城市社區體育經費收支情況調查研究
——以廈門市集美區為例

張明明，蔡傳明，李國強

（集美大學 體育學院，福建 廈門 361021）

體育的發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志.[1]而中國城市社區體育的興起是中國社會體育發展適應中國城市經濟體制改革的必然結果.[2]社區體育是指在人們共同生活的一定區域內，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社會成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，增進社區成員惡身心健康，鞏固和發展社區感情為主要目的，就近開展的區域性群眾體育活動.[3]社區體育是我國體育事業和全民健身事業中的重要組成部分，具有很強的公益性，也是社區文化建設的內容之一.開展好社區體育，是以人為本重要理念的重要體現，也是為了滿足社區居民日益增長的體育需求重要方式.體育場地設施、社區成員的共有余暇時間里和必要的活動經費則是支持社區體育的開展的必要條件，[4]在市場經濟體制下，開展社區體育的經費卻成為每個社區開展社區體育的首要考慮的問題.因此，從經費的收支和用途上，可以在一定程度上直觀的反映出社區體育開展的質量.針對這一問題，本研究以廈門市集美區為研究對象，深入社區，實地走訪，調查查社區體育開展所需要的經費來源和支出情況，了解當前社區面臨的實際問題，以便為今后的社區體育開展和經費支撐情況提供參考依據.

1 廈門市集美區背景概況

廈門市集美區是廈門市下屬的六個行政區之一，是聞名的僑鄉和風景旅游區，如4A級景區陳嘉庚紀念勝地、園博苑，該區被評為福建省文化先進區、一級達標文明城區等.全區總面積276平方公里，常駐人口達58萬，下轄杏林、集美、僑英、杏濱四個街道和灌口、后溪兩鎮，36個社區居委會，21個行政村.“2011年全區實現生產總值336億元，農民人均純收入1.5萬元，城鎮居民人均可支配收入3.2萬元，”[5]集美區體育賽事和群眾體育開展的如火如荼，每年定期舉行海峽兩岸龍舟賽、灌口汽車拉力賽和區運動會，建有嘉庚體育館等大型場館，每個社區配備一套健身路徑和若干體育健身器械，盡量的滿足人們對體育的需求.

2 調查結果與分析

2.1 開展社區體育活動經費的來源情況

《全民健身條例》第四章第二十六條：縣級以上人民政府應當將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入.這成為了社區開展體育活動所需經費的重要來源.社區體育作為體育事業的組成部分之一，具有較強的公益性、群眾性、基礎性.因此，在經費支撐上，人民政府應當結合社區體育開展的情況，進行合理的經費劃撥.

通過調查分析：在首要選擇經費主要來源上，所調查的社區全部都選擇了上級體委撥款；在選擇作為第二經費來源上，有40%的社區選擇轄區單位出資來維持社區體育活動的開展；在選擇第三經費來源上，有20%的社區選擇各種贊助的形式來增加社區體育經費.這說明上級政府部門對開展全民健身工作所需要的經費上的支持力度不強，不能完全滿足社區體育的開展.

2.2 社區每年用于開展社區體育活動的費用

根據《全民健身條例》規定，體育主管部門按照國家相關的規定，應分配彩票公益金用于全民健身事業，并可隨國民經濟的發展，逐步提高對全民健身的經費投入.社區體育活動經費已被列入當地財政的預算范圍內，也是保障社區體育正常開展的有力保障，也是改善社區體育的強力保障.因此調查每年社區經費的多少，成為調查的重點調查內容.在調查中，每年開展社區體育活動的經費基本上都在5000元以下，只有個別社區在參加市級比賽或者其他類型的比賽的年份，在開展社區體育活動經費開支上超過5000元.對于這樣的數額，恐怕對一個社區開展一年的社區體育活動是相當困難.并且在這經費除了日常開支和相關器械的保養及維護，基本上就所剩無幾了，根本無法滿足全年的社區體育活動的開展所需要的經費，以至于步入“大搞，搞不起，小搞，沒效果”的場面.

2.3 社區的體育經費用處

社區體育經費主要用在日常開支和社區活動上，特別是社區日常開展的社區居民喜聞樂見的體育項目上.調查表明：80%的社區把每年政府部門的撥款用于開展日常社區體育活動上，這是因為社區每晚都在公園或公共場所組織舞蹈等活動，需要耗費一些資金.其次，在選擇經費用于日常社區體育活動上的社區同時也選擇了參加區級以上的大型運動會和其他.對于社區組織人員參加運動會，據了解，社區也會得到相關的補助，只是這些補助對于活動的開展并沒有太大的幫助.由于集美區只有一個大型體育場館即嘉庚體育館，沒有專屬性的體育場館，因此在經費用于維修體育場館選項上，大部分社區都沒有選擇.

3 結論和建議

3.1 結論

3.1.1 開展社區體育活動的經費來源單一

社區體育具有公益性、全面性等特性，它是我國體育事業的重要組成部分，也是社區居民享受體育權利的有力保障.社區體育開展的好壞，直接影響到和諧社會下體育事業開展的質量.因此，社區體育活動開展所需要的經費由相關政府部門管理，這造成了社區居委會完全依賴上級主管部門的撥款.

由于社區體育組織尚未完善，這造成了無法擴展經費來源渠道.據調查表明，現在大多數社區沒有配備專職、專崗的社區體育指導員或者組織，這就說明社區體育專職崗位沒能正常設置，因此，對開展社區體育活動的經費也就只能靠上級主管部門劃撥.

3.1.2 每年用于開展社區體育活動的經費匱乏，不能滿足全年的活動支出

在調查中發現，每個社區的體育活動經費都很匱乏，根本不能滿足社區全年開展體育活動的支出.社區開展體育活動是日常的行為，每天都在消耗著物力、財力.而在現今的市場經濟時代，物價不斷的上漲，這就增加了開展社區體育活動的成本.面對資金的匱乏，社區只能開展耗資源少、簡單易行的體育活動，如健身路徑等，無法實現全民健身的場景，更不能滿足居民健身的多樣化.因此，解決體育活動經費問題成為社區開展體育活動的頭等大事，也是衡量社區體育開展情況的有力依據.

3.1.3 社區體育經費用處狹窄，不能滿足居民健身的多樣化需求

目前，社區還沒有專門的運動場館，只能依靠周邊附近的學校或者公共場所的健身場地或者設施，因此，用在維護健身場館的費用支出就無從談起.社區日常工作中的一部分就是組織社區居民健身，因此，社區根據每年的經費預算，進行策劃一年的體育活動，并組織一些簡單的體育活動或者不消耗資源的體育活動.而這些簡單的體育活動所消耗的資金占每年上級撥款的全部，這些簡單的體育活動也無法滿足社區居民的日常健身的需求.

3.2 建議

3.2.1 拓寬經費來源渠道，上級撥款和社區自籌相統一

社區居委會作為服務社區居民的基礎部門，應根據實際情況，拓寬開展社區體育活動經費的來源，不單純依靠上級主管部門的撥款，應發展以會費或者贊助的形式來籌集體育活動經費.在社區編制上，增設一崗位，專門負責社區體育的開展以及對外交流，并且通過與企業合作，尋求器械贊助或者資金贊助，為社區體育活動的開展創造物質條件.

3.2.2 提高對體育活動的經費支出，完善社區體育活動服務設施

上級主管部門應根據每年社區上報的經費預算，合理的規劃對次年經費的支出，針對個別社區的體育健身資源的匱乏，應加大對該社區的經費預算，增加分配使用彩票公益金的額度，并留足預算資金.在資金的投入上，可根據實際情況進行有序的劃撥，并在特別項目和時間段上追加體育活動經費，以便能及時的保障社區體育活動的開展.

3.2.3 開展豐富多樣的體育活動，滿足居民日益增長的健身需求

社區居委會應積極主動的向上級主管部門申請健身器械或者健身路徑等健身設備，精心策劃全年健身日程，做到“月月有比賽，日日有活動”.拓寬健身活動方式，不僅包括老年人的健身活動，也包括少年兒童的健身活動，以便滿足居民日益增長的多元化的健身需求；加大對健身科學知識的宣傳，讓社區居民在閑暇時間自主的進行科學的健身；改善現有的體育設施，使社區體育活動開展呈現多層次、多樣化.

〔1〕張嵐.社區體育與和諧社會[J].體育文化導刊，2012（11）：24-26.

〔2〕呂樹庭，等.體育社會學[M].北京：人民體育出版社，2007.

〔3〕盧元鎮.體育社會學[M].北京：高等教育出版社，2010.

〔4〕任海，等.我國城市社區的概念、構成要素及組織特征——對我國城市社區體育的探討之一[J].體育與科學，1998（2）.12-16

〔5〕集美區政府官方網站.集美概況[EB/OL].http://www.jimei.gov.cn/myoffice/documentCo mm.do?docId =D27423&template=/www template/425&field Id=F567.