高校推行公務卡結算制度的思考

馬媛媛

（蚌埠醫學院 財務處，安徽 蚌埠 233000）

隨著高等教育改革的不斷深入，高校作為基層預算單位先后實行了部門預算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購、非稅收入等一系列財政體制改革，使其財務管理水平有了顯著提高.但在現金支付、報銷方式等方面，還存在資金使用不規范、支付效率低、資金監管不健全等現象，為有效解決這些問題，規范高校財務管理，國家推出了公務卡結算制度，公務卡結算制度是對國庫集中收付制度的進一步深化與完善.公務卡結算制度在我省高校全面推行以來，對提高高校公務支出透明度，控制預算單位現金流量，加強懲防體系建設，完善財務管理等方面都起到了重要作用.

1 公務卡的內涵和適用范圍

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡.公務卡既具有普通信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性.即公務卡和其他信用卡一樣，都具有持卡人攜帶方便、使用快捷等特點，同時，又具有自身的獨特性，即它是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，在卡種選擇、組織申辦、額度設定、結算報銷和支付結算的信息管理等方面有著專門的管理制度規定，是一種新型的財政財務管理工具和手段.

公務卡用于支付學校原使用現金結算的公用經費和項目經費等零星商品服務支出，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、專用材料費、公務接待費、公務用車運行維護費、其他交通費用等.總之，凡能夠滿足公務卡受理條件的，均應實行公務卡結算.

2 推行公務卡制度對高校財務管理產生的積極影響

2.1 進一步提高了高校財務管理水平

高校推行公務卡結算制度以來，一方面，最大限度地減少了現金支出，大大減低了財務人員到銀行提取現金、核對資金、開具支票及保管大量現金的成本；另一方面，高校財務人員服務的對象絕大多數是教師，由于教師工作時間的特殊性，往往和行政人員工作時間沖突，以致他們在外出公務預借款時必須提前工作日或選定時間通過財務人員辦理相關財務手續后向單位借款，這給他們帶來了很多不便，使用公務卡以后，不僅不必再經過繁瑣的財務手續辦理預借款，而且在公務消費時也只需帶公務卡而不需要向以往攜帶大量現金在外，這給他們帶來了更多安全和便捷.同時，財務人員也減少了工作量，提高了工作效率，進一步提高了高校財務管理水平.

2.2 高校公務支出得到有效監管，提高了財務管理透明度

公務卡結算是一種新型的電子化支付結算手段，高校實行公務卡結算制度以后，財務部門可以通過國庫集中支付系統查詢到單位的每筆公務卡支出電子交易明細信息，具體包括持卡人姓名、公務卡卡號、公務支出的交易時間、交易地點、交易金額、商戶名稱等多項信息，從而使每筆公務支出信息都納入了財政動態監控的范圍，進一步加強了對每筆公務支出使用資金全過程的監管，保證了公務支出的公開透明，提高了預算資金使用的真實性和規范性.

2.3 有利于防治公務人員貪污腐敗等違法違規行為

高校實行公務卡結算之前，教職員工在公務支出時大多使用現金支付的結算方式，這種結算方式很容易讓他們產生違法動機，如使用虛開、多開發票等非法手段套取財政資金，財務部門對這些違法違規行為又很難防范.實行公務卡結算以后，按照制度規定，公務卡在公務消費中不得取現，個人提取現金，視同個人消費行為，單位財務不得報銷；持卡人使用公務卡公務消費后，必須憑取得的報銷憑證(正式發票)和消費交易的憑條(POS機打印的小票)，按學校規定的審批及報銷程序辦理報銷事項，無消費交易憑條的一律不予報銷.這種結算制度的規定，不但可以從源頭上有效遏制使用非法手段套取財政資金的現象，防治貪污腐敗行為的發生，而且可以減少資金的浪費和流失，節約了預算資金，提高了預算資金的使用效益，規范了經濟秩序，保障高校資金健康、有序運轉.

3 高校推行公務卡結算制度存在的問題

3.1 對公務卡基本知識缺乏了解甚至誤解，導致公務卡使用效率低下

公務卡在高校推行以來，由于推行時間短、宣傳力度不夠等原因，導致部分教職員工對公務卡基本知識缺乏認知，不了解用卡的基本流程及報銷規程，甚至對個人銀行信息安全保障問題也提出質疑.另外，由于公務卡和普通信用卡有著共同的特性，很多教職員工在對公務卡的認識上還會有許多誤解，認為公務卡就是普通信用卡，無非是財務部門和銀行聯合下發的銀行卡，提交個人信息辦理公務卡只是配合財務部門完成工作任務，對使用公務卡消費有著抵觸情緒，依然使用現金消費，至于公務卡結算制度對高校財務管理所產生的重要影響更是缺乏正確認識.以上種種原因，造成了高校公務卡推行緩慢，使用效率低下.

3.2 使用公務卡結算區域的局限性

公務卡的結算范圍非常廣泛，具體包括辦公費、差旅費、公務用車運行維護費、其他交通費用等，即凡能夠滿足公務卡受理條件的，均實行公務卡結算.但教職員工在使用公務卡消費時，也面臨著些許問題.如：一些欠發達地區及小型消費場所本身不具備刷卡條件，還有一些商家為了減少刷卡手續費成本，也不支持刷卡消費，此外，像加油站、公路收費站等特定消費場所，商家僅僅支持自己公司制作提供的如加油卡、過路卡等消費卡.在諸如此類的區域辦理公務支出，持卡人也只能將個人資金先墊支消費，這給他們帶來了很多不便，由此，持卡人對公務卡結算也會產生為難情緒，挫傷用卡積極性，影響了公務卡普及推廣.

3.3 公務卡相關制度建設不完善

我省高校推行公務卡結算初期，很多高校有關公務卡結算制度還不健全，公務卡使用規程、報銷財務制度沒有及時制定，導致教職員工在使用公務卡進行公務消費與個人消費后結算、還款混淆不清，在履行報銷程序時有時又和財務部門有關要求不相吻合，而公務卡結算在高校剛剛推行，財務人員本身對公務卡報銷規程也只是理論上的認識，缺乏在實踐工作中進一步深入的理解、研究，以致在報銷過程中對產生的新問題不能及時正確地處理，這些都給教職員工、財務人員帶來了困擾，降低了工作效率.此外，校內的公務卡結算制度僅僅是使用規則，普遍沒有制定有關公務卡結算配套的獎懲制度，即對嚴格規范執行公務卡結算的教職員工和違規違法操作公務卡的人員沒有相關的獎勵和懲罰措施，在一定程度上也不利于公務卡的推行.

4 完善高校公務卡結算制度的建議

4.1 強化用卡意識，普及用卡知識，切實有效提高公務卡使用率

高校財務部門可以通過校園網絡、宣傳欄、發放公務卡用卡手冊等多種形式，積極組織宣傳，引導教職工充分了解高校推行公務卡的必要性、迫切性、用卡的安全性、便利性及公務卡支付范圍等基本知識.另外，還可以邀請公務卡發卡銀行相關人員到學校開展專題講座，通過講解公務卡使用流程、還款規定和注意事項，使教職工明確公務卡相關要求，規范教職工用卡行為.通過宣傳培訓，可以轉變教職工用卡觀念，強化用卡意識，普及用卡知識，提高用卡積極性，確保公務卡結算制度的順利推廣.

4.2 擴充公務卡使用范圍，加強財務監督

為普及公務卡結算，提高用卡積極性，政府、金融機構及商家應相互協商，擴充公務卡消費環境，增加POS機布點，從而保障公務卡消費順暢.同時，財務部門應切實加強對公務卡消費情況的監督，按照制度規定派專人在國庫集中支付系統進行及時跟蹤、查詢，確保每筆公務支出合法合規.

4.3 完善公務卡相關管理制度

學校應對申請辦理公務卡的人員資格進行嚴格審定，申請人必須為在編在崗的學校工作人員，而后再由學校組織本單位工作人員統一向發卡行申請辦理；公務人員有新增、調動和退休等情況時，應及時與發卡行進行聯系，申請辦理新增或停用注銷公務卡的相關手續，并通知發卡行及時維護公務卡支持系統.此外，高校推行公務卡結算制度，應建立健全內部相關財務管理制度，進一步完善學校公務卡結算管理辦法，明確公務卡的使用范圍、結算目錄、報銷規程、授信額度、報銷時限、還款時限、違約責任等，此外，應制定切實可行的獎懲機制，以此規范持卡人用卡行為，提高用卡積極性，使公務卡管理有章可循、有法可依.

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