對完善不合格消防產品后處理工作機制的思考

舒冬梅

（濟南市公安消防支隊，山東濟南250300）

對完善不合格消防產品后處理工作機制的思考

舒冬梅

（濟南市公安消防支隊，山東濟南250300）

施行消防產品多領域監督，消除因消防產品質量原因造成的先天性和動態性火災隱患，推動相關部門對不合格消防產品進行后處理，是有效實施消防產品監督管理的重要手段.本文結合現有法律法規和工作實踐，對不合格消防產品的后處理工作機制進行研討.

不合格；消防產品；后處理；機制

1 當前我國消防產品現狀分析

1.1 基本情況

全國現有消防產品生產企業5800余家，消防產業從業人員160萬人，形成了16大類71小類304種，自有品牌26000個的經營模式，年均銷售額3570億元.產品質量總體呈逐年好轉趨勢：2006年至2012年，我國消防產品使用領域每年度監督抽查的平均合格率分別為54%、64%、75%、79%、86%、82%和86.2%.但離國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》確定的“到2015年制造業產品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上”的目標差距甚遠.個別產品如防火窗的合格率為68.0%，滅火防護靴的合格率為66.7%，防火閥、排煙防火閥的合格率為38.9%.

1.2 不合格產品后處理上存在的突出問題

我國現有消防產品標準GB179個，GA79個，基本實現了對采取強制性認證的8大類43種及部分技術鑒定方式消防產品的覆蓋.122號令明確了消防產品實行分類市場準入，即：國家強制性產品認證與技術鑒定相結合，實行動態調整的管理制度.但在實際應用中，許多在使用領域被發現和查處的不合格消防產品在最終結果及源頭上沒有得到有效處理，跨省消防產品情況尤為突出.如2012年度多次在四川省內被消防機構監督抽查不合格的海鹽“之江”牌滅火器和“淮海”牌滅火器，以及不合格抽查率較低的福建南安的許多企業的消防產品.在被消防處罰或公告后，有關行業主管部門并未對生產單位采取行之有效的溯源手段，也未督促其完善質量體系，造成了大量不合格產品在一地碰壁后，在其余地區源源不斷地流入終端消費市場.

1.3 存在問題的原因

1.3.1 使用領域

消防產品有必備而不常用的特點，缺乏消費監督，產品質量好壞難以發現.有的建設單位、使用單位為節約成本，一味追求低價格，知假用假現象比較突出，甚至故意購假、用假，為假冒偽劣產品提供了市場；有的施工單位不按規范和設計要求施工，偷工減料，也使假冒偽劣產品有機可乘.

1.3.2 生產及流通領域

市場無序惡性競爭，有的企業法律觀念淡薄，缺乏質量意識，在市場競爭面前，片面追求經濟利益和低價位競爭優勢，擅自改變工藝，降低標準，選用低價劣質原材料，以次充好，以假亂真，導致市場魚龍混雜、劣幣驅逐良幣.

1.3.3 市場準入

由于總體市場準入門檻偏低，目前，強制性認證產品以外的生產企業不少采取作坊式生產、家族式管理，幾個人、幾臺簡陋設備、幾萬塊錢就投產、銷售，產品質量可想而知.有的企業“花重金”生產的樣品取得了市場準入資格，但實際批量生產的產品與樣品大相徑庭.

1.3.4 法律體系上

《消防法》第二十五條規定：產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查.我國幅員廣闊，地域及經濟差異較大，對以省為單位的各地消防產品生產流通企業監管模式并不統一，且缺少全國性的針對不合格消防產品的后續處理及信息發布機制：CQC（中國質量認證中心）與CCCF（國家消防產品合格評定中心）及下屬四家質量檢驗中心在抽查周期結束按地區、行業、種類等對產品質量狀況進行統計分析在不合格產品發布、證書管理、質量體系管理等方面還存在差異.傳統的產品監管工作從監督抽查不合格報告的傳送到處理；對嚴重質量問題和一般質量問題的界定；對國家級、省市級不合格產品的質量體系整改和處理也存在尚無明確的規定，往往存在傳遞時間長、基層單位處理隨意性大、不規范的問題.

2 不合格消防產品后處理的重要意義

2.1 產品后處理的定義

監督抽查后處理是指相關部門依據有關法律、法規、規章的規定，對在抽查出不合格產品的單位進行依法處理和后續監管所采取的行政措施.內容包括通報、責令企業改正、依法實施行政處罰、整改情況的復查驗收、督促收回、對不合格單位進行公告等.后處理工作應遵循程序合法、規范實施、依法行政的原則.

2.2 實行產品后處理的重要作用

消防產品質量監督抽查不合格處理工作是保證監督抽查取得實效最重要手段和環節，有利于立即停止不合格產品的生產和銷售；查明不合格產品產生的原因、質量責任和對有關責任者的處理；對產品收回、監督銷毀或者作必要的技術處理；追回已售出的產品；并根據不合格產品產生原因和相關部門的整改要求，在管理、技術、工藝設備等方面采取切實有效的措施，建立和完善企業的質量保證體系，規范市場行為，提升整體質量.

3 如何建立不合格消防產品后處理工作機制

3.1 明確法律依據

《中華人民共和國產品質量法》是規范產品質量監督和行政執法活動的一般法.對同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的，應當以《產品質量法》的規定為準；《中產品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行.《消防法》、《消防產品監督管理規定》明確了質監、工商以及公安消防機構之間“分段監管、各司其責，協調聯合”的監督管理工作模式.按照特殊法優于一般法和后法優于前法的原則，《消防產品監督管理規定》目前仍是有效的行政法規，在適用時應當遵循法的效力等級原則，依據122號令相關要求，進行關于不合格消防產品后處理是符合立法宗旨的.

3.2 明確主體資格

《產品質量法》第70條之規定：“本法規定的行政處罰由產品質量監督部門或者工商行政管理部門按照國務院規定的職權范圍決定.法律、行政法規對行使行政處罰權的機關另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行.”我國產品質量監督的行政部門的職權劃分分為縱向和橫向兩種形式.縱向為：各級產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作；橫向為：國務院和縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作，法律對產品質量監督部門另有規定的從其規定.因此作為實施使用領域監管的公安消防機構具備了主體資格，應同質量監督管理部門和消防產品認證管理、檢測和技術鑒定機構共同實施參與和實施不合格消防產品后處理.

3.3 明確不合格情節及界定標準

依據GB/T19000、19001、19004質量管理體系要求，對不合格品的處置有三種方式：糾正（含返工、返修、降級）、報廢、讓步.國家質量監督檢驗檢疫總局《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》（國質檢法〔2011〕83號）的要求：實施產品質量監督檢查后處理工作時，要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限.有嚴重質量問題是指：（1）產品質量不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的；（2）在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；（3）屬于國家明令淘汰產品的；（4）失效、變質的；（5）偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；（6）其它法律法規規定的屬于嚴重質量問題的情形的.除上述問題之外的，屬于一般質量問題.消防產品質量問題可界定為嚴重質量問題，均應列入后處理范疇.

3.4 明確工作程序

3.4.1 移交及登記

對轄區市級企業生產的產品，公安消防機構依法依規作出消防產品現場檢查判定結果后，如當事人無異議，可向同級質監局發出《消防產品質量監督不合格產品移交處理通知書》，將相關報告移交其處理.對省及國家級企業生產的產品，應由具備法定資質的消防產品認證管理和檢測機構監督抽查不合格產品作出檢驗報告后，發送企業和企業所在地的市質監局.相關質監局接到《消防產品質量監督不合格產品移交處理通知書》和檢驗報告后，應當將不合格產品及其生產企業的情況及時進行登記.跨省的消防產品移交和登記可按《產品質量監督抽查管理辦法》執行.

對屬于強制性認證或技術鑒定類別的產品，消防機構應將相關情況通報原認證實施機構或技術鑒定機構.原認證實施機構或技術鑒定機構應當對其認證或鑒定合格的產品實施有效的跟蹤調查，鑒如不能持續符合要求的，原機構應當暫停其使用直至撤銷認可或鑒定證書，并予公布.

3.4.2 處理和整改

質監部門接到不合格產品相關報告后，應在3個工作日內向企業下達或委托具體實施監督抽查后處理的部門向企業下達《消防產品質量監督抽查責令改正通知書》，明確改正的具體要求和期限，告知企業復查申請的時限等事項.

企業接到通知后，應按照《產品質量監督抽查管理辦法》第四十條的要求，及時進行整改.工商和質監部門應按照權限督促監督抽查不合格產品生產企業應當自收到檢驗報告之日起停止生產、銷售不合格產品，對庫存的不合格產品及檢驗機構退回的不合格樣品進行全面清理；對已出廠、銷售的不合格產品依法進行處理.按照不合格產品產生原因和整改要求，采取有效措施，完善企業的質量保證體系.企業在整改復查合格前，不得繼續生產銷售同一規格型號的產品.

不合格產品生產企業整改工作完成后，應及時提交整改報告提交當地質監局，屬省市級監督抽查的，由當地質監局或向有關質檢機構下達《消防產品質量監督抽查復查檢驗委托書》由質監部門抄告當地機構；屬跨省監督抽查的，由當地質監局將復查驗收報告上報省質監局，省質監局向有關質檢機構下達《產品質量監督抽查復查檢驗委托書》，并抄告同級消防機構；不需要安排復查檢驗的，由省、市質監局按照職責權限予以記錄.監督抽查不合格產品生產企業整改到期無正當理由不申請復查的，當地質監部門應當組織進行強制復查.

3.4.3 公告及分析

省級消防機構對使用領域消防產品的不合格項目情況應當匯總分析結果，依法向社會發布公告，并向地方人民政府、上級主管部門和同級有關部門通報監督抽查情況.對發現的重大質量問題，消防機構應當向省級人民政府進行專題報告.

省級以上質量技術監督部門對監督抽查不合格消防產品生產企業有下列逾期不改正的情形的，應向社會公告，并加強對其跟蹤檢查：監督抽查產品質量不合格，無正當理由拒絕整改的；監督抽查產品質量不合格，在整改期滿后，未提交復查申請，也未提出延期復查申請的；企業在規定期限內向負責后處理的部門提交了整改報告和復查申請，但并未落實整改措施且產品經復查仍不合格的.

監督抽查發現消防產品存在區域性、行業性質量問題，或者其他嚴重情節，影響較大的，消防機構應當會同有關部門，組織召開質量分析會.

〔1〕產品質量法.

〔2〕消防法.

〔3〕產品質量監督抽查管理辦法（質監總局令第133號）.

〔4〕消防產品監督管理規定（公安部令第122號）.

〔5〕國家質監總局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見（國質檢法〔2011〕83號）.

U298

A

1673-260X（2013）11-0057-03