測繪事業單位轉型升級再發展中思想工作研究

許懷成

(寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042)

測繪事業單位轉型升級再發展中思想工作研究

許懷成?

(寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042)

以寧波市測繪設計研究院實踐為例，在總結通過轉型發展帶來變化，分析當前所面臨的新問題、新情況及其原因的基礎上，有針對性地探索了今后一個時期，在宏觀經濟形勢、事業單位績效考核和將要深化體制改革等大環境下，如何加強測繪單位及測繪職工隊伍思想工作的相關對策。

轉型發展；績效考核；事業單位改革；思想工作；測繪文化

1 引 言

寧波市測繪設計研究院(以下簡稱寧波測繪院)“十一五”以來，下大力氣調結構、推創新、促轉型，積極謀求測繪生產方式的變革發展和思想文化與行政業務的互促共進，初步實現了健康良性的科學發展。以“十一五”前后作比較，呈現出以下新特點和新亮點:

(1)地理信息化引領產業結構多元化

從單純基礎地理信息數據采集和工程測量等人工密集型傳統測繪中走出來，積極建立以傳統測繪為基礎，以近低空無人攝影測量、車載移動測量系統、網絡地理信息系統、三維虛擬仿真技術等新興技術為方向的信息化體系，測繪成果深度開發和利用逐步見成效。測繪服務從粗放、靜態、被動向高附加值、動態和主動轉移，作業模式由近乎全野外、人背肩扛，向“辦公室測繪”轉移，產業結構由單純的地形測量、規劃測量、工程測量和紙質地圖編制，向以計算機技術為基礎的地理信息深加工轉移。“十一五”以來，該院地理信息化產值所占比重，由過去不到5%，現在約占30%，并有進一步加大趨勢。

(2)人才素質提升促進規模層次提高

信息化的不斷發展，促使該院產業結構調整，而產業結構調整，又催生人才結構變化，人員規模擴大。從過去單一測繪專業，轉化為現在以測繪專業為基礎，地理信息、城市規劃、城市仿真、環藝動漫等相關相近專業配套。學歷層次隨之由過去大專以下為主，轉變為本科以上占多數，碩士、博士占主導，過去屬全國城市測繪系統不起眼小院，現在已成為具有一定影響力的較大院。

(3)科技裝備先進拉動綜合實力增強

在瞄準信息化建設發展方向并加強相應專業技術人才建設的同時，寧波測繪院始終堅持科技是第一生產力的指導方針，將不斷學習、吸收、引進適合自身專業工作需要的現代化技術成果作為提高綜合實力的重要抓手。“十一五”以來，該院每年平均投入約近600萬元經費用于各種儀器設備更新配套。現在擁有包括全數字攝影測量系統、車載激光掃描與全景成像城市測量系統、低空航測無人機系統等在內的各種測繪和信息化儀器及配套設備，測繪地理信息裝備處在全國領先地位。

(4)業務領域拓寬推動經濟總量增長

地理信息化的發展，改變了過去測繪單位單純服務于城市建設的狹窄通道，服務路徑變得更加寬闊，除城市建設、規劃領域之外、電力、城管、公安、民政、海洋、農林、水利、氣象、軌道交通等各領域留下測繪地理信息穩健腳步，項目源出現了“東方不亮西方亮”的局面。由此，經濟總量也由“十五”末、“十一五”初2千萬～3千萬元徘徊，發展至“十一五”以來的前兩年每年以30%～40%的速度遞增，2011年產值實現了1.2億元，2012年雖然受到宏觀經濟下行影響，依然與2011年持平。

(5)文化業務共融突顯單位發展良性

在業務技術生產經營得到強勁發展的同時，寧波測繪院黨委按照“三流企業做產品，二流企業做品牌，一流企業做文化”的理念和黨建思想工作與行政業務工作“目標同向、思想同心、工作同步”的要求，著力加強單位(企業)文化建設，發揮黨建思想工作的凝心、鼓勁、促和等一系列功能，緊密與行政業務工作互促共推，通過黨建思想文化建設促進行政業務技術發展，通過行政業務技術發展帶動黨建思想文化建設，實現了雙促進、雙提高和雙豐收。單位先后獲得國家測繪局、浙江省住房和建設系統、省測繪地理信息系統及寧波市各類先進榮譽，呈現出良性向上充滿活力的生機。

2 測繪事業單位轉型升級所面臨的困難

正當寧波市測繪設計研究院事業蓬勃發展之時，由于受到國家宏觀經濟下行，特別是以房地產為龍頭的城市建設業相對低迷，績效考核收入分配政策重大調整和事業單位將深化改革等方面的影響，當前寧波市測繪設計研究院面臨著再發展的新瓶頸、新困難和新挑戰。突出的表現在:

(1)房地產業持續低迷，擠壓了測繪產值進一步增長。

近年來，寧波房地產業受國家調控影響，與全國大中型城市一樣，一直比較低迷，新建樓盤和新開工項目有較大幅度減少，由此對測繪行業帶來不小波擊。該院2012年房地產開發規劃放樣測繪項目同2011年比較，減少量約41.4%，產值減少約32.1%。

(2)績效考核新政實施，挫傷了事業人員生產積極性。

該院作為自收自支事業單位，2010年以前，一直實行的是“三保二包一掛”(保指令性任務、保質量、保收入，包實現盈利、包精神文明建設，獎金與經濟指標掛鉤)技術經濟責任承包制，每年在完成指令性測繪任務的前提下，由上級主管部門核定一定額的產值利潤指標，不足部分尋求市場項目彌補，職工個人收入分配走的是“上不封頂，下不保底”模式。“十一五”以前，由于單位業務技術、生產能力比較低下，年產值止步在兩千萬上下，職工年收入在寧波市事業單位中處在中游及以下水平。從2008年以后，由于注重加強測繪信息化轉型發展，年測繪產值和職工個人收入逐年實現較大提升。但從2012年開始，寧波市和全國一樣全面推行事業單位績效工資實施辦法。該辦法實行后，人均實際收入約下降25%。

(3)事業單位將深化改革，迷失了編內外職工未來方向。

按照國家2011年《關于分類推進事業單位改革的指導意見》確定的總體目標和階段性目標，事業單位深化改革到2020年結束。這意味著，從現在到2020年未來的近10年中，事業單位將一直處在改革中。寧波市事業單位重新審核定性工作于2009年結束，寧波市測繪院已被定性為公益二類事業單位，經費渠道為自收自支。但從該院目前所擔負的職能及實際從事的工作看，政府指令性項目任務只是部分，市場經營占比較重，這種定性存不存在新的變數?這既是職工們平時熱議的話題也是普遍擔心的話題。事編人員憂慮一夜間丟掉事業身份，部分學歷層次較高沖著事業編制進入企編的員工，原本等待機會經考試轉變自身身份，對此更感失落和彷徨。

(4)測繪專業相對邊緣，制約了測繪人才發展出路。

寧波市測繪院隸屬寧波市規劃局管理，測繪地理信息專業既是個技術性較強的專業，在規劃口又是從屬規劃、服務規劃的專業，在社會上也是非主流的專業。正是由于它的這種專業性、從屬性、服務性和非主流性的特點，測繪干部、人才發展的途徑相對狹窄。該院近十年來，提拔交流出院的干部、人才幾乎沒有，這與同樣屬規劃局管理的同等級規劃院相比較形成了鮮明對照。干部、人才不能流動，單位活力就必然受影響。

3 測繪事業單位轉型升級的新思路

城市測繪事業單位過去由于人才層次較低、設備陳舊落后、專業技術水平欠發達，往往依靠“一臺測量儀、一支三腳架、一根標視尺”打天下，隨著測繪科學技術水平的不斷提高和測繪人才隊伍的素質增強，特別是許多測繪單位在長期的實踐中，將測繪技術廣泛與其他專業技術相結合，實現了轉型發展。從寧波測繪院近幾年的實踐不難看出，他們跳出測繪看測繪，跳出測繪發展測繪，面貌為之一新。但一切事物總是在不斷變化中，面對上述新問題、新情況，必須客觀正視，并堅持用審慎而積極的態度加以思考和應對。

(1)加強宏觀形勢、政策教育，引導干部職工順應大勢。

必須看到，當前不利的宏觀經濟形勢和國家所采取的相關政策，既受國際環境影響，也受國內現實情況帶動。①從國際環境看，西方發達國家因受國際金融危機余波影響，經濟形勢普遍不很景氣。在經濟全球化的今天，國內自然不能獨善其身。②全國房地產業較長一段時間處在虛高不下的瘋狂期。在這種情況下，國家采取嚴厲和必要的房地產調控措施，根本目的是為抑制房價虛高造成的泡沫經濟，讓房價回歸理性，讓經濟發展回歸正途。但這樣一來，由于房地產業與其他產業關聯度極高，也不可避免地對整個經濟產生負面制衡，測繪業只是冰山一小角；③事業單位是中國特色，國外沒有這一說。全國現有126萬個機構，共4 000多萬人口，人均年收入按5萬元計算，一年光工資就要2 000億元[1]。因此，從某種角度講，事業單位的存在，其實就是國家的一個包袱，國家下決心對事業單位進行分類改革，目的之一就是減負。④當下事業單位推行績效工資，是深化體制改革中一個過渡性措施。其宗旨是為推進事業單位人事制度改革，建立規范的競爭機制和激勵機制，革除吃大鍋飯頑疾，并實現“限高、穩中、托低”，使單位間的收入達到相對平衡。

而所有這些，都在國家政府層面和受宏觀形勢影響，不以哪個具體單位和個人主觀愿望及意志為轉移。作為基層單位需要做的，一是不以小局得失標準來評判和對待大政策，要主動融入大時代、大環境中作理性考量；二是在實踐中遇到具體問題和困難時，應盡可能實事求是地向政府反映，盡量爭取政策理解和支持；三是需要從長謀劃，居安思危，充分做好深化事業單位改企改制的心理和對策準備，不能打無準備之仗。今后一個時期，要特別注意積極加強員工對單位深化改革教育和引導；四是要堅定發展信心，堅信事物總是向前的，無論國家政府如何推行改革，推行什么樣的改革，目標和目的總是為越來越好，而不是相反。

(2)貫徹“有為有不為”思想，理性發展定位創新管理模式。

事業單位績效工資分配辦法實行后，由于在一定時期內，對一些過去發展勢頭較猛、職工收入較高的單位，不可避免地帶來較大沖擊，持續發展的后勁將受到削弱。同時，既然是事業單位，客觀上與企業的發展目標、管理方向及運作模式畢竟有區別，所以，應及時對工作思路進行必要調整，對發展方向進行重新規劃和定位。要在繼續謀求發展特別是質的發展提升中，按照事業單位建設自身規律和特點，走“有所為有所不為”和“抓大放小”的道路。一是要收縮人員規模。事業單位不同于企業，規模不宜擴張太大。現在一些城市測繪單位，事業編制人員雖然不多，但企業身份員工越來越多，事企員工加在一起規模很大，事業單位的本味確實發生了較大的改變。因此，按照國家對事業單位建設管理的現行政策和總趨勢，適當收縮規模發展是必要的，從寧波測繪院近幾年的實踐看，作為二線城市甲級測繪單位，人員規模包括事企加在一起，控制在200人以下應該是較為科學合理的，規模再大，壓力和后遺癥將增加。二是要放棄小微市場。不可否認市場經濟是競爭經濟，市場份額占據越多，企業獲取的利潤空間就越大，品牌價值就越高。但作為事業單位包括測繪事業單位，要不要、該不該像企業一樣拼命謀求占據更多的市場份額，追求市場利潤的最大化，值得商榷。特別是甲級測繪事業單位，由于其人才、技術、設備及資金實力相對雄厚，應主動放棄一些小微項目和低價、無序甚至惡性競爭的市場，把主要精力和技術投放到對技術要求高、民生關注度強、城市建設影響大的城市建設重點、重大工程和信息化高科技項目上，斷不可盲目再走外延規模擴張的老路。三是要在穩中求進中堅持“六個確保”。發展是主旋律和主基調，這是在任何時候任何情況下都不能懷疑和動搖的。絕不能因為當前和今后面臨著一些新困難、新問題甚至是新困惑，就對發展失去信心，自棄原動力，而應始終堅持不放松不動搖。鑒于當前的宏觀經濟形勢以及國家對事業單位已經和將要采取一系列新的政策舉措，必須堅持以“穩中求進”為發展指導原則。一方面，要自覺強化自我發展意識，不發展必然死路一條；另一方面，也應做事業單位該做的事，讓事業盡可能地回歸其本源。當下，應做到“6個確保”，即:確保政府指令性、民生工程任務按時保質完成，確保主流業務技術水平不受大的影響，確保重點技人才有用武之地和基本穩定，確保市場基本份額相對平穩，確保規定上繳或提留利潤完成，確保核定人員績效工資兌現。

(3)樹立編制、政策就是法的意識，既“不冒進”更不違規。

事業單位的編制和相關的政策規定，是經過政府人事編制等部門審核批準后出臺的，是基層實施工作、管理，執行業務職能的具體依據，從某種意義上對于基層而言就是法規，未經上級行政機關批準同意，既不能擅作更改也不能無視違犯或另搞一套。“不冒進”，就是在事業單位深化體制改革前，不主動要求、盲目跟風。事業單位深化改革雖然是大勢所趨，按照國家劃定的時間界限也就剩下不到10年，但這里面隱藏著錯綜復雜的問題，既有前些年已經轉企改制單位發展不平衡的實踐經驗和教訓，又有單位內部各類人員不同的思想和實際情況。因此，筆者以為，在國家政府沒有強行推動改革前，作為基層具體單位，絕不能一時心熱盲目冒進，要順政府宏觀政策大勢和多數職工心愿而為、而動。“不違規”就是在面對績效工資實施收入明顯下降后，不搞變通、打“擦邊球”。此次績效工資新政實施，對類似寧波測繪院這樣過去效益較好的單位，影響確實比較大。一個時期以來，該院在如何活化現行績效政策、減少收入下降幅度問題上，干部職工議論最多、建議也最多最具體。但該院領導班子始終保持清醒頭腦，違規的事堅決不做。在明確和嚴格的制度規定面前，如果當事單位采取各種變通、打“擦邊球”的辦法，明知故犯、頂風違規，顯然是缺乏基本的法紀政策意識，其結果必然要付出代價。

(4)構建和諧測繪文化，集聚正能量寬松小環境。

毋庸置疑，經濟物質的發展任何時候都是生產單位第一屬性和第一要務，但絕不是唯一。健康的文化氛圍、和諧的內部關系，在單位建設中的作用不容小覷，只有將兩者緊密結合才能真正實現科學發展。測繪地理信息具有專業性、技術性、基礎性和前期性的特點，其在城市建設、國計民生中的作用容易被忽視，容易被邊緣化。但測繪地理信息人向來樂觀豁達，不計得失，無怨無悔，再苦再累再委屈也照樣快樂迎驕陽，瀟灑戰寒風。測繪地理信息單位應因勢利導、樂見其成，堅持用社會主義主流思想、核心價值觀引領，加強黨建思想工作，重視骨干人才培養，強化員工與管理層的情感交流，創新精神文化載體，活躍單位氣氛，從而不斷集聚正能量，營造寬松健康的內部小環境。

[1] 佐佑管理顧問公司內部研究.事業單位改革:原因、內容與阻力[R].2012.

武漢市測繪研究院召開《武漢市第一次地理國情普查實施方案》專家咨詢會

(本刊訊)2013年7月8日，武漢市測繪研究院地理國情普查工作專班剛剛成立，即投入了緊鑼密鼓的工作中。7月14日上午，武漢市測繪研究院邀請了武漢大學李建成院士、國家基礎地理信息中心陳新湖副主任、湖北省測繪局郭建華總工以及來自香港理工大學、武漢大學、上海市測繪院、北京市測繪院、天津市測繪院、武漢市國土規劃信息中心等13位專家就《武漢市第一次地理國情普查實施方案》進行了咨詢。會議由肖建華院長主持，武漢市國土資源和規劃局汪普查總工、測勘處祝瑩處長，趙中元副處長及院總工王厚之、地理國情普查專班組成員參加了會議。

會上，肖建華院長首先介紹了由武漢市測繪研究院承擔的武漢市第一次地理國情普查監測工作的背景和工作進展情況，并提出希望從國情普查與監測工作做什么、怎么做以及怎么用三個方面咨詢各位專家的意見。汪普查總工在致辭中對各位專家的到來表示了衷心的感謝，他指出武漢市地理國情普查監測工作啟動以來得到市委、市政府的高度重視，也是市局的一項重要工作，真誠希望各位專家領導提出寶貴意見，推動我市這項工作的順利開展。

隨后，專家組聽取了專班主任羅名海副總工關于總體實施方案的匯報，經討論認為:該實施方案在內容上既做到了與國家地理國情普查的緊密銜接，又結合了武漢市的地域特點和城市經濟社會發展需要，進行了必要的細化和擴充，特色鮮明，對其他城市級地理國情普查和監測工作具有一定的參考價值。實施方案編制依據充分，目標明確，任務具體，技術路線科學合理，工作部署恰當，具有較強的可操作性，成果可為政府決策提供有力的技術支撐。

同時，專家組對實施方案提出了許多寶貴意見:一是注意普查與監測的關系，進一步細化監測內容與監測周期；二是注意與相關委辦局間的關系，明確各部門在市情監測工作中的職責分工，同時應注意設定的指標體系與各部門已有指標及標準的銜接；三是注意與基礎測繪工作的關系，應進一步強化統計分析和成果應用。

汪普查總工在聽取專家意見后，對今后的工作提出四點要求:一是要把握國家及省一級的工作思路，將整體工作劃分為普查和監測兩部分內容；二是實施方案要充分征詢各部門的意見，將我市地理國情普查和監測的成果形成多元化的測繪地理信息產品；三是充實項目組人員結構，在數理統計、數據分析方面再行強化。同時，他要求測繪院認真總結各專家意見，進一步完善實施方案，并組織做好方案的評審及試點工作。

最后，肖建華院長對各位專家的到來再次表示感謝，并提出下一步工作計劃:一是充分吸收各位專家的意見，盡快充實和完善實施方案；二是盡快開展試點區域和試點成果工作，并在此基礎上完成方案評審工作；三是充分借助各方面科研力量，發揮聯合研究中心的作用，借腦、借智、借力，提高我院在統計分析、數據挖掘方面的技術水平。

(武漢市測繪研究院辦公室供稿)

Research on IdeologicalWork in Transformation and Development of Public Institutions

Xu Huaicheng
(Ningbo Design Research Institute of Surveying＆Mapping，Ningbo 315041，China)

Taking the practice of the Ningbo Institute of Survey＆Mapping as an example，this paper summarized the change brought by transformation and development，analyzed the new problem and new situation，and quested for countermeasure to enhance the company and the employee’s ideology in the environment ofmacro-economy、institution performance appraisal and structural reform.

transformation and development；performance appraisal；reform of public institutions；ideological work；mapping culture

1672-8262(2013)04-155-04

P205

C

2012—12—25

許懷成(1957—)，男，高級政工師，主要從事城市勘測管理及思想政治工作。