公共服務缺失與公共政策公平性
——《財政分權與中國基本公共服務供給研究》評介

徐雅雯

(東北財經大學，遼寧 大連 116025)

財政分權的優點在于其能夠使公共服務更精確地符合居民的不同偏好。鑒于轉移支付不完善等制度設計不完備，中國財政分權體制內生的經濟性激勵被放大，提供公共產品和服務的激勵被弱化，所以單純的分權并不能釋放被抑制的公共服務供給能力。《財政分權與中國基本公共服務供給研究》 (東北財經大學出版社，2011年)系東北財經大學經濟與社會發展研究院趙佳佳博士之專著，作者從中國經濟轉軌的宏觀背景和財政分權體制視角分析了地方政府提供基本公共服務的財政支出總量和效果，通過引入財政分權將公共品供給與經濟體制機制聯系起來，為公共品理論的研究提供了新的視角。

作者主張調整分權的程度，通過其他配套的政策和制度設計來改善分權的效果，將影響基本公共服務供給的因素集合并整理成一個有機的整體，為公共品供給研究提供理論框架。其不僅指出了外部環境等影響基本公共服務供給的因素，而且解釋了這些因素對基本公共服務供給的影響力，從公共經濟學和財政學角度對中國基本公共服務供給做了詳盡且透徹的分析并提出了參考性意見。本書的特色及學術貢獻主要體現在以下五個方面:

其一，關注經濟體制對公共服務供給的影響。本書從外部環境的制約、激勵形式上的偏差或扭曲以及制度設計上的缺陷三個方面系統地討論了財政分權對基本公共服務的影響，并指出目前對于財政分權的系統性考慮不足，單純從某一方面或某一領域開展改革，效果將受到抑制或不明顯。

其二，擴展了集權分權與公共服務供給的理論模型，通過放松對政府的職能界定的假設和加入考核機制變量，揭示了財政分權與基本公共服務供給之間的理論關系。

其三，運用空間誤差模型估計方法實證檢驗了財政分權對公共服務供給的影響。考慮了隨即擾動項可能存在空間依存性的特征，由此進行的估計能有效去除由于忽略空間相依性而導致模型的錯誤設定，提高了實證估計結果的有效性。綜合運用定性分析和定量分析方法，針對基本公共服務涉及面廣，包含內容多且雜等特點，盡可能地收集和掌握各種基本公共服務的數據和資料，有理有據地將分散于各個領域的基本公共服務整合起來并與所持觀點相互印證。

其四，通過分析和資料支持提出諸多新的見解。如針對一般意義上改善基本公共服務供給的模式是集權的觀點，作者認為，分權本身是中性的，其或正或負的效果是被外部環境所強化的，更適宜的政策選擇仍在于通過各種途徑和手段優化分權體制。又如，作者通過資料分析認為，中國當前出現的基本公共服務缺失狀況是經濟轉軌過程中必然出現的經濟現象， “先效率后公平”的改革發展戰略和“以GDP為主的政績考核”的官員晉升制度的機制體制弱化了公共服務的供給激勵。

其五，通過對宏觀經濟環境和經濟體制演變進程的介紹和梳理，將當前中國基本公共服務供給不足的現象歸納和提升到歷史層面來探究。作者認為，2002年之前的公共服務缺失作為前期改革的成本積累至今，出現了一種集中釋放的狀態，才致使公共服務普遍缺失凸顯為當前的重要問題。長期以來的經濟增長壓力迫使財政分權體制的設計重心并不在公共服務供給方面，為此，財政分權體制的改革應將遵循二重任務原則、促進經濟發展水平的提高和促進基本公共服務供給均等化作為財政分權體制改革的任務貫穿經濟活動的始終。