地方高校資產管理使用效益問題探析

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學院計財處；2.赤峰學院辦公室，內蒙古赤峰024000）

地方高校資產管理使用效益問題探析

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學院計財處；2.赤峰學院辦公室，內蒙古赤峰024000）

本文采用文獻資料法對地方高校資產管理使用效益問題進行了深入探討，地方高校資產管理使用效益現實存在的問題主要有：地方高校資產使用效益存在法律、制度體系的缺陷；資產管理觀念落后；財政撥款依賴性等問題.并基于此問題提出了解決地方高校資產管理使用效益問題的途徑：完善高校資產管理制度、法律體系；提升高校資產管理觀念；提高設備資產的使用效益.

地方高校；資產管理；使用效益

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“為了調動各級政府辦學的積極性,實行中央、省(自治區、直轄市)、中心城市三級辦學的體制.中央部門和地方辦的高等學校,要優先滿足主辦部門和地方培養人才的需要,同時要發揮潛力,接受委托,為其他部門和單位培養學生,積極倡導部門、地方之間聯合辦學”[1]此舉改變建國后傳統辦學的模式，打破了中央集權式的計劃經濟教育體制，為我國教育的多元發展掀開了新的一幕.1999年,經國務院授權,把發展高等職業教育和大部分本科教育的權力以及責任交給省級人民政府,省級人民政府依法管理職業技術學院和高等?？茖W校;進一步簡政放權,加大省級人民政府發展和管理本地區教育的權力以及統籌力度.[2]以地方為主的中央和地方共同管理體制使得高等學校的辦學模式更為靈活，高等學校的布局和功能呈現多樣化.始于1999年的高等學校大規模持續至今，高等學校的規模和數量在十多年的時間里迅速膨脹，而高等學校之間的合并，打造中國大學“航母”的理念，在彌補了人員、資源失衡的劣勢的同時也帶來了相應的問題，表現較為突出的高等學校管理問題就為其中之一.地方高校教育經費主要源自于財政的無償撥付.地方高校的資產管理問題，特別是資產的使用效益問題嚴重制約著高等學校發展和對社會的促進作用.

1 地方高校資產使用效益面臨的問題

高等學校的合并促進了教育資源的均衡，相對地方高校而言不僅提高了辦學的優勢和教學、科研的質量，且更有利于集中管理.辯證的思考高等學校合并同樣是一把“雙刃劍”，在提升地方高校整體運行效益問題的同時，為一些問題的發生埋下了隱患，如資產管理問題.隨著社會的發展及經濟水平的不斷提升，我國成為僅次于美國的第二大經濟體.雖然在教育的經費投入上與發達的國家還存在著一定差距，但是國家對于高等教育投入逐年增長，地方高校在原有資產合并的基礎上規模越來越大，資產的使用效益的弊端亦逐漸暴露.

1.1 法律、制度體系的缺陷

健全的法律制度是國有資產有效管理的前提和保障.然而，從目前來看，與管理國有資產相關的法律體系出現立法滯后、無法適應新體制等問題.[3]高等學校資產屬于國有資產的一部分，與其它行業的國有資產相比有著鮮明的特點，表現在為教育服務、為人才培養服務公益性，從本質而言，地方高校教育資產并不能擺脫國有資產使用效益問題的通病.從1985年國務院頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》到1998年的《高等教育法》對高等學校管理權限的歸屬一直是個不明確的概念，摻雜了過多的不確定的因素，而這一資產管理問題的缺失，可能與我國現行的基本國情有關.中央政府對地方高校管理權利過程中的監督、地方政府對高等學校的合理統籌及管理、中央與地方權利的短時效力制約著地方高校的發展.雖然在高等學校的管理中存在上下級之間的約束，但是缺乏立法機關的約束及社會的監督.無論出臺何種政策，其并不能成為一種法律上的制度，高等學校資產的管理法律制度及其管理的缺失成為其弊病的根源.高等學校資產的使用效益要有完善的法律體系，真正做到有法可依，依靠法律法規發揮法律的震懾和保障效應，才能充分提升地方高校資產的使用效益.

高等學校規模的龐大，對教育經費投入的逐年提高，使高等學校國有資產管理變得極為復雜，必須采用規范的管理制度確保運行.地方高校資產管理只有依法律、遵制度才能提高資產的使用效益，完善資產購置、使用、維護及報廢的各個環節間存在的問題.

1.2 管理觀念的落后

高等學校創造了巨大的社會財富，同時也消耗掉了巨大社會財富.這一過程中包括必須的消耗，還包括存在多數人為因素的浪費.地方高校以財政撥付為主，具有無償使用性，如何合理分配和使用不僅是對管理者的考驗，還是對國有資產管理體制的考驗.陳麗輝[4]認為：“高等學校的資產管理部門在對高校所創增的這些資產進行核實、登記之后，沒有有效的對這些有形或是無形的資產進行資產評估和資產預算，一些可能在評估時出現一定的偏差，這就使得高校對學校內的資產的產權無法明確，產權上的界定范圍和界定界限不清楚，在做出資產轉讓的過程中必然會損失高校的經濟效益，造成不同程度上的經濟損失，這些都是高等學校資產管理部門對高等學校資產管理觀念淡薄所導致的.”“大鍋飯”是計劃經濟時代的產物，如今的高等學校猶如處于計劃經濟時代剛剛敞開迎接市場經濟的大門.由于管理和體制上的缺陷，時下，并沒有使用市場經濟的手段進行有效地調節，滯后的管理觀念催生了地方高校的資產管理和使用效益低下等諸多問題.落后的思想觀念是地方高校資產和理管理的一塊頑石.蘇明梓[5]認為：“長期以來,我國高校資產管理的特點是財政無償撥款購建,高校無償使用,損壞全額報廢,不進行經濟核算.高校國有資產的投入配置與效益不能同比例遞增,致使高校生均培養成本不斷提高,資金需求不斷攀升.”地方高校資產使用效益問題值得整個社會深思.

1.3 財政撥款的經濟依賴

地方高校對財政撥款的具有嚴重的依賴性.高等教育吸引更多的是創造社會效益的眼光，社會群體所關注的是地方高校人才培養的質量問題，盈利性的高等教育體制改革并不完全被當今社會所接納.現代高校管理的企業化路線逐漸提上日程.無法否認高等教育的地方投入是一筆很大的財政開支，而這筆開支的社會回報周期很長，這與執政者政績考核是不相吻合的，急于追求短期效應，高等學校成為地方的一個負擔.地方高校有能力和有條件獲得經營性的收入.政府無償性財政撥款，催生了高等學校的經濟依賴性.在公共服務行業，盈利性質可能會使公共服務的本質扭曲，也不可能脫離地方財政的支撐，但在結合自身現有資源的前提下，進行創新管理和運行并不影響其服務社會和培養人才的根本.高等學校的性質決定了地方高校擺脫政府財政依賴的不現實性，但在現有情形下，高校利用自身的資源優勢，提高資產的使用效益切實可行.

2 高等學校資產使用效益的對策

2.1 高等學校資產管理制度、法律體系的完善

高等學校資產管理制度的內容主要包括清產核資、產權界定與評估、資產經營性管理、資產流失處理方法與原則.清產核資是對高校資產清查、所有權界定、自查價值重組、土地清查估價等工作，核實國有資產價值總額，核定學校的國有資本金，進行產權登記，為建立現代管理制度和完善國有資產管理打下基礎.[6]高等學校應建立現代產權制度以適應當今市場經濟發展的需要.只有嚴格執行已經建立的資產管理制度，才能提高資產使用效益.趙勇等[7]認為：“一些高校資產由非經營性資產轉入經營性資產，但并沒有嚴格按國家有關規定辦理轉移手續，沒有明確轉讓和接受雙方的權利和義務，也致使“非轉經”后資產的所有權關系不清.”對于在資產流失過程中所產生的問題，如不能合妥善解決應訴諸于法律手段，依靠法律的強制力來完成.作為國有資產的一部分的高等學校資產并不完全等同于國有企業的資產，缺乏立法保護是不容易忽視的問題，應建立健全高等學校國有資產的立法保護，確保國有資產的滿足高等學校教學、科研的需要，并能保值和增值.

2.2 高等學校資產管理觀念的提升

“傳統”是在思想中難以改變的觀念.傳統計劃經濟在當代很多人的思想觀念中留有絲絲痕跡，計劃經濟是在一定社會發展階段的產物，改革開放后，市場經濟充斥著社會的每一個角落，是計劃還是市場取決于哪種更為適合.高等學校產業化道路也源自于社會發展的需要.高等學校資產的管理要形成系統化，高等學校的管理者首先要有國有資產的管理意識，其次，引進專業管理人員，并對管理人員進行培訓，培訓不僅限于專業知識，還應包括職業道德.只有積極、先進的管理觀念、高素質的管理人才，才能有助于高等學校資產使用效益的提高.

2.3 提高設備資產的使用效益

設備資產是高等學校教學、科研基本條件.隨著高等學校研究者對高精端技術的“沉迷”，追求高端設備成為一種主流.不能否認先進儀器設備給科研和教學帶來的便利，高端設備的進購是否能與科研成果的產出成正比是值得商榷的問題.此外，設備配備是否存在盲目性也值得思考，應看到西方科學所引領近代工業體系的巨變，并不是在當代先進設備的基礎上完成的.在設備配備和使用上，陳羽白[8]認為應：“包握住源頭，采購計劃與年度預算緊密結合；科學論證，促進儀器設備優化配置；制定標準，設備配置和處置有章可循；依法采購，建立規范高效的采購管理信息系統”.地方高校的經費支持的能力取決于地方財政的收入水平，在經濟欠發達地區或偏遠地區提高設備資產的使用效益，是資金有限前提下重要舉措.如何提高設備資產的使用效益的問題值得進一步研究，建立共享機制不失為一個較好的辦法，避免了設備閑置和重復購置，橫向聯合科學研究也具有可行性.

3 小結

地方高校是促進地方發展的人才基地.地方政府有責任和義務對地方高校進行支援和建設.地方財政撥款成為高等學校賴以生存的基礎，提高高等學校資產的使用效益，能節約財政上的支出，節約的財政資金可以流向高等學校其它需要解決的環節.地方高校的管理制度的欠缺嚴重制約資產管理的使用效益，國家也應從立法的角度為高等學校資產管理提供法律支撐.資產管理的觀念和水平也是制約高等學校資產使用效益的因素.

〔1〕國務院.中共中央關于教育體制改革的決定[Z].1985.5.

〔2〕郭麗君.地方高校發展的困境與戰略選擇——基于政策博弈的視角[J].現代大學教育,2009(05):102-106.

〔3〕李琿,等.強化高校國有資產管理,提高資產使用效益[J].攀枝花學院學報,2009(06):116-120+181.

〔4〕陳麗輝.如何挖掘高校資產管理潛在效益[J].時代金融, 2013(03):82.

〔5〕蘇明梓.淺析高校固定資產使用效益管理面臨的問題及對策[J].高校后勤研究,2011(06):21-22.

〔6〕魏平峰.高校資產管理概論[M].成都:四川大學出版社, 2011.5-6.

〔7〕趙勇,邵春燕.高校資產管理效益淺探[J].合作經濟與科技,2010(20):50-52.

〔8〕陳羽白.“以使用管理為核心”提高設備資產使用效益[J].實驗室研究與探索,2011(11):237-239+290.

F406.4

A

1673-260X（2013）11-0137-02

本文系內蒙古自治區高等學?？茖W技術研究一般項目（NJSY13295）的研究成果