抓好郊區菜園子的建設管理穩定都市綠葉菜的均衡供應

陳德明 ，翟欣 ，2

（1.上海市農業委員會蔬菜辦公室，200003；2.上海交通大學農業與生物學院）

抓好郊區菜園子的建設管理穩定都市綠葉菜的均衡供應

陳德明1，翟欣1，2

（1.上海市農業委員會蔬菜辦公室，200003；2.上海交通大學農業與生物學院）

都市蔬菜特別是綠葉菜的穩定供應是一項重要的民生工程。上海在郊區菜園子的建設和管理過程中，圍繞政策扶持、科技支撐、市場調控和服務引導等方面采取了一系列措施，在穩定綠葉菜的均衡供應上發揮了積極作用。

菜園子；建設；綠葉菜；供應；上海

蔬菜的生產和供應密切關系上海2 300多萬人的生產和生活，尤其是綠葉菜有著特殊的地位和作用，“三天不見青，兩眼冒金星”是生動的寫照。綠葉菜具有不耐儲運的特性，目前上海90%左右的綠葉菜由地產供應。加上綠葉菜有生產的淡季和旺季明顯、價格隨供求變化而波動幅度大等特點，當供應不足時，價格暴漲，“菜貴傷民”，影響市民生活；當供應過剩時，價格暴跌，“菜賤傷農”，影響菜農種植收益。因此，抓好郊區菜園子的建設管理，穩定都市綠葉菜的均衡供應是一項重要的民生工程，也是發展現代都市農業的重要工程。

在上海市委、市政府的高度重視下，在市委農辦和市農委的領導下，市郊菜區廣大干部和群眾勇于實踐，積極創新，著力抓好市郊生產基地的建設管理，確保以綠葉菜為主的地產蔬菜的穩定供應，不斷探索新途徑，積累新經驗，建立新模式，取得了較好的經濟、生態和社會效益。市郊蔬菜產銷呈現出種植面積穩定、價格波動可控、生產能力提高、質量水平提升、產銷更加順暢、風險保障增強的可喜局面。2012年市郊蔬菜播種面積12.47萬hm2，蔬菜上市量347萬t，其中綠葉菜上市量168萬t，均與2011年基本持平；蔬菜總產值62億元，同比增幅3.2%。據批發市場定點監測，2012年青菜的最高周均價和最低周均價分別為4.9元/kg和1.0元/kg，與2011年的6.4元/kg和0.8元/kg相比，價格波動范圍明顯縮小。

在菜園子建設管理和綠葉菜穩定供應中，我們堅持四個結合的原則，一是堅持市場引導與政府調控相結合，綜合發揮市場引導和政府調控的作用。根據市場需求和消費需要，合理規劃地產綠葉菜的生產區域布局和設施建設，切實優化蔬菜產品結構，全面提高地產綠葉菜的供應保障能力。二是堅持市長負責與區縣長負責相結合，落實“菜籃子”區縣長負責制。把落實蔬菜生產面積、綠葉菜上市量、質量安全等重要指標進行量化，并逐級落實，確保郊區蔬菜生產基地穩定和綠葉菜市場均衡供應，防止產銷波動失控，價格大起大落。三是堅持穩定數量和確保質量相結合，在落實生產面積確定蔬菜上市任務時，把蔬菜標準化生產的技術措施和質量安全監管的要求同時下達，增強數量安全和質量安全同時抓、都要硬的意識。四是堅持保護菜農與保護市民利益相結合，要努力尋求菜農和市民利益的平衡點，在市民滿意的同時最大程度地保護菜農的實際利益和生產積極性，促進市郊蔬菜業的可持續發展。

1 強化政策扶持，保證蔬菜基地穩定

為保證蔬菜生產供應平穩，特別是蔬菜生產基地的穩定，我們積極探索和實行了一系列政策措施。

1.1 完善農資綜合補貼

市政府充分考慮農資價格的變動，加大對蔬菜生產的支持力度，于2008年提出實施蔬菜綜合直補，對種植面積在6 670 m2以上的菜農，按種植面積每667 m2補貼60元。2011年蔬菜農資綜合補貼實現3.3萬hm2蔬菜種植面積全覆蓋，667 m2補貼 76元；2012年補貼標準從每667 m276元提高到90元。

1.2 實行綠葉菜專項補貼

為進一步提高菜農種植綠葉菜的積極性，促進地產綠葉菜的生產和供應，2011年開始設立夏淡期間種植綠葉菜專項補貼，每667 m2補貼80元。

1.3 實施農藥補貼

1997年上海率先在全國禁用甲胺磷等高毒農藥，實行農藥補貼政策，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥。目前市級財政已經對常年商品蔬菜種植面積在1 333.4 m2以上的農戶實現了農藥補貼全覆蓋，每667 m2補貼40元。

1.4 實施保淡綠葉菜價格保險

從2011年起，上海推出了冬淡和夏淡綠葉菜成本價格保險，市級財政給予50%保費的專項補貼，保淡價格保險為菜農的基本收益提供了保證，菜農的生產積極性受到保護。

1.5 推進蔬菜標準園創建

“十二五”期間，引導市、區縣兩級各創建150家蔬菜標準園，市級財政對達到創建標準的市級蔬菜標準園每個獎勵50萬元。引導市郊蔬菜向規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、商品化處理和產業化經營的方向發展。

1.6 實施考核獎勵

從市級主副食品價格穩定基金中安排1億元專項資金，對綠葉菜生產面積和上市量指標實施考核獎勵，用于蔬菜生產補貼、產能提升、產銷對接、生產條件改善和質量安全監管。

1.7 支持蔬菜專業合作社發展

將市級財政合作社項目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產銷合作社，2011年扶持蔬菜合作社43家，資金達到1 500萬元以上。

2 依靠科技支撐，推進菜園子建設

上海市郊菜區依靠科技支撐，在設施菜田建設、設施裝備配套、技術體系支撐和安全生產指導等方面采取了一系列措施，努力提高菜田產出率，增強抗災能力，優化品種結構，合理安排茬口，促進蔬菜標準化生產和品牌化經營，確保產品質量安全可靠。

2.1 推進設施菜田建設

為了保護市郊蔬菜生產基地，由市農委提議，經市政府同意，確定了市郊地產蔬菜等主要農產品的最低保有量。配合最低保有量的實施，“十一五”期間，市、區財政共投入建設資金30.3億元，建成了1.4萬hm2設施菜地。綠葉菜生產從以露地生產為主向保護地和露地生產并重轉變，設施菜田的灌溉系統、耕作機械、運輸機械和田頭快速預冷設施的配置逐年提高。采用了大棚薄膜避雨保溫栽培、遮陽網抗高溫栽培和防蟲網綠色栽培等方式，在保證綠葉菜的淡季供應方面發揮了重要作用。為了確保設施菜田建設項目建成后綜合功能的發揮，上海市農委、市財政局聯合發出文件《關于加強設施菜田財政性資產管理的意見》和《關于開展設施菜田財政性資產管理工作考核的通知》，對建成的設施菜田開展了財政性資產管理工作的考核，各區縣根據文件要求，制定管理細則，落實管護責任，建立管護基金等，加強了基地設施保護，實現設施菜田為保證蔬菜生產供應服務的目的。

2.2 完善生產設施裝備

在“十二五”規劃指導下，對一些基礎條件較好的規模化生產基地，結合蔬菜標準園的創建和高水平設施菜田建設的繼續推進，建立一批設施裝備更加完善、抗風險能力更強的重點基地，并以此為基礎形成市郊綠葉菜生產核心功能區。通過農機購置補貼和發展現代農業專項支持，大力引進、試驗、示范、推廣各類適合于蔬菜生產的機械裝備，尤其是耕作、育苗、播種、定植、灌溉、植保、采收、加工、貯運和冷庫冷鏈等機械裝備。建立不同類型、不同機型的機械化示范基地，積極探索蔬菜機械化服務合作社的組建和運行，提高各類機械設備的使用效率，促進蔬菜生產機械化水平的提高，提高生產效率，減輕勞動強度。建立蔬菜采后商品化處理和配送物流服務基地，積極探索蔬菜營銷合作聯社的組建和運行，推動合作聯社與配送中心、物聯網結合，提高流通服務設施裝備的利用率，減少流通環節，有利于穩定菜價。

2.3 加強技術體系支撐

2011年上海市農委啟動了綠葉菜產業技術體系支撐建設項目，每年提供500余萬元專項資金，連續支持5 a。通過技術體系支撐，大力選育和推廣耐熱、優質、高產的青菜等綠葉菜新品種，豐富綠葉蔬菜品種的市場供應。科學安排種植茬口，重點加強淡季茬口與配套技術的集成，建立周年生產模式和配套生產技術規程，提高不同種類綠葉菜的周年生產與供應能力，提高綠葉菜均衡生產、均衡供應水平。加強蔬菜生態環境保護，建立菜田土壤質量保育技術規范，提高綠葉菜可持續生產能力。做好防災減災工作，提高抵御價格波動能力。通過引進、研發和推廣適合于綠葉菜生產的各類機械，來減輕勞動強度，緩解勞動力緊張問題。

2.4 強化安全生產指導

一是加強宣傳告知，增強安全生產意識。充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊等方式，扎實有效地開展蔬菜質量安全生產的宣傳活動，2011年發放宣傳畫40余萬份，宣傳資料50多萬份，安全使用農藥告知書發放率和種植專業戶蔬菜質量安全承諾書簽訂率達到100%。二是強化技術指導，提高安全生產水平。市農委成立了上海市農藥新品種推薦委員會，指導蔬菜生產上選用和推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種，并組織專家開展農藥安全使用技術培訓。三是加大檢測力度，強化農藥殘留監管。市、區縣、鄉鎮、村、基地的檢測網絡基本全覆蓋，形成了政府監測和企業自律性檢測的蔬菜質量安全檢測制度。四是推進檔案農業，建立質量追溯制度。全市統一印發田間檔案記錄本，要求蔬菜園藝場、專業合作社、種植大戶對蔬菜生產過程中各項農事操作進行檔案記載。對規模化生產基地、龍頭企業等近200家單位建立了質量可追溯制度，其中有30多家單位實現上市蔬菜條形碼質量可追溯。

3 完善市場調控，穩定“菜籃子”供應

通過實施保淡價格保險和引導產銷對接等措施，保護了菜農生產積極性，同時不斷完善市場調控，促進產銷銜接順暢，在保障市民“菜籃子”的穩定供應上發揮了積極作用。

3.1 實施保淡價格保險

綠葉菜保淡成本價格保險是保護菜農生產積極性和保障淡季供應的有效機制。從均衡市場供應目標出發，實施綠葉菜價格保險的主要做法有3點，一是突出三個重點，即突出冬淡和夏淡2個淡季，突出以青菜為主的綠葉菜，突出以規模化生產基地為重點；二是完善操作程序，冬淡時理賠依據5家批發市場均價，夏淡時改為依據市統計局對零售市場監測的權威數據，同時考慮當月的CPI指數，保證了理賠的公正、公平和合理性，堅持“見菜承保、上市理賠”，切實做到“四個一”，即一品、一戶、一期、一單，分開投保，清單到戶；三是提供保費支持，市級財政給予50%保費的專項補貼，各區縣和鄉鎮結合各自情況，給予相應配套補貼，投保菜農的投入不低于保費的10%，對園藝場、合作社等給予一定的保費費率優惠。經過2 a探索，綠葉菜保淡生產保險機制基本形成，且日趨完善。

3.2 擴大對接直銷規模

根據綠葉菜生產實際及現階段消費流通現狀，促進綠葉菜生產和流通市場體系完善，在市場引導下，調整郊區綠葉菜生產布局，培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場體系。通過現場觀摩、經驗交流和各種形式的宣傳，加強產銷對接，減少流通環節，提高經濟效益。在“農超”對接基礎上，鼓勵和引導專業合作社和標準化菜場的“農標”對接，以及合作社與居民社區的“農社”對接。市蔬菜食用菌行業協會成立營銷配送專業委員會，充分發揮了行業協會的協調和服務作用，強化蔬菜產銷對接。為了降低農副產品的流通成本，通過產銷一體化龍頭企業、專業合作社、各類營銷組織和經紀人大力促進“團購直銷”，特別是為各類學校和伙食團提供直銷。目前市郊地產蔬菜的50%通過“三對接一直銷”的途徑銷售。

3.3 促進“農商”協調互補

上海夏淡季節綠葉菜日上市量穩定在4 000 t左右較為適宜，在正常天氣條件下，種植面積穩定在1.2萬hm2左右可以滿足市場需求。為防止災害性天氣的影響，可適當增加種植面積，以1.4萬hm2為宜，否則易造成供應量超飽和。冬淡綠葉菜日均供應量穩定在4 500 t左右為宜，種植面積控制在1.3萬~1.5萬hm2為宜。冬淡期間季節性綠葉菜的種植面積較大，應適當控制常年菜田種植面積。同時充分發揮大市場大流通的作用，根據地產綠葉菜生產情況的變化規律，在淡季和災害性天氣發生時，充分利用市外客菜基地，適時增加進滬蔬菜供應數量，穩定市場供應，控制價格波動。

4 加強服務引導，抓好責任制落實

加強宏觀引導、完善產銷服務、培養專業人才和規范質量管理等措施，引導各級管理部門加強服務，切實落實“菜籃子”區縣長負責制。

4.1 落實區縣長負責制

根據市政府與9個郊區縣以及光明食品、上海實業2個企業集團簽訂的《確保蔬菜生產保障市場供應工作責任書》，到2012年全市蔬菜占地面積不少于3.3萬hm2，其中綠葉菜面積不少于1.16萬hm2。為確保夏淡供應，要求夏淡季節綠葉菜種植面積1.4萬hm2。市政府辦公廳2010年12月20日印發《穩定蔬菜生產確保市場供應工作責任制的考核辦法》，將地產綠葉菜上市量與市對區縣財政轉移支付相掛鉤。各區縣政府按市政府要求，將蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、上市量、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標，量化分解到鄉鎮和生產基地，做好相關考核數據的統計上報，各級農業主管部門做好信息匯總、旬報、月報等情況通報，抓好抽查監督，到年終進行全面考核。通過區縣長負責制的落實，“菜籃子”市長負責制進一步落到實處。

4.2 加強生產宏觀指導

為了促進蔬菜生產保障市場供應，特別是保障綠葉菜周年均衡供應和淡季綠葉菜價格的基本穩定，市農委蔬菜辦于2012年2月24日印發文件《關于2012年市郊蔬菜生產總體安排的指導意見》和《關于抓好當前蔬菜春播工作的通知》，結合全國和上海的蔬菜生產形勢，提出了2012年地產蔬菜生產的總體指導意見，并明確全年的生產目標以及當前的春播任務，從宏觀上引導市郊菜區優化品種結構，合理安排茬口。

4.3 完善蔬菜產銷服務

一是完善信息服務體系。目前上海農業網的農業綜合市場信息展示系統每天更新發布批發市場和超市等監測點主要蔬菜品種的價格信息。我們與有關部門加強合作，努力構建上海綠葉菜的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布體系，通過完善信息采集、強化預警分析、加強信息發布等手段，更好地維護綠葉菜生產與供應正常秩序。二是促進蔬菜流通順暢。為方便市郊運菜車輛進城，目前市郊菜區配有673輛“菜籃子”工程車和107張“市區貨運汽車通行證”。上海從2010年12月1日起，對所有通過收費公路的裝載著鮮活農產品的車輛免收通行費，并進一步明確免收“菜籃子”工程車的貸款道路建設車輛通行費。

4.4 注重專業人才培養

近年來，通過開展蔬菜行業的培訓，努力為蔬菜產業發展打好人才基礎，目前已培養行業領頭人20余名、創業農民100余名以及專業農民2 000多名。同時對蔬菜生產基地的植保員、技術員、質量管理員、檔案記錄員和信息統計員開展技術培訓，不斷提高市郊蔬菜生產管理和質量安全水平。市區兩級年均培訓人數達15萬人次以上，年均培訓植保員、蔬菜園藝工和設施農業技術工等超過2 000人次。

4.5 規范質量安全管理

加強組織領導，明確安全監管責任，區縣、鄉鎮以及村組層層簽訂蔬菜質量安全監管責任書。市郊蔬菜質量安全監管網絡體系和人員隊伍基本形成，為地產蔬菜質量安全監管工作打下了較好的基礎。同時開展監督檢查，規范生產經營行為，加大對農藥經營市場的執法力度，特別是加強對甲胺磷等高毒農藥、假冒偽劣農藥的清查、收繳和專項整治工作，凈化農藥經營市場，從源頭上控制不合格農藥的生產環節，為提升地產蔬菜質量安全水平提供保障。

Grasping Construction and Management of Suburban Vegetable Garden to Stabilize Balanced Supply of Leafy Green Vegetables in Urban

CHEN Deming1,ZHAI Xin1,2
(1.Vegetable Office,Shanghai Municipal Agricultural Commission,200003;2.School of Agriculture and Biology,Shanghai Jiaotong University)

The steady supply of urban vegetables,especially leafy green vegetables is an important people's livelihood project.Shanghai has adopted a series of measures in the construction and management process of suburban vegetable garden,such as policy support,technology support,market regulation and service guide,and these measures have played positive roles for the steady and balanced supply of leafy green vegetables.

Vegetable garden;Construction;Leafy green vegetables;Supply;Shanghai

10.3865/j.issn.1001-3547.2013.06.025

陳德明（1957-），男，大學，研究員，主要從事蔬菜生產技術研究推廣和產銷行政管理，E-mail：shcb@sh163.net

2013-01-31