

從松滋市沙道觀鎮農民專業合作社發展現狀與主要特點中可以看出，沙道觀鎮農民專業合作社取得了較好的發展。但是在調查走訪的過程中，發現沙道觀鎮農民專業合作社仍存在了不少問題，主要體現在以后幾個方面。

2.1 內部運行不規范，制度有待完善

一是運行機制不健全。部分合作社內部管理松散，日常運作個別人或少數人說了算，理事會和監事會在日常管理中沒有發揮正常作用，沒有形成真正的風險社員共擔機制。有的合作社成員沒有按《章程》規定出資，卻在享有同等待遇。

二是分配機制不健全。個別合作社只搭臺不唱戲，目的是為套取國家政策和資金扶持，大多數農民利益得不到保障。部分合作社僅有少數社員按規定持股，其他社員只象征性持有少量股份，合作社與社員之間沒有真正形成關系緊密的利益共同體，影響了合作社的穩定發展。

三是財務管理不規范。部分合作社在設置賬簿、建立健全財務管理制度和落實專門的財會人員等方面存在較大問題。有的合作社雖然設置了賬簿、配備了財務人員，但管理不規范、業務水平不高。有的合作社交易額很少，財務賬上只有少量的收支記錄，沒有采用農民專業合作社財務會計制度進行核算。

2.2 組織引導不足，合作意識不強

一是基層政府指導缺失。部分基層干部對合作社運行缺乏細致研究，在市場經濟條件下，促進農村和諧、農業增效、農民增收中的作用和地位認識不足，不能有力指導推進合作發展。有的認為合作社是農民自己的組織、政府不宜過多介入和推動，放任自流，無所作為；還有不少部分村干部擔心合作社發展壯大，將會對現有的村級組織產生沖擊和影響。

二是合作組織牽頭人角色轉變不到位。部分合作組織的理事長對合作社的本質認識不深，把合作社與一般企業混為一體，沒有按《農民專業合作社法》的要求來規范合作社發展。如在采購生產資料的環節，有的還在從事個人經營活動；在銷售產品時，以合作社名義推介引進商販，由社員與商販直接進行產品交易，少數理事長還有銷售提成現象，嚴重影響到成員信心。

三是農民合作意識不強。由于目前合作社處于發展階段，對《農民專業合作社法》的宣傳缺乏廣度和深度。許多合作社成員只看到眼前利益，有利則來，無利則退，沒有較強的合作意識。有的農民即使組建和參與了合作社，也缺乏信心和熱情；也有農民對領辦人心存顧慮。

2.3 政策扶持不夠，發展資金不足

一是政策落實不到位。培育合作社發展的環境不夠優越，對專業合作社管理體制不順，財政、農業等多部門都參與管理，職責不清，協調不夠。與合作社發展有關的水、電、路、運輸、用地等問題缺乏相關支持。

二是扶持措施不到位?！掇r民專業合作社法》頒布實施后有宏觀大政策，缺少具體扶持措施?，F在合作社普遍資金不足，急需資金扶持，但絕大多數銀行信貸部門都不愿意接合作社的業務，合作社要貸款，只能以個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，貸款人存在很大風險,因此大多數農民貸款被拒之門外。

2.4 經營人才缺乏，帶動能力較弱

一是缺乏高素質專業帶頭人。沙道觀鎮大多數農村專業合作社缺乏懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才，合作社帶頭人中很少有專業從事管理或者市場營銷、專業技術方面的人才，懂國際經貿、法律等專業人員更是缺乏。

二是合作社帶動能力不足。發展較規范、效益好的合作社，大多是由銷售能人或懂經營、信息靈的種養大戶牽頭組織并管理。但沙道觀專業合作社由于缺乏專業生產經營人才，使得其農民專業合作社整體水平較低，影響力不大，帶動作用不夠明顯，對農業的輻射作用相對較弱。

3 對策與建議

3.1 健全法律法規，規范內部運行

一是要加大立法力度，除《農民專業合作社法》外，還應制定出一系列配套法規，以促進其健康有序發展；二是要嚴格遵循《農民專業合作社法》規范農民專業合作社發展，健全完善合作社內部管理制度；三是引導農民專業合作社不斷完善利益分配機制。農民專業合作社產生的收入，在留足公積金、公益金和風險金后，采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配[1]。

3.2 加強宣傳引導，增強合作意識

一是通過宣傳教育、典型示范的方式對農民進行合作知識教育，讓農民真正認識合作社是真正農民自己的組織，不斷提高農民的辦社參社的積極性；二是政府及相關部門應該在堅持“民辦、民管、民受益”原則，堅持農民主體地位的前提下更多地提供指導，而不是干預合作社的內部管理。通過政府部門引導農民提高對合作社和自身主體地位的認識，增強合作意識；三是積極開展業務培訓，培養現代農民，為農民專業合作社的健康發展提供高素質的人力資本，尤其是勞動部門和農業部門應加大對合作社成員進行集體培訓的傾斜力度。

3.3 加大政策支持，保障發展資金

一是地方政府和部門應加大指導力度，促進專業合作社規范發展。二是完善各項扶持政策。對農產品深加工項目，優先予以扶持；對獲得相關產品或品牌認證的，優先享受各項優惠政策；專項資金應優先向農業標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化及引進新品種、新技術等領域傾斜[2]。三是金融部門要把扶持合作社作為信貸支農重點，適當放寬貸款條件、簡化審批手續，通過發放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。

3.4 培養專業人才，壯大合作社實力

一是依托高校、科研院所、農業技術推廣單位加強社員培訓協作力度，鑄就一批管理精英、技術能手、理財專家、種養能人，努力打造一支有文化、有謀略、懂技術、會經營、善管理、有奉獻精神的合作社管理人才隊伍[3]；二是增強專業人才的生產標準意識和質量安全意識，普及和提高農產品標準化生產技術應用能力和農業科技成果轉化能力，推動合作社走上科技含量高、技術先進、以質取勝的良性發展道路；三是通過專業人才來帶動專業合作社之間的橫向交流和發展。針對農民專業合作社“小、散、弱”的特點，專業經營人才要本著優勢互補、有利發展的原則，積極穩妥地開展合作社之間的合作和聯系，培養壯大合作社的實力。

[1]彭科研.泰安市農民專業合作社發展問題及對策研究[D].泰安：山東農業大學，2010:44-45.

[2]馬 麗.山西省農民專業合作社發展對策研究[D].太原：山西財經大學，2010:30-33.

[3]楊建軍，李經文，高 媛，等.農民專業合作社存在的問題及發展對策[J].現代農業科技，2013，(3):307.

2013-01-10

湖北省社會科學基金項目(2012105)。

張曉雷(1977-)，男，碩士生，研究方向為農村區域發展。

李炳蓮，E-mail：754743931@qq.com。

F306.4

A

1673-1409(2013)05-0092-03