規范監理管理措施探析

張志敏

（內蒙古赤峰市建設工程質量監督站，內蒙古 赤峰 024000）

由于我國的建設監理起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有本身的特點，沒有形成社會化的監理模式，至今仍存在著監理制度僅局限于施工聯合體；把監理工程師當作質檢員監理單位為爭奪市場惡意壓低監理服務費報價；在招投標過程中進行圍標、假標等違法操作；監理人員自身素質良莠不齊存在無證上崗現象等問題.

正因為現階段監理工作存在以上問題，從而使監理的社會監督作用大打折扣.為解決以上問題，我們在本地區進行了試點，現將所得經驗和辦法進行梳理與總結：

1 監理服務費拔付方面進行管理

很多監理企業抱怨，與建設單位簽訂合同，在發行完合同時建設單位總是以種種接口拖延或拒不拔付監理服務費，低價發包壓低監理費，造成公司運轉不靈，監理人員工資拖欠，極易產生監理人員流失，嚴重的導致監理公司財務危機，對保證工程監理質量，促進監理行業穩步提升，產生極大的負面影響.

為解決拖欠監理服務費的問題，我們監理企業在建設單位簽訂監理合同的同時，建設單位應將該合同所涉及到的監理服務費在工程開工前交納到市建設行政主管部門賬戶，由建設行政主管部門委托質量、安全監督部門會同建設單位根據工程進度、工程質量、監理單位所提供的服務質量按期進行拔付監理服務費.如建設單位拒不交納，建設行政主管部門將對本工程不簽發施工許可.這樣在一定程度上緩解了拖欠監理服務費的問題，使各監理企業在承攬工程時免去了后顧之憂.

2 監理合同的管理

現階段，建設單位在與監理單位簽訂合同時，合同上只注明達到合格工程，缺少創優意識，同時也未明確本工程所需的監理工程師人數及專業.這為監理單位減少監理人員的投入，縮減工程開支提供了可乘之機.為此我們認為建設單位在與監理單位簽訂委托監理合同時，要依據國家及地區相關文件要求，在合同中注明各專業監理工程師的人數和專業.建設單位在招標公告中，要注明本工程所要求的監理單位的級別，以及對監理人員的要求.監理單位在監理工程中要針對工程情況及特點，配備技術水平過硬，管理能力突出，協調能力較強，職業素質較高的監理工程師，以確保工程質量.確保建設單位所得到的監理服務質量物有所值.

3 建立獎懲制度

怎樣使監理單位在工程項目中實現主動監理，一直是困擾了我們多年的問題，在我們日常的監督檢查中發現，很多顯而易見的質量、安全問題擺在面前，監理人員看到了卻未能阻止，或者是制止不了未及時上報，這里當然有監理人員自身素質的問題，但大多數都是監理人員缺乏主動監理的意識，部分監理存在“死不了人，出不了事就和我沒關系，何必去得罪人”的心理，這種危險的意識一但灌輸到監理人員的思想中，對工程項目將是無情的打擊，輕則出現質量安全隱患，重則出現不合格工程.通過我們多年的工作經驗積累，我們認為簽訂合同時在合同中約定，在監理過程中由于監理工作認真，能夠及時發現、及時制止、制止不了能夠及時匯報，為建設單位、施工單位挽回經濟損失的，按挽回損失總值的20%比例給予獎勵；反之由于工作不認真，不能及時發現、及時制止、制止不了不能及時匯報，給工程造成永久性缺陷、造成質量、安全事故和損失的，按所造成損失的20%比例進行賠償，如雙方對獎勵或賠償數額存在爭議，將交由中介機構進行評估.如在一個工程中監理人員不有及時發現質量、安全、違反強制性條文，造成永久性隱患，或發現不制止，制止不了不匯報的、造成損失一次性在3萬元以上的或造成一次3人受傷或1人死亡的，取消在本地區的監理資格，并建議管理部門吊銷其監理資格證書.這樣就能較好的提高監理人員的主動性，使之對工程項目更加認真負責.

4 選擇監理單位時的管理

個別監理單位為承攬工程項目的監理工作不擇手段，甚至敢觸動國家法律法規，以圍標、陪標、假投標的方式騙取工程項目，使得一些優秀的監理公司因此喪失了同等競爭 的機會.為此我們建議建設單位在選擇監理公司時，要通過招投標的方式公平、公開、公正的擇優選擇，杜絕陪標、假標的現象發生.選擇好的監理公司，主要看該公司歷年來在監理過程中有沒有在設計、施工安全、施工質量、原材料質量控制、投資控制、進度控制等方面，為建設單位、施工單位避免損失，節省了工程造價，把此項成績作為評定一家監理單位好壞的標準.

5 監理服務費取費標準的管理

個別監理公司為獲取工程項目的監理工作或者爭奪該地區的監理市場，不惜采用低價中標的辦法，采用低于成本價的報價承攬工程，這恰恰迎合了建設單位降低工程造價的心理.迫使其他監理單位跟著降低監理服務費報價，而監理公司在獲取該項工程的監理工作后，又會采取縮減監理人員，聘用不具備監理工程師資格或技術水平較低，職業素質不高的監理人員擔任監理工作來降低監理成本.這不但損害了建設單位和其他監理公司的正當利益，而且擾亂了該地區的監理市場，妨礙了監理行業的健康發展.

為此我們認為，監理服務費取費標準應按工程量或工程造價進行取費，取費標準不低于國家最低標準.凡低于國家規定最低標準的投標價，在招投標中就作為廢標處理.

6 監理工程師隊伍的管理

近年來建筑市場日趨火爆，高層建筑、成片開發的小區層出不窮，新工藝、新技術不斷應用到建設工程中.這也對監理工作提出了更高的要求.原有的理論知識已不能滿足現有需要，存在總監理工程師及主要專業監理工程師應對新工藝、新材料的理論知識及實踐經驗不足的現象.在加上監理人員配備不足，監理單位對施工現場日常檢查及巡查次數不足，監理人員總體素質不高，難以發現大的質量、安全隱患，容易導致關鍵工序失控，形成質量事故.

我們認為房屋建筑工程高層建筑1萬平方米以上的；建筑面積在2萬平方米以上的；市政工程投資在1千萬元以上的工程；大型項目、重點項目及市政府投資的重點項目或建設單位在招標公告中事先告知的工程.監理單位總監理工程師和主要專業監理工程師必須持有國家注冊監理工程師資格證書.房屋建筑工程單位工程對成片開發的小區，土建監理工程師可監理的面積每人不超過1萬平方米，各專業監理工程可監理的面積每人不超過2萬平方米；單位工程，土建監理工程師可監理的面積每人不超過7000平方米，各專業監理工程師可監理的面積每人不超過1.5萬平方米；市政基礎設施工程監理工程師可監理的投資額每人不超過800萬元.這樣可以提高項目監理隊伍的總體素質，增強監理人員的責任心，為打造老百姓放心的工程，爭創優質精品工程打下了堅實的基礎.

7 施工過程中的管理

依據《建設工程施工監理規范》，監理單位有權對工程進度、投資等方面進行控制，沒有監理單位的簽認，建設單位無權擅自進行工程款的拔付.但當前的形式是建設單位對工程款全權控制，監理單位已基本喪失其控制項目投資的基本權利，這就造成施工單位在一些問題上不服從監理單位的領導，更有甚者架空監理單位的權利，造成施工現場失控.

因此我們要求，建設單位在撥付工程款時，監理單位必須進行審核，并按工程進度進行撥款，沒有監理單位簽字認可不能進行工程款的撥付.建設單位、施工單位在選定材料的同時要約請監理工程師對該材料進行檢驗，符合要求并經監理工程師對該材料進行檢驗，符合要求并經監理工程師簽字認可后方可使用該材料.這就從根本上控制住了施工單位的命脈，對控制工程質量確保施工安全起到重要的作用.

8 建立所有監理人員考核評價制度

評價一名好的監理人員，并不是看他監理過多大的工程，而是看他是否有責任心、上進心，看他在所監理的工程中制止了多少質量、安全隱患，為建設單位挽回了多少損失.工程結束后，每名監理人員寫出工作總結，在該項目中做出了哪些成績、存在哪些不足.建設單位、監督部門對每名監理人員寫出評價，該表一式三份，一份留給本人，一份留存監理公司，一份在監督部門備案.這不但是對監理人員個人成績的肯定，也是他今后應聘其他監理公司時對自己工作成績最好的證明.

以上是我們為在本地區市正在推行的規范監理工作的方法，通過我們的努力，正在逐步規范本地區的監理市場，充分發揮監理工程師在工程中的作用，調動監理單位的工作積極性，為建設工程提供更為優質的服務.通過在本地區的試點，以上辦法基本可行，如能大面積的推廣，將對規范監理工作起到重要的作用.

〔1〕中華人民共和國建設部.建設工程監理規范（GB5039-2000）[M].北京：中國建筑工業出版社，2000.