阿克塞哈薩克族自治縣基礎教育發展舉措及成效調研

謝文莉

（西北民族大學，甘肅 蘭州 730030）

1 阿克塞自治縣及其基礎教育基本情況

1.1 阿克塞自治縣概況

阿克塞哈薩克族自治縣（以下簡稱阿克塞縣）成立于1954年,地處甘肅、青海、新疆三省(區)交匯處,是甘肅省唯一一個以哈薩克族為主體民族的少數民族自治縣,也是我國哈薩克族在新疆境外的唯一聚居區.全縣轄五鄉、一鎮、13個村,總面積3.2萬平方公里,據2011年底阿克塞縣統計局統計，全縣常住人口1.06萬人，戶籍人口8750人.全縣有哈、漢、回、維、撒拉、藏、土等12個民族，漢族人口最多，共有5447人，占全縣總人口的62.2%，其中哈薩克族3106人，占全縣總人口的35.5%.阿克塞縣基礎教育從曾經的帳篷流動小學發展到現如今完善的現代化教學體系，基本實現了城鄉教育一體化.

1.2 阿克塞縣基礎教育發展情況

阿克塞縣基礎教育起始于1954年,經歷了曾經的馬背學校、帳篷學校、寄宿制學校的艱難歷程后,到1971年才建立起從幼兒、小學、初中到高中的完整基礎教育體系.1984年,阿克塞縣跨入全省普及初等教育縣行列;1989年,阿克塞縣基本掃除青壯年文盲;1992年,阿克塞縣達到甘肅省“實驗教學普及縣”的標準，1994年，阿克塞縣達到高標準掃除青壯年文盲單位標準；1997年，阿克塞縣順利通過“普九”驗收；1998年，阿克塞縣借縣城搬遷之際，完成了縣幼兒園、中小學的新建和民漢合校的工作.2004年普及高中階段教育，在全省率先實現了包括義務教育、學前教育和高中階段教育的十五年免費教育,2011年9月，高標準通過國家“兩基”工作評估驗收①.

阿克塞縣現有寄宿制完全中學、小學各1所,省級一類幼兒園1所,全縣中小學、幼兒園全部集中在縣城辦學.2012年秋季，全縣中小學、幼兒園共有在冊學生1430名，其中，民族學生514名，占學生總數的35.9%②.阿克塞哈薩克族自治縣中學，在1966年8月經省人委批準成立.現設有教學班12個，學生318人，其中哈薩克族學生112人，占全校學生的36%，其他民族11人，漢族學生195人.現有在職教職工63人，專任教師59人.高級教師6人，中級教師23人，本科學歷52人，占專任教師89%.2000年經酒泉行署督導團全面考核評估，達到國家二級一類辦學標準.阿克塞哈薩克族自治縣小學，始建于1954年，學校占地面積6.7萬平方米，學校有教職工64人，其中少數民族12人，占18.7%；專任教師63人,其中取得本科學歷39人，占61.9%；培養省級教學能手和市、縣級學科帶頭人骨干教師20名.共設21個教學班,有學生740名，其中民族學生247人，占33.2%③.阿克塞縣幼兒園創建于1978年，特別是1998年以隨新縣城的搬遷以后，辦園條件隨之改善，辦園規模不斷擴大，現為“甘肅省一類幼兒園”.幼兒園面向全縣城鎮、農牧村適齡幼兒招生，哈、漢、回、維等多民族幼兒混合編班.現有在園幼兒461人，少數民族幼兒占38%，設10個教學班，分簡托、日托兩種形式，實行班級“二教一?！敝?現有教職工54人，其中專任教師32人，大專以上學歷教師為100%，幼教專業教師占40%.

2 阿克塞縣發展基礎教育所采取的措施

近年來，阿克塞縣始終堅持“科教興縣”的戰略部署，在學校教育管理體制、辦學體制、學校布局、招生收費等方面，采取并制定了一系列措施和優惠政策，通過政策傾斜，資金扶持，保證了阿克塞縣基礎教育的健康、穩步發展.

2.1 實行民漢合校、推進“雙（三）語”教學改革

1998年隨著縣城的搬遷，在廣泛征求學校師生意見和建議后，經縣委、政府研究同意，撤消了民族中學建制，民族中學和縣中學合二為一，用哈語授課的學生和用漢語授課的哈、漢族學生同校學習，在班級設置上，分設民族班和普通班，民族班全部是哈薩克族學生，普通班由哈族學生、漢族學生和其他民族學生共同組成，學生可以自由選班.除班級授課外，學校還舉辦形式多樣、豐富多采的教育形式和活動進行“雙（三）語”教學，即該縣基礎教育普及英語、漢語及少數民族學生母語教育（主要為哈薩克語），并經過了10年的“雙（三）語”教學改革，該縣的民族教育改革走在了全省乃至全國的前列.自“三語”教學改革以來，民族教育取得了一定的成績，民族學生漢語表達能力提高，90%以上的民族學生能夠較熟練地運用漢語進行表達、交流與寫作④.

2.2 實行中小學、幼兒園縣城集中辦學、高中異地辦學

近年來,阿克塞縣教育設施建設發展迅速,總體辦學條件有了極大改善,但由于考慮到地處偏遠地區的農牧民學生上學困難、阿克塞縣教學質量和教育發展水平與區域內其他縣市相比的差距大，同時也為了讓民族縣的孩子也能享受到優質教育資源,阿克塞縣實行了中小學及幼兒園在阿克塞縣城集中辦學、高中教育異地辦學政策,努力探索以寄宿制為主的集中辦學形式，目前阿克塞縣共有中小學寄宿制中小學2所，在校學生合計917名，寄宿制學生68名，寄宿制學生占在校生的比例為7.42%⑤.加大對縣城基礎教育設施的投資力度并出臺了一系列優惠措施,解決了到異地求學孩子和家長的后顧之憂.阿克塞高中教育異地辦學后,對戶籍在該縣由教育行政部門錄取的在敦煌中學、敦煌三中和酒泉中學就讀高中的計劃內學生承擔全部學費、雜費、課本費、住宿費和兩個假期的往返交通費,并給予一定的生活補助費.同時,為了照顧好高中異地上學學生的生活,阿克塞縣還為他們配備了專職的生活老師,這些老師每學期開校時,就隨同學生們來到所在的學校,點點滴滴照顧著學生們的生活細節.

2.3 全縣實行十五年免費基礎教育，加大補助力度

據調研資料顯示，從2009年起，阿克塞縣每年投入80余萬元，將具有本縣戶籍的3-6周歲學前適齡入園幼兒按甘肅省一類幼兒園簡托制收費標準，對保育費、雜支費、取暖費等項目進行免除，并且落實了中小學寄宿學生生活費補助.自2006年春季開始,該縣對義務教育階段的學生實行全免費教育.對被國家“211工程”建設學院所錄取的考生,阿克塞縣獎給該生5000元(不包括對等培養).對于文理科考生取得優異成績的,也有不同的獎勵標準⑥.同時，阿克塞縣擴大貧困大學生救助范圍，保證廣大貧困學子圓夢大學.所有這些教育投資，所需資金均由阿克塞縣財政全額承擔,學生開校時不需要交任何費用.各項政策措施的建立完善,為教育優先發展提供了政策和經費保障,營造了教育發展的良好氛圍.

2.4 注重民族文化教育，彰顯民族教育特色

民族文化是各民族在其歷史發展過程中創造和發展起來的具有本民族特點的文化.民族文化反映該民族歷史發展的水平.少數民族地區，民族文化的教育對這個民族的發展具有重要的意義.阿克塞縣的基礎教育非常重視其民族文化的教育，通過平時在課堂上開展“民族風情講座”“民族精神教育”等活動發展民族特色教育，以此來培養少數民族學生的民族自豪感，增進不同民族學生之間的文化了解，有利于培養學生之間相互理解與尊重.通過開展豐富多采、具有民族特色的文體活動，為少數民族學生搭建感知本民族文化底蘊的平臺，使學生了解民族，熱愛民族，潛移默化地傳承民族精神.阿克塞縣基礎教育充分利用當地濃郁的哈薩克民族文化氛圍這一得天獨厚的教育資源，從縣幼兒園民族教育開始重視，充分挖掘，將民族藝術特色教育和基礎教育相融合，形成了民族音樂、民族繪畫、民族舞蹈等一系列具有民族藝術特色的園本課程，彰顯了教育特色.這些做法都得到了家長和社會的贊譽.

2.5 民族團結進步教育貫穿整個基礎教育德育教學工作中

阿克塞縣曾兩次受到國務院及省政府授予的“全國民族團結模范縣”先進單位的稱號，這與阿克塞縣將民族團結進步教育作為阿克塞縣基礎教育中德育教學工作重要的一部分是分不開的，民族團結進步始終被視為該縣基礎教育工作重要內容.阿克塞縣始終堅持以“團結、進步、和諧”為主題的社會風氣，大力營造愛黨、愛祖國、加強民族團結、維護祖國統一、共同團結奮斗、共同繁榮發展的氛圍，進一步增強全縣各族師生之間的團結，為全面推進基礎教育事業，營造良好的氛圍，提供強大的精神動力.全縣每年都會在學校開展民族團結進步宣傳月的活動，把民族團結教育與各項教育活動與學?；A教學工作結合起來，把維護民族團結的思想滲透到每位教師和學生心中，將民族團結進步和每位學生學習文化課和德育課內容聯系起來.

3 阿克塞縣在基礎教育方面所取得的成效

3.1 教育基礎設施的日益完善

阿克塞縣不斷加大教育基礎設施的投入力度，相繼完成了兩校一園硬化綠化美化，為各校建成了微機室、語音室和多功能廳，為中小學教師每人配備了筆記本電腦，建立了教學資源庫并用光纖接入了因特網和教育網，實現了10萬冊電子圖書和其他教學資源的共享，在全省率先實現了網絡及多媒體教學設備“班班通”，配備“45+1”機房2個.2012年，阿克塞縣積極爭取專項補助資金800余萬元，用于各校園項目建設，加快了學校標準化建設的步伐.1998年，阿克塞縣借縣城整體搬遷之機，投入1816.7萬元，建成高標準的“兩校一園”；投資900多萬元，建成了教師安居工程120套，教師住房投資300萬元，完成了縣城中小學硬化、綠化、美化，校園環境大成套率達100%，教師人均住房面積達到23平方米⑦；先后又為改觀，縣委、縣政府進一步加大了對教育基礎設施的投入力度，用以改善辦學條件，完成了縣中學室內體育場改造及幼兒園生活服務樓的建設裝修和設施配套.

3.2 師資力量及教學質量明顯提高

阿克塞縣基礎教育系統，從2004年至2006年三年共引進優秀高校應屆畢業生10人，為教師隊伍注入了新鮮血液，增強了活力，經過10年的努力，教師隊伍素質不斷提高.阿克塞縣中學48名教師取得了高一級學歷，初中教師學歷達標率為97.9%，本科學歷的占78%.并且充分利用各級平臺，加大隊伍建設力度.同時緊緊抓住提高教育質量這一中心，圍繞“學校管理精細化，師資隊伍專業化，學校教育人文化，教育質量優質化”的總體目標，在2012年統計阿克塞縣普通高考錄取率87%，高于全省普通高考錄取率13個百分點，突破了重點本科為0的歷史.初中畢業會考合格率80.5%，小學畢業測試合格率達到95.1%，比上年提高2.4%.學前教育2012年上半年幼兒園已接受省級示范性幼兒園專家組驗收，全縣城鄉幼兒入園率達到98%⑧.10年來隨著社會各項事業的快速發展，學校管理工作有了新的提高，師資力量及教育教學質量得到了明顯的提高.

3.3 教育惠民政策深入民心

近年來，阿克塞縣落實義務教育經費保障機制和十五年全免費政策，義務教育階段教育經費得到有效保障.2012年春季，落實義務教育階段補助公用經費、取暖費、寄宿生生活補助等146萬元;落實免費教科書、學前教育經費等37.2萬元;落實異地高中、中職、補助、家庭經濟困難學生補助80.12萬元⑨.繼續落實義務教育經費保障機制和十五年全免費政策，義務教育階段教育經費得到有效保障，深得群眾好評.十五年免費基礎教育的措施比其他地區的九年義務教育相比較的確是少有的，這充分表明了，阿克塞縣為支持當地基礎教育的發展做出了很大的努力.各項經費的足額供給,保障了阿克塞縣基礎教育的良好發展.

3.4 教育制度不斷完善

為加快民族教育工作發展，進一步提高民族教育質量，傳承和弘揚民族文化，阿克塞縣相繼制定出臺了《關于加快教育改革、推進素質教育的實施意見》、《關于加快人才引進工作的實施意見》、《關于加強青少年教育工作的暫行規定》、《關于加快民族教育工作的實施意見》，這些措施為民族教育事業的長足發展奠定了良好的政策基礎.為按照打造“示范性幼兒園、優質小學，精品初中”的發展思路，積極推行過程管理、效益管理、人本管理等新的管理理念和方法，在高效課堂打造，教師專業素質提高等方面取得了良好的效果.在教育制度完善方面做出了很大的成績.

4 阿克塞縣基礎教育所面臨的現實問題

阿克塞縣基礎教育在黨和國家高度的重視和大力的扶持下所取得的成效是顯著地，但還是會受自身環境、地理條件以及經濟、教育體制等多種因素的影響，面臨著許多客觀現實的問題，制約著阿克塞縣基礎教育的發展.

4.1 師資力量不均衡，教師專業素質有待提高

一是隨著教育體制的改革和資源整合的要求，師資力量不均衡問題比較突出，中學教師結構性富余嚴重，小學特別是學科教師奇缺，已經影響到課程開設.二是由于受阿克塞縣地理環境、氣候、經濟發展等各種因素的影響，很難將外來的教育人才留住.雖然阿克塞縣委縣政府通過各種優惠政策措施去不斷吸引各高校師范類教育人才，但還是有很大一部分外籍教師不愿到此任教，長此以往，當地基礎教育師資力量不可避免會出現“近親繁殖”的現象，不利于教育事業朝著健康的方向發展.三是由于絕大多數教師的學歷均為函授二次等原因，還存在教師隊伍的專業整體素質不高的現狀，尤其是在學科建設方面，以及少數民族語文研究工作方面人才急缺.

4.2 教學質量仍與省內其他地區學校相比存在差距

由于上述出現的師資力量方面的不足，使得該縣基礎教育教學質量，較省內其他地區差距仍比較明顯，學生科學文化素質與其他地區同等級學生相比差距較大，尤其是在理課類專業的學習方面.教育質量偏低使得該縣初高中生源出現大量外流，外流給當地學生及其家長帶來的經濟、心理等方面的壓力是不言而喻的，不利于當地基礎教育的良性發展.

4.3 學校安全、衛生方面工作仍有欠缺

校園安全和衛生工作是學校一切工作的前提和基礎，事關廣大學生和師生的切身利益.筆者在走訪中發現阿克塞縣中小學在校園安保、消防、交通、食品衛生方面仍存在安全衛生隱患，同時在學生傷害、安全教育、心理咨詢、寄宿制度等方面缺少相應的監管制度.比如教師在校內有騎車、開車行為，在教學樓拐彎處極易發生撞人事件；部分學生覺得食堂食物不好吃,便在學校附近買一些三無食品；當地氣候比較干燥，但仍有部分老師亂丟煙頭、學生焚燒樹葉紙片等現象，這些都極易引起火災；在阿克塞縣的寄宿制學校里，選擇寄宿的學生有時候會隨身攜帶家長給與的生活費，但因缺少嚴格的寄宿制安全制度，極易發生財物丟失；在當地中小學校園里，閑雜人員可以隨時進入校園，而沒有相應的校園安保人員上前詢問；學生在上體育課時，學校仍缺乏必要的安全保護措施；此外，在學生當中由于個人情緒障礙或者心理問題導致學生互相傷害自身傷害的現象時有發生.

4.4 “讀書無用”觀念仍影響當地著基礎教育的發展

雖然阿克塞縣初高中教育實行的是國家“標準式”教育，但對于高中階段的學生來說，盡管會在升學過程中享受到一些國家優惠政策，但是他們在基礎教育階段享受不到與城市學生同樣的教育資源，基礎較差，能考上大學的學生也數量有限，因此，有一部分學生不得不返回鄉下從事農牧業生產，造成當地群眾觀念中形成“讀書無用”論⑩，這種不良觀念的惡性循環直接阻礙著當地基礎教育的發展.其次，三語教育受功利思想及不同程度的漢化影響，很多學生覺得在實踐生活中很少會運用到這方面的知識，因此學生對學習哈語、及英語的積極性不高，同時在當今教育競爭加大的情況下，很多學生在受升學影響下學生對本民族語言的學習逐漸失去興趣了.

4.5 家庭教育和學校教育相脫節

根據調研，從阿克塞縣當地家長情況來看，普遍存在家長文化素質較低、教育方法陳舊等問題，直接影響著學生的學習和成長.由于一部分長期從事農牧業的群眾，他們經濟結構單一，受傳統經濟觀念影響，對子女教育要求低，即使有能力供子女讀書，由于考慮到學校所學知識與實際生活需要相脫節，在平時家庭教育中忽視學校基礎教育的重要性，對子女學習關心程度和督促力度不夠，存在袒護、放任等方面漏洞問題，出現阿克塞縣家庭教育和學校教育相脫節.

5 發展好阿克塞縣基礎教育的對策建議

5.1 適當做到資金傾斜，進一步加大對師資培訓的投入

以推進素質教育實施為根本，培養一批師德高尚、業務精湛、富有創造力的教師隊伍.提高教師的專業化水平，加大對教師專業素質的培訓，適當地做到資金傾斜，投入到對師資的培訓上.確立“以教育科研為先導、以課堂教學改革為核心、以隊伍建設為重點”的教師管理思路.引導教師確立自我發展目標，鼓勵教師成名成家，支持教師創新教學模式.同時，也要適當調整教師隊伍，強化精品教師隊伍，建立和健全教師激勵機制，提高教師研究和教學方面的積極性、主動性和創造力.

5.2 積極整合教育資源，提高教學質量

進一步加強學校教育的對外交流與合作，充分挖掘自身教育資源，積極整合校內外師資力量，與區域內其他學校加大交流，相互支援，實現區域內的資源共享達到優勢互補；同時，學習力爭體現自身民族教育特色，擴大全縣基礎教育的知名度和影響力，從而引進資金和吸引人才，避免當地基礎教育師資力量的“近親繁殖”，保證教育質量，以實現當地基礎教育的可持續發展.

5.3 加強學校衛生、安全工作制度，創造和諧校園

做好、做實基礎教育辦學條件的改善和校園衛生、安全工作.堅持抓好體育安全工作和衛生健康教育，提高學生的身心健康水平，加強對師生的安全教育，健全安全管理制度，落實安全管理措施，加強學校安全保衛工作，消除安全隱患，確保無重大安全事故發生.加強學校衛生工作，開展衛生保健知識的宣傳教育活動，培養學生良好的衛生習慣，了解科學營養知識.做好常見疾病的防治工作.重視對食堂的食品衛生管理工作，積極預防食物中毒；加強學生心理健康教育，積極開展心理健康咨詢活動.

5.4 加強“家校聯合”，做好校內、校外教育銜接

要想提高基礎教育水平，加快阿克塞地區教育事業的發展，首先就要打破傳統落后的教育觀念，要充分認識家庭教育在學生成長過程中的重要性，發揮家長在學生思想道德、心理健康、人格培養等方面的作用，定期舉辦家庭教育專題講座，召開家長會，提高家長育人的能力；進一步加大學校與家庭的溝通力度和對家長的教育宣傳力度，在宣傳中，注重喚醒家長的現代教育意識，增強其對加快本民族教育發展的緊迫性、重要性的認識.加強對《義務教育法》的宣傳，努力實施國民教育，使他們認識到提高本民族文化素質與提高中華民族的整體素質是連在一起的11.

5.5 教學過程注重理論與實踐相結合 繼續加強民族文化教育

目前發展阿克塞縣基礎教育應在教學活動中更加重視學生學習理論知識與生活實踐的相結合.要打破傳統思維定式和行為模式，民族語言的教育要實際運用能力為重點，在平時教學過程中，開展豐富多彩的語言實踐活動.繼續堅持“哈語文教學不能丟，以漢語授課為主，并努力學習英語”的路子.不斷吸取先進經驗和教學方法，促進哈語文教學整體水平的提高.開展豐富多采的有民族特色的文體活動，為學生搭建感知民族文化底蘊的平臺，使學生了解民族，熱愛民族，潛移默化地傳承民族精神.

6 結語

基礎教育是實施科教興國戰略的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性和基礎性作用.進一步加快阿克塞縣地區的基礎教育發展和改革，關系到當地各民族科學文化素質的提高，以及各民族共同繁榮與發展.改革開放以來，全國教育突飛猛進，阿克塞縣通過對其基礎教育采取多方面措施，取得了顯著的教育成果.雖然在教育工作開展過程中遇到許多的現實問題，但同時也積累了豐富的教學經驗，有令其他少數民族地區基礎教育值得借鑒的地方.阿克塞縣基礎教育目前所面臨的現實問題，也是其他民族地區的基礎教育中或多或少會存在的問題.所以，我們在研究阿克塞縣基礎教育發展現狀的同時，既要看到和學習其寶貴的教學經驗，又要避免從中發現的問題.阿克塞縣基礎教育的發展關系到當地社會、經濟的發展.因此，我們在發展基礎教育時要有遠見的發展思路和戰略目標.

注 釋：

①阿克塞縣教育局基本情況.阿克塞縣教育局接待冊.

②⑥張紅英.阿克塞縣2012年教育教學工作基本情況匯報.阿克塞縣教育局,2012.

③馬靜，李浩.教育功利與“三語”教學沖突——甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣“三語”教學調查.西北第二民族學院學報.

④敏維盛.改革開放以來甘肅民族地區普及九年義務教育狀況研究.對甘肅各縣（市）年報相關數據的應用.

⑤春華秋實追求卓越——阿克塞縣中學教育發展側記.2012.

⑦蔡保.深入改革深化管理提升質量——阿克塞縣2012教育教學工作匯報.2012-9-19.

⑧郎雪霞.小康社會中發展民族教育的對策研究.金炳鎬.民族地區和諧社會建設研究.中央民族大學出版社.

⑨張娟.改革開放以來河南回族教育法戰略論.中國民族理論研究2008.遼寧民族出版社.

〔1〕蔡保.阿克塞縣2012年教育教學工作情況匯報.2012-9-19.

〔2〕張紅英.阿克塞縣2012年教育教學工作基本情況匯報.阿克塞縣教育局,2012.

〔3〕阿克塞縣關于開展民族語文法律法規執行情況的調研報告.2011-11.

〔4〕阿克塞縣教育局基本情況.阿克塞縣教育局接待冊.

〔5〕春華秋實追求卓越——阿克塞縣中學教育發展側記.2012.

〔6〕阿依登,王穎.加強民漢合校建設促進新疆教育發展——對甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣教育考察的思[J].

〔7〕馬靜,李浩.教育功利與“三語”教學沖突---甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣“三語”教學調查[J].西北第二民族學院學報.

〔8〕敏維盛.改革開放以來甘肅民族地區普及九年義務教育狀況研究.中國民族理論研究2008.遼寧民族出版社.

〔9〕郎雪霞.小康社會中發展民族教育的對策研究.金炳鎬.民族地區和諧社會建設研究.中央民族大學出版社.

〔10〕張娟.改革開放以來河南回族教育法戰略論.中國民族理論研究2008.遼寧民族出版社.