基于公共政策引導下的鄉鎮規劃員教育思考
——以安徽省“鄉鎮規劃員”培訓為例”

楊 婷

（安徽建筑工業學院 建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022）

1 前言（背景）

為提高鄉鎮規劃建設管理人員的專業素質，更好服務于鄉鎮建設和“美好鄉村”創建工作，安徽省計劃用3年時間，為全省各鄉、鎮培養一到兩名負責鄉鎮規劃管理一線工作的“鄉鎮規劃員”.由于此項工作具有較強的政治性與專業性，因此需要多部門協同辦理.

安徽建筑工業學院是一所土建類學科特色鮮明的省屬重點建設的多科性大學，具有雄厚的師資實力.因此安徽省住房和城鄉建設廳決定委托安徽建筑工業學院承辦安徽省“村鎮規劃員”培訓班.

2012年5月22日，安徽省第一期“村鎮規劃員”培訓班開班典禮在安徽建筑工業學院舉行，省長李斌出席.席間李斌同志指出，美好鄉村建設是美好安徽建設計劃的重要內容，是抓好基層規劃工作的重點.并強調，舉辦“鄉鎮規劃員”培訓班，要依托高?？平藤Y源優勢，以有針對性地培養村鎮規劃人才為目的，為推進美好鄉村建設提供可靠地人才保障.

2 鄉鎮規劃建設管理員培訓的必要性

鄉鎮規劃建設管理員是指在鄉、鎮從事地方規劃建設管理工作的人員，簡稱“鄉鎮規劃員”.

隨著城鄉一體化的推進，我國從十一五期間開始關注廣大鄉村地區的規劃建設工作.城鄉建設規劃先行，有序地推進了城鎮和鄉村建設.城鄉規劃的編制由專業的規劃設計人員完成，并由鄉、鎮、村等單位進行建設的執行管理工作，這時鄉鎮規劃員就起到了重要作用.他們需要在政府、設計部門、老百姓三者之間進行協調和溝通.這就要求鄉鎮規劃員具備完備的專業知識和良好協調能力.但是就目前狀況看，我國鄉鎮規劃員還存在較多問題，主要集中在以下四個方面：

2.1 缺乏相關的專業知識

據統計，目前我國高校培養的規劃建設專業學生在就業是多選擇城市工作崗位.這就導致了目前鄉鎮規劃管理人員學歷偏低，缺乏專業素養的問題.

2.2 缺乏溝通能力

由于沒有受過較正規系統的專業訓練，鄉鎮規劃員本身就不了解關于規劃方面的有關法律.在實際管理中，不能依據法律為百姓解惑，易使人民誤解，致使工作不得不滯后，造成不必要的損失.

2.3 人員流動性大

目前我省鄉鎮規劃人員每兩到三年進行一次調換.如此頻繁的調換速率，不利于在職人員能力的充分發揮.

2.4 規劃員數量缺乏

當下，我省鄉鎮規劃建設任務繁重.但由于規劃人員的缺乏，一個規劃員往往要擔負起多個人的職責.在一些鄉鎮設立的城建所中，只有一到兩個辦事人員，工作中往往會顧此失彼，致使眾多城建所形同虛設.

以上問題都表明，加強鄉鎮規劃建設管理員培訓力度迫在眉睫.

3 規劃知識培訓主要類型

針對不同的規劃工作人群，選用的規劃培訓方法不同.主要有以下幾種：

3.1 對注冊規劃師進行崗位教育培訓

對于在高校、設計院等規劃部門的具有國家注冊規劃師資格的專業人員，規劃師協會定期舉行繼續教育培訓，傳達規劃行業最新信息.

3.2 學術報告會

對于受過相關專業教育的人員例如高校教師、設計人員，相關單位會定期邀請一些規劃建設方面的專家學者進行學術講座和報告會，幫助上述人員提高知識水平和專業技能.

3.3 房地產部門建筑規劃基礎知識培訓

從上個世紀90年代起，我國房地產業發展非常迅速，但是房地產部門中很多員工是非專業人員，房地產部門為了更好營銷自己的樓盤，就不定期強化培訓自己員工的建筑規劃專業知識，使員工可以更好地服務客戶和宣傳產品設計理念.

3.4 領導干部規劃管理培訓班

主要針對高級別領導干部（市長、縣長）進行的規劃知識培訓，他們在較高的領導崗位上從事城鄉建設的管理，對城鄉建設的現在和未來影響很大，所以要確保他們所具有的規劃建設管理知識與時俱進.

3.5 基層規劃管理人員培訓班

就本文重點指出的鄉鎮規劃管理員來說，其主要是從事鄉鎮規劃建設的人員，這些人員一般都是半路出家的非專業人員，專業知識非常缺乏，因為鄉鎮建設發展的需要，走上規劃管理的崗位，但是他們除了自學和平時實踐積累，要想獲得規劃管理知識的學習機會很難.

安徽省歷來就重視基層規劃員的培訓，因此，這次開設“鄉鎮規劃建設員培訓班”可謂是加強基層規劃管理建設的重要內容.

4 “鄉鎮規劃員”培訓的特點和目標

4.1 培訓對象較特殊

培訓學員主要鄉鎮規劃管理人員.就現在對已經培訓的300名學員統計來看，學員大部分為鄉鎮城建所工作人員.學歷主要集中在中專、大專、高中等階段，學歷較低.且所屬專業鮮有建筑，土木工程等鄉鎮規劃相關專業.可見學員在學歷、專業方面都較特殊.

4.2 培訓的目的

適應新形勢下鄉鎮建設工作的需要，提高鄉鎮一級規劃、建設管理人員的專業知識和業務素質，提高指導和服務鄉鎮各項建設工作的管理水平，促進鄉鎮建設水平的提升.

4.3 基本目標

了解城鄉規劃相關知識，能看懂相關專業特別是規劃或建筑方面的圖紙，初步掌握鄉鎮規劃、建設領域的基本原理，熟悉城鄉規劃、建設領域相關法律法規、政策規定和技術規范.

具備一定的鄉鎮規劃建設的管理能力，熟悉城鄉規劃、建設管理基本程序和內容，能向農村居民正確傳遞設計方案意圖等.

通過本次培訓計劃，為全省培養一大批懂規劃、會建設、善管理的基層人才，不斷提升安徽鄉鎮建設管理水平，推進地方美好鄉村建設.

5 培訓質量的保障體系

安徽省目前有1261個鄉鎮，計劃培訓規劃員1500-2000個，培訓工作涉及人員和單位廣泛，因此要想保障培訓質量，達到既定目標，我們必須關注以下幾點：

5.1 領導的高度重視

培訓質量得以保障的首要條件是領導的高度重視.培訓所涉及的各級部門領導均要大力支持本次規劃員培訓.需要省級領導在培訓資金方面予以支持，鄉鎮學員學習時間充足方面予以保障以及高校領導提供培訓場地與強大的師資力量.

5.2 合理的培訓模式

為保障學員能夠在培訓班中學到有用的專業知識，本次培訓采用全面脫產式教學，學期為三個月.學習過程中注重理論與實踐相結合，運用豐富的案例，激發起學員對專業知識學習的興趣.在專業前沿知識方面也做好了充分準備，每周邀請專家學者來校進行專業講座.

5.3 架構科學的課程體系

5.3.1 課程主要目的

本次課程在于對基層鄉鎮建設規劃員進行培訓，以讓他們更好地服務于美好鄉村建設中.將自己在培訓班上所學到的專業知識與實際情況相結合，更好的解決在鄉鎮建設規劃中所遇到的問題.有明確的目標作為指導，才能有針對性地設置課程.

5.3.2 課程體系

根據學員工作的需要和自身特點有選擇開設培訓課程，形成基本滿足規劃員工作需要的完備的課程體系，重點培養學員在建設管理規劃方面的綜合素質，滿足未來的鄉鎮建設需要.課程針對學員需要，開設的課程主要包括建筑學、村鎮規劃建設及環境治理等方面.著重培養規劃員對建筑設計結構方面的的認知，了解設計圖紙的相關知識，掌握鄉鎮設施建設統籌規劃方面的專業知識，提高規劃員的建筑安全意識，熟悉相關相關管理規劃法規.課程系統，體系完備，系統性的教學，使學員在未來的學習中能對自己的工作有一個更全面、更專業的認識.

5.3.3 過硬的教學團隊

本次培訓由安徽建筑工業學院承辦，此次培訓受到了校領導的高度重視，經過會議討論和精心挑選，最終確定任課老師名單.本次培訓委派本校九名經驗豐富的專業授課老師，并另外聘請八名專家學者坐鎮，為學員進行更高層面的專業知識應用講座.投入強大的師資力量，委派專業的師資團隊，務必做到深入淺出，寓教于樂，因材施教.使培訓對象在課堂上能最大程度地獲得知識，力求使此次培訓能具有良好的效果，務必帶來積極的社會影響.

5.3.4 嚴格的教學管理和良好的后勤服務

此次培訓采用嚴格的封閉式管理.學員居住在統一安排的集體宿舍，并有學員中有責任心自制力強的學員組成班級委員會，以保障學員在培訓期間不為外界分心，影響學習.學員統一發放飯卡，吃飯一律在學校食堂，避免食物中毒等事件的發生.實行嚴格的考勤制度，離校必須請假，當然，除了嚴格的管理制度，學校還為學員們提供了良好的后勤服務.學院上課地點為學校階梯教室，寬敞明亮，設施齊全.配備投影儀、電腦等現代化教學設施.同時學校還安排了多媒體語音教室，為學員提供現代化教學.學員宿舍為標準化大學生宿舍配備空調等電器，保障宿舍內環境舒適.此外學校還為各位學員定制了專門的借書證，方便學員在有需要的時候借閱專業相關書籍.

5.3.5 調動學員學習主動性與積極性

本次培訓，學校為了調動大家的積極性做了充分的準備.開學典禮結束，在將學員的住宿等全部安排妥當之后將由校領導為學員舉行動員報告會，并由專家對學員們分批進行專業啟蒙.正式上課時，教師會根據學員的不同特點對每個學生進行因材施教，同時根據學員背景，運用多媒體教學手段在課堂上大量運用鄉鎮建設中規劃管理實例就行教學.運用靈活的課堂教學方式，對學員進行啟發式提問引起靈活的課堂討論.并留下適量的課后作業以增進學員的課后交流.

此外，老師們還將在課余時間與學員們進行交流，為學員答疑解惑，幫助其理解課堂上難以消化的知識，解答其平時工作中遇到的困惑.充分調動學員的自主學習熱情，使他們產生學習的積極性，打好基礎，為以后學習和工作做好充分的準備.每周舉行的一次專家學者的講座切實針對學員在工作中的需求講授.

通過以上完備的課程安排，充分提高學員的對于學習的積極主動性.

6 小結

基于我國廣大鄉村地區建設發展的需求，對鄉鎮規劃管理人員提出了更高要求，但是鄉鎮規劃人員專業素質普遍不高，因此開展鄉鎮規劃員培訓工作就變得尤為重要.

針對培訓人員的特殊性，制定相應的教學方案是順利開展培訓項目的重中之重.本次培訓，以為鄉鎮建設培養合格規劃管理人才為目的，充分發揮高校辦學和師資優勢，將培訓做的有計劃、有針對、有保障，而這種集中培訓的模式也值得其他政府培訓項目借鑒.

〔1〕佚名.論中國鄉鎮公共治理結構變革的啟動——中西部地區三個鄉鎮綜合改革案例引起的思考.2006-01-10.

〔2〕李萬銀.安徽省“村鎮規劃員”第一期培訓班圓滿結束.安徽建筑工業學院，安徽教育網，2012-08-21.

〔3〕季洪源.論專業技術干部繼續教育的發展趨勢.繼續教育，2000（3）.

〔4〕張海燕.經驗課程在干部培訓中的價值及其開發途徑.繼續教育，2009（2）.

〔5〕朱詩兵，陳剛，胡長明.干部課程培訓的課程教學研究.繼續教育，2009（7）.