地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展影響分析
——以江蘇為例

劉安毅,呂陶庚

（南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇南京210023）

地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展影響分析
——以江蘇為例

劉安毅,呂陶庚

（南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，江蘇南京210023）

隨著工業(yè)文明的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了跨越式的發(fā)展并且已成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要標(biāo)志.近年來地方政府行為與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系引起很大關(guān)注，本文首先探討了不同經(jīng)濟(jì)模式下兩者之間的關(guān)系，然后進(jìn)一步以江蘇省為例深入分析地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響及其產(chǎn)生的原因.從本文可知積極恰當(dāng)?shù)牡胤秸袨閷ιa(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的積極作用，最后又提出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的措施.

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；地方政府行為；發(fā)展；影響

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具有活力的產(chǎn)業(yè)之一，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有不可估量的作用.就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而言，政府提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略性意義.這既符合黨中央提出的落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求，又符合增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路要求.因此，政府大力倡導(dǎo)采取有力措施加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展.

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概況

隨著改革開放的推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)以全新的面貌向前發(fā)展，其中服務(wù)業(yè)取得傲人的成績，特別是上世紀(jì)明顯落后于發(fā)達(dá)國家的計算機(jī)、軟件等服務(wù)業(yè)獲得繁榮發(fā)展.

1.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義

通過參閱多個研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究不再是一個未曾有人涉獵的嶄新領(lǐng)域，但是到目前為止仍未對其形成統(tǒng)一的概念.所謂仁者見仁智者見智，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)又有不同認(rèn)識.

1966年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.Greenfield最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（ProducerServices）的概念.他認(rèn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是企業(yè)、非營利組織和政府主要向生產(chǎn)者，而不是最終消費者提供服務(wù)產(chǎn)品和勞動.我國學(xué)者鐘韻（2005）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不可缺少的活動，其服務(wù)的對象為生產(chǎn)、商務(wù)活動和政府管理，而非最終個體消費者. Coffey(1995)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種用來生產(chǎn)含有大量的人力資本和知識資本的產(chǎn)品或服務(wù)，以此提高生產(chǎn)者生產(chǎn)效率的中間投入.國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指作為中間型投入提供給其他企業(yè)的促進(jìn)生產(chǎn)活動的服務(wù).

綜合多位學(xué)者的研究可以看出雖然未對其定義形成統(tǒng)一意見，但是普遍認(rèn)可生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是隨著社會細(xì)化分工所產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)部門.

1.2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分類

美國將金融、保險、不動產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、會員組織、其它專業(yè)服務(wù)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè).而批發(fā)分配業(yè)、廢棄物處理業(yè)、貨運業(yè)、金融保險輔導(dǎo)員、廣告、研究與發(fā)展、貿(mào)易協(xié)會等在英國則被劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè).德國的分類范圍又有所不同，主要是指運輸、倉儲、銷售及管理研發(fā)等.在我國的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確地將交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)五大類歸為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè).

1.3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特征

綜合多數(shù)人士的研究發(fā)現(xiàn)它具有以下一些特征：

1.3.1 中間性.生產(chǎn)性服務(wù)者在追求利潤最大化的動機(jī)的驅(qū)使下設(shè)法提供更多的有價值并且能帶來附加利潤的服務(wù).而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是這種被用作面向中間性的生產(chǎn)者而非最終的消費者，生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的中間性投入.

1.3.2 產(chǎn)業(yè)融合性.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為社會化分工的結(jié)果，并不是一個獨立的個體，它在運作的過程中涉及到金融、物流、通信等多個行業(yè)，具有鮮明地產(chǎn)業(yè)融合性.

1.3.3 要素密集性.一般而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多主要投入資本、技術(shù)、知識和人才等要素，而不同類型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)其主要要素所發(fā)揮的作用又有所不同.

1.3.4 技術(shù)性.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多是提供腦力勞動的,它是以知識和技術(shù)為重要推動力，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)為輔助手段.

2 地方政府行為

政府是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的重要主體,它對國民經(jīng)濟(jì)運行的影響是巨大的，因而只有在政府正確的決策下，才能更好地合民心合民意，表現(xiàn)出政府的價值，從而進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會的建設(shè).

2.1 地方政府行為的概念

地方政府行為是地方政府行政系統(tǒng)及其成員在公共管理活動與外部環(huán)境的相互作用中所形成的態(tài)度和行為，是政府職能的運作（李明強(qiáng)等，2010）.胡萊濤（2001）認(rèn)為地方政府的行為過程主要是指政府利用其自身權(quán)限和職能主動從事各項活動的具體過程；是一個地方政府從自身動機(jī)出發(fā)，在既定條件下采取具體行為措施以實現(xiàn)利益目標(biāo)的實踐軌跡.

2.2 常見的地方政府行為

通常情況下，地方政府會頒布一些產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、脫貧政策等眾多政策，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)這些地方政府的各項政策的實質(zhì)其實是為經(jīng)濟(jì)的增長提供條件.日常所見的地方政府行為表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.2.1 加快制度創(chuàng)新.推陳出新加快制度創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大武器，我國的改革開放就是一個很有力的實踐證明.各地方政府試圖以制度創(chuàng)新發(fā)掘新潛力打破舊制度為發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇.

2.2.2 提供產(chǎn)業(yè)政策.地方政府為保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就會利用本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加GDP，相應(yīng)的政府就以提供產(chǎn)業(yè)政策為其發(fā)展創(chuàng)造絕佳條件.

2.2.3 提供公共產(chǎn)品.政府以其社會管理者的身份，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一方面提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即硬件；另一方面進(jìn)行法治文明、制度環(huán)境的建設(shè)即軟環(huán)境.

2.2.4 提供優(yōu)惠政策.地方政府在保證或晉升權(quán)利的利益動機(jī)驅(qū)使下會通過提供一些優(yōu)惠的就業(yè)政策、財政政策吸引資本和人才，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，以取得政績實現(xiàn)再任命目標(biāo).

3 不同經(jīng)濟(jì)模式下政府行為與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

目前世界上所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運行體制模式大致可分為政府放任型、政府調(diào)節(jié)型和政府集權(quán)型三種模式.事實表明不同經(jīng)濟(jì)模式下的不同政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又有著不同的影響（涂曉今，1997）.以下將從不同經(jīng)濟(jì)模式下政府的行為來分析政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響.

3.1 政府放任型經(jīng)濟(jì)模式

在政府放任型經(jīng)濟(jì)模式中,其整個國民經(jīng)濟(jì)的運行,主要是由市場機(jī)制所驅(qū)動，政府只履行某些最起碼的基本職責(zé)，而并不是不施加任何影響.在這種模式下僅由市場機(jī)制的自由運作，雖會發(fā)掘一些新要素的應(yīng)用，但是會浪費一些要素使其得不到充分得利用，進(jìn)而易造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源衰竭.例如適應(yīng)市場產(chǎn)生的廣告，政府對它的運作加以基本的管理，但是欺詐消費者的現(xiàn)象仍屢見不鮮.

3.2 政府集權(quán)型經(jīng)濟(jì)模式

在這種模式下,國民經(jīng)濟(jì)的運行主要或完全由政府主體所操作,政府將政治權(quán)與財產(chǎn)權(quán)集于一身,并且取代市場直接號令和調(diào)度國民經(jīng)濟(jì)的運行.政府集權(quán)利于一身就會運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,人為制造市場歧視,干擾要素的自由流動，設(shè)置市場壁壘.我國建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)就已表明過度集權(quán)的政府行為會使社會制度僵化、社會各界失去活力、破壞市場其他主體的正常職能的運作，進(jìn)而使社會陷入混亂狀態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展.

3.3 政府調(diào)節(jié)型經(jīng)濟(jì)模式

此模式中,市場機(jī)制仍操縱國民經(jīng)濟(jì)的運行、生產(chǎn)要素的流動和資源配置，但并不是完全放任市場自由運作,而是輔之政府以宏觀調(diào)控者的角色和社會管理者的身份進(jìn)行干預(yù).在這種模式中政府則在市場作用的基礎(chǔ)上,通過就業(yè)政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等優(yōu)惠政策發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè).例如政府為了實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的各種要素在一定空間上的大量積聚，政府就會在空間布局上進(jìn)行規(guī)劃達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的.

4 地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展簡要分析——以江蘇為例

目前，地區(qū)間不均衡發(fā)展已造成社會的嚴(yán)重不公平，影響了創(chuàng)建和諧社會的步伐，所以政府要發(fā)揮其積極作用.以下將以江蘇為例，進(jìn)一步論證經(jīng)濟(jì)增長同地方政府之間的關(guān)系，分析說明地方政府行為的規(guī)范性和正面性對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要影響.

4.1 地方政府發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行為

近年來江蘇政府繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件.例如重點加快連云港港、南京港、南通港等主要港口建設(shè)，加快京滬高速鐵路建設(shè)等工程.通常情況下各地政府一般會利用本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，集合各種要素、優(yōu)化資源等方面干涉生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展.例如充分利用徐州“五省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展徐州淮海綜合物流園區(qū).自2007年起國家給予全國唯一一家國際服務(wù)外包的示范基地的蘇州工業(yè)園區(qū)共計2.7億元的專項扶持獎金，并決定對在2010年7月1日到2013年12月31日注冊從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的示范企業(yè)所取得的收入實施免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策.

4.2 地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極影響

政府作為一種最為重要的資源配置方式，其積極的、有所側(cè)重的、必要的干預(yù)，能夠克服市場機(jī)制的缺陷，糾正市場偏差，建立一些有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境.這些行為既可以擴(kuò)張服務(wù)業(yè)的規(guī)模、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢，還能夠充分增加就業(yè)人數(shù)、穩(wěn)定社會；還可緩解資源匱乏問題實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；又可同時推動制造業(yè)的優(yōu)化升級.

4.3 地方政府行為對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消極影響

地方政府行為一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退.也就是說，地方政府的某種行為在某種情況下也有可能引起一些外部性問題，例如過度競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等.地方政府某些行為也有可能弱化政府的公信力，導(dǎo)致政府形象受損，喪失權(quán)威性，嚴(yán)重的話將會失去民心.

4.3.1 過度的地方保護(hù)

市場經(jīng)濟(jì)條件下的分權(quán)使得地方政府以政府行為介入市場競爭，政府就會運用行政手段保護(hù)本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展.各地區(qū)政府出于本地區(qū)利益的考慮會與其他區(qū)域進(jìn)行一定程度上的某種合作，但是這種實質(zhì)意義上的保護(hù)會限制產(chǎn)品和服務(wù)的流動.在2004年商務(wù)部對全國24個省自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約有20個省市遭受地區(qū)對產(chǎn)品或服務(wù)的封鎖.另外國務(wù)院發(fā)展中心對近4000家企業(yè)的調(diào)查同樣顯示，約有63%的大中小企業(yè)認(rèn)為地方保護(hù)對企業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響（李善同等，2004）.

4.3.2 非均衡的數(shù)量擴(kuò)張

地方政府為了自身利益而把主要精力放在了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)量增長上，僅僅只是追求亮點追求數(shù)量，并沒有根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來制定符合本區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃.據(jù)《南京統(tǒng)計年鑒（2006）》，南京的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相當(dāng)快，大約為12.5%，批發(fā)零售業(yè)與餐飲業(yè)在江蘇全省約占1／10，而交通運輸與物流業(yè)僅占0.3%，造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào).

4.3.3 結(jié)構(gòu)趨同化

近年來，江蘇省的現(xiàn)代物流與軟件服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，但與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，在一定程度上影響了我省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和整體競爭力的提高.據(jù)2011年江蘇統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2011年的前11個月初級產(chǎn)品進(jìn)口增幅高于制造業(yè)24.2個百分點.

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