民營企業黨建與企業的制度創新——基于溫州34家民營企業的調查分析

謝 健，付映杰

（1.溫州大學 城市學院；2.溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

作為社會主義發展初級階段的民營企業，政治上離不開中國共產黨的領導，在企業的具體運行上，也需要黨組織的指導.作為黨的基層組織，民營企業黨組織參與企業內部治理和管理，是否真正具有預期的功效，如何對其在企業中的作用確切的定位，是一個亟待研究和解決的重大理論問題和現實問題[1].

1 民營企業黨建與企業制度創新的理論分析

1.1 民營企業制度創新的必要性

企業制度創新是指企業為獲得更多的利潤而進行的以新的企業制度取代舊的企業制度的變革活動，是對企業各種利益關系的調整[2].企業的制度創新的目的是建立一種更優的制度安排，調整企業中所有者、經營者、勞動者的權力和利益關系，使企業具有更高的活動效率.

分析當前民營企業，普遍存在產權制度缺失、組織制度缺失和管理制度缺失三大制度缺陷，這三大制度缺陷嚴重制約了民營企業在新時期的發展.在新時期企業步入可持續發展階段，企業發展對知識的依賴程度也極大提高，市場開放度和透明度日漸提高，市場競爭格局也發生了變化，這些因素推動民營企業必須進行制度創新.[3]

1.2 民營企業黨建對企業制度創新的促進作用

企業制度是企業產權制度、企業組織形式和經營管理制度的總和.企業制度的核心是產權制度，企業組織形式和經營管理制度是以產權制度為基礎的，三者分別構成企業制度的不同層次.[4]因此，企業制度創新也包括了產權制度創新、組織制度創新和管理制度創新等三個相互聯系的層面.

1.2.1 民營企業黨建對產權制度創新的促進作用

民營企業產權制度創新就是其封閉的產權逐步對外開放的產權變遷過程.由于產權制度創新涉及相關利益者因素復雜，因而也是企業制度創新中難度最大的，許多家族企業在進行產權制度創新時由于各種關系處理不當，導致各種矛盾糾結在一起，最終導致企業股東及高層矛盾激化，嚴重影響了企業正常的經營管理，甚至于出現企業內部的分裂.

民營企業黨組織在企業里沒有自己特殊的利益，其角色超然，工作超脫，因而在協調、處理企業內部的利益矛盾上具有獨特的優勢.特別是在企業股東和高層管理者中，有許多都是黨員，這使得黨組織開展協調工作將更加有利.

1.2.2 民營企業黨建對組織制度創新的促進作用

企業組織制度主要指企業組織形式和內在治理結構.企業組織形式的創新與企業的發展階段和發展狀況有關，而企業內部治理結構創新則與創業初期的產權關系及創業企業家的個性相關.

家族治理模式在民營企業的發展初期或企業規模較小的是比較合適的，但當企業發展到一定規模之后，企業主或創業企業家受個人水平、能力的局限性，原有的家族管理模式必然受到挑戰，也必然要聘請職業經理人參與管理.但往往職業經理人出現在管理層時，企業的家族成員、創業股東與職業經理人會在企業發展戰略、管理方式、用人方式等方面出現種種不一致的看法，這些矛盾的激化將影響企業內部的和諧，嚴重時將造成企業內部的支離破碎.因此，在民營企業內部治理結構創新過程中，協調好企業內部家族成員和職業經理人之間的矛盾顯得格外重要.民營企業黨組織作為非直接經濟利益者，完全可以發揮黨組織的政治先進性和政治思想工作的優越性，以及利用管理層中黨員的工作基礎，引導民營企業從家族企業管理制度向現代企業管理制度轉變，并盡可能減少在內部治理結構創新過程中的矛盾.

1.2.3 民營企業黨建對管理制度創新的作用

企業管理制度是企業為求得最大效益，在生產管理實踐活動中指定的各種帶有強制性義務，并能保障一定權利的各項規定或條列.從企業制度自身的演變來看，民營企業管理制度的變遷過程，實質是民營企業管理的人本化過程.[5]

所謂的人本管理，就是通過確立人在管理過程中的主導地位，繼而圍繞著調動企業人的主動性、積極性和創造性去展開的企業的一切管理活動.從物本管理到人本管理，是民營企業走向現代企業管理的必然趨勢.但是管理轉型中的民營企業要擺脫物本管理卻不是一件容易的事，要實施人本管理更不是一件容易的事.缺乏管理經驗和管理機制是民營企業實施人本管理的軟肋，而民營企業的黨組織在這方面具有很強的優勢.其一是黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設蘊涵了大量的管理用人真經，用來指導民營企業實行人本管理具有極重要的價值；其二，黨在團結群眾、教育群眾、發動群眾、組織群眾方面，具有民營企業本身難有的影響力，在依靠群眾、凝聚人心、維護大多數人的利益、民主管理上具有寶貴的經驗.因此，企業黨組織是民營企業實行人本管理的重要依托.

1.3 民營企業黨建促進民營企業制度創新的意義

將促進民營企業制度創新作為民營企業黨建工作的切入點，一是有利于民營企業的健康發展.促進民營企業健康發展，是加強民營企業黨建工作的根本任務.在民營企業建立黨組織，有利于沖破家族制管理模式，促進民營企業制度從業主制、合伙制向現代公司制轉變，轉換經營方式，躍上新的發展層次.[6]二是有利于獲得基層黨組織發展的立足點.與國有企業不同，非公企業黨組織戰斗堡壘地位的獲得不同于國企黨組織的他獲性地位為主，而是自獲性地位獲得為主.即其戰斗堡壘地位是通過黨組織自身的努力獲得的.[7]民營企業是以市場為中心、以盈利為目的的純經濟組織，要使黨組織和民營企業相融合，并能在其中發揮政治核心作用，必須以政治作用促企業發展[8].民營企業黨組織只有圍繞“促進企業健康發展”這個中心任務開展工作，站在促進企業制度創新這個高度，并以此作為發揮自身作用的最佳切入點，才能極大地激發企業管理層和全體員工的積極性和創造力，在實現民營企業的持續穩定發展的同時，鞏固黨組織在企業中的地位和作用.

2 當前民營企業黨建在促進企業制度創新方面的現狀分析——基于溫州民營企業的問卷調查

溫州是我國民營企業黨建工作起步最早的地區之一，目前共有民營企業黨組織5000多個，覆蓋了企業1萬7千多家，黨組織組建率達到44.6%，民營企業黨組織建設并呈擴展趨勢，僅2011年就新建黨組織1562個（單獨組建1370個），民營企業黨組織已經成為新形勢下民營企業組織建設的一個不可缺少的組成部分.

為了更好地了解溫州民營企業黨建工作的基本情況，了解民營企業黨建工作在促進企業制度創新方面的作用，我們對溫州的34家民營企業進行了問卷調查，企業區域分布在溫州鹿城區、甌海區、龍灣區、溫州經濟技術開發區、瑞安市、樂清市、永嘉縣，調查對象分企業負責人（34份問卷）、企業黨組織負責人（34份問卷）和員工（164份問卷）三部分.調查結果較好地反映出溫州當前民營企業黨建工作的基本特點.

2.1 民營企業黨組織具有良好的發展基礎

2.1.1 黨組織制度較為健全

所調查的34家民營企業中，設有專職的黨組織負責人的有6家，17.6占%，24家企業的黨組織負責人為半職狀態（即除擔任黨組織負責人外，還兼任企業的其他管理崗位），占70.6%，完全業余兼職的僅為4家，占11.8%；85.3%的企業黨組織的組織活動正常，只有5家企業的黨組織沒有正常開展黨組織活動，占14.7%，在沒有正常開展黨組織活動的5家企業中，1家企業的黨組織負責人為半職人員，4家為業余兼職人員，可見黨務工作者的專職化是民營企業黨組織開展正常組織活動的重要保障.

2.1.2 企業對黨組織的重視程度較高

34家企業中，企業的董事長（企業主）為黨員的有2家，占5.9%，在其他企業高層管理者中，有一至多名黨員的有18家，占52.9%，兩者合計為58.8%.這反映出黨員在民營企業管理層中的普及面和影響力已經開始凸顯.近年來，隨著民營企業黨組織的建立和發展，私營企業主和高管入黨積極性增強，同時，也有更多的黨員以職業經理人的身份進入到企業高層，這對于民營企業的黨建無疑起到了積極的作用.

調查結果表明，企業對黨組織的工作開展總體上比較支持，企業黨組織對企業所提供的各方面條件表示滿意的占76.5%，基本滿意的占14.7%，不滿意的僅占8.8%；88.2%的企業黨組織認為經費能得到保證，79.4%的黨組織有專門的活動場地，64.7%的企業黨組織的活動時間有保障.

2.1.3 黨組織的工作目的較為明確

企業問卷表明，79.4%的企業認為民營企業建立黨組織是企業發展的真實需要，而黨組織問卷也表明，73.5%的黨組織負責人認為建立黨組織是民營企業發展的需要.兩者的看法非常接近.

黨組織關于工作目的的調查（多選題）表明，黨組織將融入企業發展、參與企業的決策為工作目的占58.8%，將引導管理層、促進企業發展為目的的占79.4%、將引導員工積極上進、增強員工凝聚力為目的的占44.1%，這些都是這民營企業黨組織建設工作的重要切入點，只有形成黨建工作與企業發展的有效結合，才能體現出民營企業黨組織的生命力，強化民營企業黨建工作的有效性和可持續性.

2.2 民營企業黨建對企業制度創新具有一定的促進作用

2.2.1 黨組織對民營企業產權制度創新產生了一定的影響

企業問卷表明，當企業發生產權糾紛時，企業主主動請黨組織進行協調的占26.5%，黨組織主動進行協調的占32.4%，兩者合計為58.9%；黨組織在協調企業產權糾紛問題上，很有效的占15.0%，有一定效果的占30.0%，兩者合計為45.0%，雖然低于50%，但仍表現出一定的效果；黨組織問卷還表明，黨組織主動引導企業進行產權制度創新的占35.3%，反映了黨組織在引導企業產權制度創新上有一定的主動性.

2.2.2 黨組織在推進管理職業化和協調職業經理人和股東的矛盾上發揮了一定的作用

調查問卷表明，34家民營企業中，總經理由職業經理人擔任的有6家，占17.6%，在其余的企業高管中，有1人為職業經理人的有13家，占38.2%，有多人為職業經理人的有8家，占23.5%，以上合計為79.3%，說明職業經理人在民營企業管理層中已經開始扮演重要的角色，但仍然還有超過20%的民營企業的高管全部為創業伙伴或家族成員.

在由職業經理人擔任高管的民營企業中，當企業職業經理人與股東或擔任企業高層管理人員的家族成員之間產生矛盾時，25.9%的黨組織負責人表示能夠經常找雙方談心，溝通思想，44.4%的黨組織負責人偶爾找雙方談心，兩者合計70.3%；在黨組織找雙方談心的企業中，黨組織的溝通、談心很有效的占29.2%，有一定效果的占41.7%，其中經常溝通、談心的企業反映黨組織的溝通、談心很有效的占57.1%，有一定效果的占28.6%.上述調查結果反映出黨組織在協調職業經理人和股東的矛盾上發揮了一定的作用，同時也反映了只要黨組織充分發揮溝通功能，就能夠獲得積極的效果.

調查問卷還顯示，黨組織在引導民營企業擺脫家族制上也起到了一定的作用.有47.1%的企業黨組織在不同程度上向企業主提出引進職業經理人進入企業管理層的建議，建議很有效的占25.0%，有一定效果的占37.5%，兩者合計為62.5%.

2.2.3 黨組織在推進企業人本管理上有重要的推動作用

在促進企業民主管理、員工參與企業決策方面，19.4%的員工認為黨組織有很大作用，41.2%的員工認為黨組織有一定的作用，兩者合計為60.6%；在企業文化建設方面的作用，35.1%的員工認為黨組織有很大的作用，44.8%的員工認為黨組織有較大的作用，兩者合計為79.9%；在樹立員工責任心、凝聚力的作用方面，24.8%的員工對企業黨組織增強員工的凝聚力、樹立員工的主人翁態度很認同，46.1%的員工基本認同，兩者合計為70.9%.上述調查結果反映了黨組織在推進企業人本管理上有重要的推動作用.

2.3 民營企業黨建工作在企業制度創新中的薄弱環節

2.3.1 參與企業重大決策的程度有限

調查結果表明，只有52.9%的企業黨組織能經常參與企業的重大決策，另有38.3%企業黨組織偶爾參與企業重大決策，還有8.8%的企業黨組織不能參與企業重大決策，反映出民營企業黨組織對企業發展的重大決策的參與度還比較有限.如果黨組織不能參與到企業發展的重大決策中，其對企業制度創新的影響和促進作用就無法體現，從而也將進一步影響黨組織在企業中的地位和作用.

2.3.2 黨員的先鋒模范作用不夠突出

民營企業黨組織在企業制度創新中的作用不僅僅依靠黨組織負責人，更需要廣大的黨員在積極參與企業民主管理、構建和諧的企業氛圍、在本職工作崗位上的工作等方面起到模范帶頭作用.調查結果表明，47.3%的員工對本企業（部門）黨員員工的先鋒模范作用不認同，32.1%的員工表示基本認同，僅有20.6%的員工表示認同.進一步分析表明，對黨員員工的先鋒模范作用不認同的員工，對黨組織在促進企業和諧氛圍的作用的認同性也較差；對黨員員工的先鋒模范作用不認同的員工，認為黨組織在促進企業和諧氛圍具有較好作用的只有42.3%，而對黨員員工的先鋒模范作用基本認同的員工，認為黨組織在促進企業和諧氛圍具有較好作用的則有79.3%，對黨員員工的先鋒模范作用表示認同的員工，認為黨組織在促進企業和諧氛圍具有較好作用的則高達94.1%.

2.3.3 缺乏優秀的黨務工作者

調查結果表明，企業的專職黨務工作者中，學歷參差不齊，67.6%的具有大專以上學歷，其中碩士研究生學歷的不到3%；在其余的32.4%非大專以上學歷的黨務工作者中，年齡普遍偏高，其中年齡在55歲以上的占81.8%.黨務工作者的實際的管理經歷不夠豐富、管理經驗不足，其中，只有17.6%的黨務工作者擔任過企業的高管，有35.3%的黨務工作者擔任過企業的中層管理人員，兩者合計為52.9%，略高于半數；特別是既有多年黨務工作經驗又有多年企業中高層管理經歷的黨務工作者很少，僅占14.7%.

3 對民營企業黨建工作如何促進企業制度創新的思考

民營企業黨建工作不同于國有企業，它需要民營企業經營者和黨組織的共同努力.企業制度創新作為現階段民營企業發展的最為關鍵的內容，是每一個民營企業都要積極面對和努力推進的.同樣，民營企業黨組織也需要制度創新，只有通過制度構建，使得民營企業黨組織順應企業制度變遷而創新，才能真正發揮民營企業黨建的作用.

3.1 構建新型的民營企業治理結構：將黨組織嵌入民營企業治理結構

傳統的民營企業治理結構是以家族制為核心的，隨著企業規模的擴大，企業內部的管理變得越來越復雜，家族企業治理結構將越來越難以適應企業發展的需要，這時，引入現代企業制度勢成必然.

現代企業治理結構是為了降低因為企業所有權和經營權分離后帶來的經營的風險，對企業的股東、經理人員、員工等利益相關者之間關系的一種制度安排，以達到對各方激勵與約束的平衡.但是事實上現代企業治理結構在約束經營者的同時，也帶來了決策和管理效率的降低，同時，由于管理層中不同的管理者代表了不同的利益群體，在做重大的經營管理決策時，容易產生各種矛盾而影響內部和諧.被調查的企業普遍反映了民營企業主常常為企業制度創新過程中的種種矛盾所困擾.

鑒于黨組織在企業內部的特殊地位，將黨組織嵌入民營企業治理結構，將有力地改善民營企業治理結構，減少民營企業組織制度創新過程中帶來的種種摩擦.溫州民營企業的調查表明，民營企業黨組織參與企業決策和管理對促進企業制度創新有著顯著的實踐意義.同時，從民營企業黨建原則出發，我們認為，嵌入民營企業治理結構的黨組織，在企業治理結構中不應是一個執行機構，而只是一個參謀機構，其主要功能是對企業的經營目標、戰略方針、重大決策等提出建設性意見，供決策層參考，促進企業決策機制不斷完善.由于企業黨組織能夠深入基層，及時把握企業內部基本情況，同時能夠站在獨立的角度進行思考，不受相關利益群體的影響，其決策建議相對比較客觀.另外，企業黨組織能夠獲得上級黨組織的指導，對國家的宏觀政策動向把握得更加準確，對企業決策的指導也更加科學.因此，將黨組織嵌入到民營企業治理結構中，既是民營企業組織制度創新的一種方式，也是民營企業黨建機制創新的體現，無論從理論上，還是實踐上，都要重要的價值.

3.2 構建新型的民營企業價值體系：以黨的先進的文化引導企業文化建設

企業制度是規范、約束員工行為的一種手段，因此企業制度本身具有剛性的特點.這里的剛性是指企業制度一旦建立，就必須嚴格執行，否則就失去制度的嚴肅性，勢必影響制度的執行力.但是剛性的企業制度也存在著諸多缺陷，界限分明的組織制度容易導致企業內耗增大、森嚴的等級制度阻礙了員工積極性的充分發揮、僵化的管理制度降低了企業對外界環境的反應能力等問題.克服現代企業制度剛性的最有效措施就是加強企業文化建設[9].

先進企業文化是企業持續發展的精神支柱和動力源泉，是企業核心競爭力的重要組成部分.代表著先進文化的共產黨通過基層黨組織建設來推動民營企業文化建設既是非常重要，也能卓有成效.

根據溫州的民營企業黨建工作經驗，許多民營企業黨組織負責人往往都承擔了企業文化的建設職能，這表明民營企業黨組織不僅是企業文化的引導者，也是具體的實施者，民營企業的黨建和企業文化建設較好地融合在一起，有利于黨組織把握好企業文化建設的方向，宣傳貫徹社會主義核心價值體系，為推動民營企業可持續發展、促進企業和諧提供堅強的思想保證和強大精神動力.

3.3 發揮民營企業黨組織對企業制度創新促進作用的組織保障措施

民營企業黨組織要能夠發揮積極作用，來促進民營企業制度創新，首先要做好自身建設，著重要做好以下幾個方面：

3.3.1 通過選聘優秀黨務工作者，提高黨組織對企業制度創新的能力

在黨建工作與企業發展同步推進的實踐探索中，企業黨務工作者人才相對缺乏的矛盾已經日益突出，成為影響民營企業黨建工作水平的一個“瓶頸”問題.從民營企業黨建工作的要求看，黨組織負責人應該為復合型人才，這表明，從民營企業內部培育黨組織負責人的難度很大，需要從外部招聘.一般可從兩種渠道選聘，一是企業直接向企業所在地的黨政部門有黨務工作經驗的退休或退二線的干部招聘，二是通過當地縣區級及以上黨委組織部在更廣的范圍選聘.目前溫州大型民營企業中多有退下來的縣市級黨政領導干部出任黨組織書記，這些黨組織的領導干部，具有較強的組織協調能力，對經濟工作也十分熟悉，非常勝任企業黨組織書記崗位.但是隨著越來越多的民營企業成立了黨組織，黨組織書記人選的缺乏就成了一個突出的問題.為此，溫州市委組織部從2010年開始，組織面向全國公開招聘民營企業黨總支書記人選的工作，通過嚴格的招聘程序和教育培訓制度選聘了一批年富力強、黨建工作和能力出色的黨總支書記，受到了民營企業的歡迎.這種公開招聘民營企業黨組織書記的形式值得借鑒和推廣.

3.3.2 通過發揮黨員的模范帶頭作用，提高員工的凝聚力

黨員是黨組織的主體，是企業發展的骨干力量.加強黨員隊伍建設，是民營企業黨建工作的重要內容，也是充分發揮民營企業黨組織作用的根本所在.民營企業黨組織要不斷創新載體，積極發揮黨員的先鋒模范作用.針對當前民營企業黨員數量不多、流動性大的特點，民營企業黨組織要堅持以“三培養”活動為主要載體的“黨員人才工程”，即把黨員培養成業務技術骨干，把業務技術骨干培養成黨員，把黨員業務技術骨干培養成經營管理人員，加強重點培養，努力把企業中的優秀分子吸納到黨員隊伍中來，改善民營企業中黨員結構和提高黨員整體素質.同時，通過黨員在工作業績上、思想宣傳上、遵紀守法上、關心群眾上的模范帶頭作用，形成良好的、積極向上的工作氛圍，通過員工的凝聚力，推動企業的健康發展.

〔1〕謝玄玄.黨組織建設對非公企業發展影響的研究——基于浙江省溫州市13家非公企業的調查研究[J].科技創業月刊，2011（10）.

〔2〕埃德加·沙因.企業文化與領導[M].中國友誼出版公司,1989.341-342.

〔3〕陳志新.當前民營企業的制度創新研究[J].環渤海經濟瞭望，2005（5）.

〔4〕鄧榮霖.中小企業制度與市場經濟[M].中國人民大學出版社，1998.21.

〔5〕王婷,王佳鶯.民營企業管理制度創新探討[J].中國證券期貨，2012（5）.

〔6〕費黎艷.民營企業黨建與企業文化塑造的整合研究[J].嘉興學院學報，2004（3）.

〔7〕李濟琛.民營企業黨建：理論與實證[J].企業文明，2008（9）.

〔8〕李振印,曹豐漢.民營企業黨建工作面對的困難及其創新[J].山西經濟管理干部學院學報,2008（1）.

〔9〕侯賀虎.企業組織結構的剛性與企業文化的柔性融合[J].商場現代化（中旬刊），2008（6）.