強化創新引領助推轉型升級①
——蘇州科技服務業發展對策研究

黃戟，陶冠紅

（蘇州市科學技術局，江蘇 蘇州 215002）

蘇州研究

強化創新引領助推轉型升級①
——蘇州科技服務業發展對策研究

黃戟，陶冠紅

（蘇州市科學技術局，江蘇 蘇州 215002）

加快科技服務業發展是推動區域創新體系建設的重要環節，也是蘇州率先基本實現現代化和建設創新型城市的迫切需要。按照蘇州“十二五”科技發展規劃總體要求和科技創新工程總體部署，以實施創新引領戰略和促進經濟轉型升級為主線，以體制機制改革創新為動力，以提升企業自主創新能力和科技成果轉化產業化為核心，以整合集聚國內外優質科技資源為重點，加快科技服務基礎設施和服務能力建設，培育引進一批國際化、專業化的科技服務機構和隊伍，形成布局合理、功能完善、配套齊全、高效便捷的現代科技服務體系，對進一步促進蘇州科技服務業的跨越發展意義重大。

科技服務業；創新引領；轉型升級；跨越發展

作為現代服務業的重要組成部分，科技服務業以技術、知識、信息、人才等要素為經濟社會發展服務，其較高的服務需求彈性和倍增帶動效應，決定了它既是促進科技創新發展的有力支撐，也是產業轉型升級的推動力量。

一、蘇州科技服務業發展現狀

蘇州科技服務業起步于上世紀八十年代，經過積累和發展，目前涵蓋了研發設計、創新創業、科技金融、成果轉化轉移、科技咨詢等五大現代高新技術服務業領域，并已初具規模。截止2012年10月，蘇州擁有各類科技服務機構471家，從業人員超過2萬人；技術先進型服務企業累計110家，占全省總數的62%。2011年，蘇州科技服務業（不含軟件）總收入103億元，占全省22.8%。

科技服務體系初步形成。目前，蘇州科技服務業已經形成門類較為齊全、服務初具規模、部分領域特色凸顯的區域科技服務體系；擁有一批研究與試驗發展、科研設計、生產力促進、科技信息培訓、創業孵化、技術交易、投融資、咨詢、測試、知識產權、技術推廣等骨干服務機構；形成了一批技術領先的新興產業研發集聚區，如工業園區（納米技術與生物醫藥）、高新區（醫療器械）、昆山（小核酸與機器人）、吳中（生物醫藥）等；建設了一批特色鮮明、功能優勢互補的科技服務業集聚區，如工業園區沙湖（股權投資）、高新區財富廣場、吳中旺山（檢測評估）、高新區智慧谷（知識產權）、吳中木瀆（電子商務）、太倉（工業設計）、工業園區（動漫創意）等。市、市（縣）區、鄉鎮（街道）三級聯通互動、功能層次錯位的科技服務業體系已初具雛形。

科技服務載體建設成效明顯。“十一五”以來，中科院蘇州納米所、蘇州醫工所，浙江大學蘇州工程技術研究院等重大研發載體相繼落戶蘇州，有力提升了全市開放性公共創新服務的能力。目前蘇州擁有國家級研發機構4家（工程中心、重點實驗室）、省級重大研發機構9家（產業研究院、企業研究院）、省級工程技術研究中心227家，分別占全省的27.3%、21.4%。在新興產業和高科技企業集中的高新園區、科技創業園、特色產業基地，面向中小企業建設了納米加工、集成電路設計、軟件測評、新藥創制等146家市級以上科技公共服務平臺，僅2011年一年累計服務企業超過4萬家次，充分發揮了平臺對企業研發的支持作用。同時，為加大對企業技術創新的支持力度，積極推進蘇州市大型科學儀器設備共享服務平臺建設，目前已有近40家大專院校、科研院所及企事業單位入網，全市范圍內可共享儀器設備達1300多臺套，總價值達15億元以上，2011年服務企業1800余次，服務收入超2億元。

科技企業孵化器建設全省第一。截至2012年10月，全市擁有各類科技企業孵化器65家，科技創業服務網絡實現全市覆蓋。其中國家級科技企業孵化器達到21家（創業服務中心18家、大學科技園3家），省級孵化器40家（創業服務中心39家、大學科技園1家）。全市納入統計的孵化器孵化面積超過300萬平方米，集聚研發服務企業4000余家，實現銷售收入166億元，實現翻番增長；累計畢業企業數達到1393家，上市企業6家；企業從業人數84827人，同比增長82%，大專以上從業人員超80%。據不完全統計，創業服務機構接納海歸科技人員1386人，其中“國家千人計劃”38名、姑蘇領軍人才195名，分別占全市總數的47%和67%；40%的江蘇省重大科技成果轉化專項資金項目由孵化企業或孵化畢業企業承擔。科技企業孵化器已成為自主創新、成果轉化、人才集聚的重要載體，有效地促進了蘇州產業結構調整和區域經濟發展。

科技金融服務先試先行。為積極引導金融資本服務中小企業科技創新，蘇州在全省率先設立科技型企業信貸風險補償資金，并開通了科技金融服務平臺，吸引科技型企業入庫2900多家。目前，蘇州市級信貸風險補償資金規模2.5億元，撬動17家商業銀行為606家科技型中小企業解決貸款49.68億元，為緩解科技型企業融資難問題開創了一條新路。在“科貸通”產品基礎上，針對高層次人才企業的發展需求，推出了國內首創的、針對科技領軍人才的“科創英才集合信貸”債權融資產品，首期產品“國家千人計劃1號”為10家“千人計劃”企業發放貸款1.98億元，實現了金融資源向科技人才的集聚。此外，蘇州還鼓勵創投機構投向科技型中小企業，目前全市擁有各類創投機構209家，管理資金規模超過650億元；累計投資項目803項，其中初創期項目占56.5%，投資前10位行業均為戰略性新興產業，已投資企業中已有25家企業上市。

科技服務業態日臻豐富。圍繞企業技術創新關鍵環節，蘇州不斷豐富完善科技服務業態，有效推動企業創新創業。一是產學研合作服務渠道日益拓寬，截至2011年底，蘇州已與國內130多所高校、科研院所建立穩定合作關系，開展了5100多項產學研合作項目，構建各類產學研聯合體超過730個；二是技術貿易服務快速增長，2011年全市技術合同登記1170份，技術貿易額超過34億元，同比增長42%；三是科技成果轉化工作有力推進，蘇州獲批長三角首個國家科技成果轉化服務示范基地、江蘇省首批科技服務示范區。四是科技服務功能不斷增強，蘇州積極推進自主創新廣場建設，努力形成科技創新要素整合、政府部門“一站式”服務、高端服務機構集聚三位一體的服務功能；五是知識產權服務能力持續提升，2011年10月，國家知識產權專利審查協作中心落戶蘇州，全市專利申請量、授權量分別達102164萬件和77281萬件，實現兩個“全國第一”。

二、蘇州科技服務業發展的挑戰和機遇

蘇州科技服務業雖有長足進步，但科技業服務總收入占地區生產總值的比例不高，與蘇州經濟大市的地位相比仍有差距，主要表現在三個方面：一是高端科技服務資源尚待培育。目前的科技服務水平大多處于粗放式和低端型，缺少高端機構的示范引領，制約了科技服務發展空間。二是科技服務鏈有待完善延伸。科技服務產業鏈尚未完整，科技成果轉移轉化、科技金融、高端人才、知識產權等綜合性強、服務鏈長、影響大的關鍵環節有待進一步健全和暢通。三是專業服務人才數量、結構有待改善。同服務業發達城市相比，蘇州科技服務業隊伍總量偏小，尤其是科技金融人才、創業導師、技術經紀人、高級咨詢師、無形資產評估師、高級專利代理人等中高端人才不足。因此，蘇州科技服務業面臨著整體提升的重要轉折，同時也進入了加速發展的戰略機遇期。

自2009年起，蘇州全社會R&D投入占GDP比例已超過2%，科技創新從跟蹤模仿逐步進入以自主創新為主的階段。創新引領戰略和轉型升級目標的實現向科技服務業提出了嚴峻挑戰：科技創新引領、產業轉型升級需要強有力的科技金融服務的配合和支撐；自主創新階段科技成果將大量涌現，成果應用轉化滯后的矛盾更加突出，建立完善、高效的成果轉化機制和服務鏈更為緊迫；新技術革命將經濟競爭聚焦到高技術人才競爭，高端人才的引進和創新創業服務成為區域創新競爭力的關鍵環節；蘇州經濟的高開放度，使知識產權成為參與國際化競爭的敏感領域，專利創造和保護服務成為創新環境的重要因素。

面對創新引領和產業轉型升級為科技服務業創造的巨大市場需求和拓展空間，蘇州在經濟結構調整中確定了先進制造與現代服務業并行發展、“雙輪驅動”的定位，到“十二五”末現代服務業貢獻份額將占到一半以上。

三、“十二五”蘇州科技服務業發展的總體思路、目標與對策

加快科技服務業發展是推動區域創新體系建設的重要環節，也是蘇州率先基本實現現代化和建設創新型城市的迫切需要。按照蘇州“十二五”科技發展規劃總體要求和科技創新工程總體部署，實現蘇州科技服務業的跨越發展的總體思路是：以實施創新引領戰略和促進經濟轉型升級為主線，以體制機制改革創新為動力，以提升企業自主創新能力和科技成果轉化產業化為核心，以整合集聚國內外優質科技資源為重點，加快科技服務基礎設施和服務能力建設，培育引進一批國際化、專業化的科技服務機構和隊伍，形成布局合理、功能完善、配套齊全、高效便捷的現代科技服務體系。主要目標是：到2015年，充分發揮省級科技服務示范區蘇州自主創新廣場的帶動輻射作用，構建市、市（縣）區、鄉鎮（街道）三級聯動、特色鮮明、功能完善、齊頭并進的科技服務工作網絡，推動科技服務業成為蘇州現代服務業的重要力量，成為推動經濟轉型發展的重要引擎和科技支撐；全市科技服務機構數量達到1000家，其中骨干科技服務機構達到100家；國家級科技研發機構達到25家，省級科技研發機構達到550家；省級以上科技企業孵化器達到60家；全市創投機構達到280家，管理資金達到1200億元；建設科技服務業重點集聚區5個，實現科技服務業“一、二、三”，即科技服務業總收入翻一番，達到200億元；科技服務從業人員翻二番，達到6萬人；規模超億元的骨干科技服務業機構翻三番，達到70家，均占全省目標的1/3以上。基于此，蘇州科技服務業實現跨越發展必須做好如下工作：

一是以整合服務資源為核心，優化全市科技服務業集聚區建設布局。充分結合現有科技服務業基礎和發展需求，按照“布局合理、定位準確、發展集約、輻射力強”的要求，充分發揮蘇州自主創新廣場引導促進和輻射帶動作用，引領各市、區規劃、培育、建設一批特色各異、功能錯位、優勢互補的科技服務業集聚區。蘇州自主創新廣場要建成開放式、樞紐型、綜合性的科技服務平臺；各市、區結合區域特色、產業基礎，形成研發設計、技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、人才培養、特色產業培育等綜合服務能力，大力推進科技服務集聚、科技服務企業集中和科技服務功能集成，打造一批特色鮮明、品牌影響力強的科技服務集群，推進區域經濟轉型升級。

二是以江蘇省科技服務示范區為重點，以蘇州自主創新廣場為核心區域，輻射和帶動全市乃至長三角地區科技服務業的整體提升，加快建成全省科技服務重大示范載體，打造全省乃至全國知名的科技服務品牌。示范區將以創新型科技企業為重點服務對象，以納米技術、生物醫藥、醫療器械、新一代電子信息為代表的戰略性新興產業為重點服務方向，以科技金融、科技成果轉化、中高端人才、科技信息為重點構建服務鏈，以服務增值為資源整合的基本理念，即通過服務資源、政府資源和金融資源整合，促進服務鏈、服務產品、服務模式的創新組合和優化再造，實現服務功能、手段和效果的整體升值效應。

三是以促進科技成果產業化為目的，推進國家科技成果轉化服務（蘇州）示范基地建設。按照“政府引導、市場配置、企業主體”理念，搭建蘇州市科技成果轉化服務平臺，以企業技術需求為出發點，為成果需求方（企業）、成果供給方（國內外高校和科研院所、個人）和第三方（成果評價、科技咨詢、創投機構等中介機構和技術經紀人）等科技成果轉化活動提供全方位服務，建設覆蓋蘇州大市、輻射長三角地區的綜合性、專業性的科技成果資源集散地，構建“國內先進、長三角領先”的全鏈條、多要素、網絡化的科技成果轉化轉移對接和配套服務體系，促成更多地國內外科技成果在蘇州轉化和產業化，為企業技術創新提供支撐，從而帶動經濟轉型升級。強化科技中介隊伍建設，加大力度整合科技系統服務資源，放眼全球，圍繞科技成果轉化和產業化中的經紀中介、咨詢查新、知識產權、檢驗檢測、評價評估、合同認定、投融資等領域，引進培育一支專業化、國際化的技術經紀人隊伍，發展壯大一批骨干科技中介機構，全面提升全市科技服務水平，推動科技服務業實現跨越發展。

四是以制造業分離發展服務業為契機，推動各類科技研發機構建設。2010年3月，市政府出臺了鼓勵制造業企業分離發展現代服務業的政策文件，其中研發設計、檢測測試等科技服務業是其重點之一。科技服務部門將以此為契機，鼓勵指導大企業設立獨立法人的研發機構，引導行業協會建立面向行業共性技術需求的公共技術服務平臺，繼續加大對中科院納米所、中科院醫工所、浙江大學蘇州工研院等重大研發機構的支持，重點推進重大基礎性或公益性研發平臺的建設，吸引更多的高校、科研院所和大型企業在蘇州合作共建研發機構，全力推進大中型企業研發機構建設，到2015年底，基本實現大中型工業企業研發機構全覆蓋，并創建一批國家級企業研發機構。

五是以科技金融結合為抓手，大力探索金融服務科技的新途徑。進一步建立和完善“投、保、貸”一體的科技金融服務體系，形成以政府引導，銀行、擔保、保險、創投等在內的多層次貸款風險分擔機制，全力推進蘇州市科技金融超市建設步伐。（1）按照錯位發展、特色化發展要求，進一步完善蘇州科技金融服務平臺、工業園區沙湖創投中心、高新區財富廣場等各級各類科技金融平臺建設，積極發動優質企業加入科技金融服務平臺，探索建立科技企業信用評價體系和績效評價體系，搭建銀企溝通的服務渠道；（2）改進服務模式，創新投入方式和金融產品，完善知識產權質押貸款、股權質押貸款、銀證合作和投貸聯動等產品，打造“科貸通”系列科技金融服務品牌；（3）大力發展創業投資機構，加強創業投資行業協會的工作，吸引更多的海內外風險和創業投資公司落戶蘇州，優化創業風險投資業的發展環境，引導創投機構投向種子期、初創期的科技型企業。

六是以加大政策扶持為推力，創新完善科技服務業的發展環境。近年來，蘇州相繼出臺多個促進科技創新的政策意見，全市科技政策體系不斷完善，創新創業氛圍日漸濃厚，但在專門扶持科技服務業發展的政策方面尚有空白。因此，根據蘇州科技服務業發展現狀和現實需求，結合“十二五”的發展目標，建議在對現有政策進行梳理的基礎上，在加大財政資金扶持、發展科技中介機構、培育壯大技術經紀人隊伍等方面有所創新突破，進一步加大扶持支持力度；政策力求可操作、有實效，做到放大優勢，補足短腿。

Strengthening the Guidance of Innovation to Promote Transform ation and Upgrading: A Counterm easure Research into the Developm ent of Suzhou Science and Technology Service Industry

HUANG Ji,TAO Guan-hong
(Suzhou Science and Technology Bureau,Suzhou 215002,China)

Accelerating the development of science and technology service industry is the important link to promote the construction of the regional innovation system and is also the urgent need for Suzhou to take the lead in its ba?sic modernization and building of the innovative city.In accordance with the overall requirements for Suzhou’s“12th Five-Year Plan"of the development of science and technology and innovative projects,it is necessary to ac?celerate the construction of infrastructure of scientific and technological services,and service capacity,and to accel?erate the cultivation and the introduction of a number of international,professional technical service institutions and staff,in order to form a modern efficient and convenient science and technology service system with a rational layout,comp lete functions,and fullmatching equipment,which is of great significance to further promote the span?ning development of Suzhou science and technology service industry by taking innovative institutional reform as a driving force,the imp lementation of the innovation guiding strategy and the promotion of econom ic transformation and upgrading as themain line,the enhancement of the capability of independent innovation and the industrializa?tion of the transformation of scientific and technological achievements as the core,and the integration of domestic and foreign high-quality technology resources as the focus.

science and technology service industry;leading innovation;transformation and upgrading;spanning development

G322

：A

：1008-2794（2013）01-0035-04

2013-04-02

黃戟（1964—），男，江蘇蘇州人，蘇州市科學技術局黨組書記、局長，蘇州高新區管委會副主任，主要研究方向為科技管理；

陶冠紅（1967—），男，江蘇常熟人，教授，蘇州市科學技術局副局長，主要研究方向為科技管理、環境工程。

①原載蘇州市人民政府研究室《調研通報》第24期，2012年10月24日