以內涵化促進地方大學的特色發展

翟浩若

（西華師范大學四川省教育發展研究中心，四川南充637000）

以內涵化促進地方大學的特色發展

翟浩若

（西華師范大學四川省教育發展研究中心，四川南充637000）

內涵建設是大學核心競爭力的關鍵，是大學發展的內在實力.地方大學作為區域經濟和社會發展的引領軍，應當積極地為地方經濟發展服務，明確其辦學方向，走內涵發展的道路，地方大學的內涵建設包括：深化特色大學理念、加強師資隊伍建設、提高人才培養質量、注重理論研究與應用研究相結合等方面.

地方大學；內涵化發展；特色發展

教育部于2012年3月發布了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（下文簡稱《意見》），《意見》以深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《綱要》）和胡錦濤在慶祝清華大學建校一百周年大會上的講話精神，全面提高高等教育質量，大力提升高校人才培養水平、增強科學研究能力、服務地方經濟社會發展、推進文化傳承創新為目標，為我國大學特別是地方大學的發展指明了方向.

地方大學是相對部屬高校而言的公立高校，不包含全國性高校以及民辦高校.這類大學一般隸屬于各省、自治區、直轄市或者地市，主要靠地方財政供養.這類大學是我國高等教育體系的主體部分，以服務區域經濟社會發展為目標，重點為地方培養高素質人才.這樣的地方大學目前占我國高等學校的絕對多數，是高校的一個層次和類別復雜的群體.地方大學在提高國民的整體素質、促進地方經濟社會發展、推進我國高等教育大眾化進程中起了重要作用，是我國高等教育的主要力量.因此，地方大學的發展方向與模式對匡正我國高等教育未來的走向起到了至關重要的作用.

1 地方大學的地方性

1.1 地方大學在主管上具有地屬性

地方大學所具有的主管權歸屬于地方政府的特性，就是地方大學在主管上的地屬性.在我國，地方大學在主管上的省屬性主要表現為在主管上的地屬性.《中華人民共和國高等教育法》規定，“全國高等教育事業由國務院統一領導和管理，省、自治區、直轄市人民政府統籌協調本行政區域內的高等教育事業，管理主要為地方培養人才和國務院授權管理的高等學校.”高等教育法以立法的形式確立了地方大學的地方性，即其主管權的地屬性.

1.2 地方大學在發展上具有區域適應性

我國的地方大學是適應我國區域經濟和社會發展不平衡以及市場經濟體制這一國情而發展起來的.我國經濟和社會發展的不平衡，造就了不同區域對高學歷勞動力和高等教育的不均衡需求.不平衡的區域高等教育支付能力，是在市場機制下，市場作用的結果，也因此派生出了發展地方大學的要求.因此，地方大學的發展不僅是我國經濟和社會發展不平衡的客觀要求，更是市場機制的必然產物.地方大學的迅速發展，正是以我國區域經濟和社會發展不平衡和區域利益機制轉型對高等教育事業的要求為前提，地方大學已成為我國高等教育事業的一支重要力量.

1.3 地方大學在功能上具有區域傾向性

在我國，地方大學的經費除來自學費的部分以外，主要來自省市財政.省市政府負擔了地方大學大部分的經費，享有地方大學在主管上的決策權，就一定會要求地方大學應當為當地經濟和社會發展服務.因此，地方大學的區域適應性就主要表現為為地方經濟和社會發展服務.地方大學必須把為當地經濟和社會發展而服務作為辦學的出發點和歸宿，才能不斷發展和壯大自己.必須始終如一地堅持把為地方經濟和社會發展服務這一理念貫穿辦學的全過程、各個方面和各個環節，才能真正的辦好地方大學.

當前我國高等教育既站在一個新的歷史起點上，也正處于一個新的發展階段，需要讓地方大學在高等教育系統中成為一個相對獨立的、有自身特色的重要的一部分，真正改變地方大學在人們心目中的形象，貫徹落實黨的十八大對高等教育提出的目標和任務，加快建設高等教育強國的步伐，科學規劃我國高等教育的發展方向和目標，因此，地方大學在發展中必須堅持內涵式發展，將學校的發展與地方區域經濟社會發展有機結合起來，才能在新形勢、新環境、新條件、新要求下抓住機遇，迎接挑戰，從而為建設人力資源強國做出更大貢獻.

2 我國地方大學的發展趨勢

大學是人類文明和社會進步的重要標志.在文明的進化中，大學的地位和作用是不可代替的.正如布呂貝克所說的那樣：“大學存在的時間超過了任何形式的政府，任何傳統、法律的變革和科學思想，因為它們滿足了人們永恒的需要.在人類的種種創造中，沒有任何東西比大學更經得住漫長的吞沒一切的時間歷程的考驗.”我國地方大學主要是在改革開放以后發展起來的，正處于欣欣向榮的發展態勢.目前，我國地方大學呈現出現代化、規模化、綜合化和區域化的發展趨勢.

2.1 地方大學的現代化

地方大學的現代化首先是辦學理念的現代化.具體表現在人們對地方大學形成的基本共識上：一是地方大學作為地方最高學府，是進行理論研究、應用研究以及教師培訓的科學場所；二是地方大學幫助人們在更高層次上將知識和技能結合起來，按照不斷適應經濟需要的課程和內容獲得專業資格的工具；三是地方大學作為終身教育的理想匯合點，它歡迎希望重新學習、希望使其知識適應需要，或希望豐富其知識、希望滿足其在文化生活各個領域進行學習之興趣的所有成人；最后，地方大學還是有助于教師和學生交流以及進行國際合作的理想橋梁.

地方大學的現代化還包括教育內容的現代化.我國教育改革的理論著眼點是教育的社會功能和培養功能的調試.調試的原因是社會發展的要求，調試的總力量依然是社會需求的不斷擴大.社會需求的要求，直接通過政府部門實現調節，即政府力量推動教育的直接改革.就全局而論，教改理論體系的逐漸形成和教改時間大幅度的自上而下的推進，學校開始有了自我發展和自我約束方面的覺醒.當前中國教育改革正處于改革的深入階段和改革轉入教育最實質內容方面，例如學科、教材、教法、學法等跟深入、全面的改革等.對各類學校培養目標的理順和特色的培養與發揮，還有待于在新的階段進行深入地展開.新階段應以高等教育法以及相關政策法規為依據，調動學校積極性，主動適應社會需求，自己找準社會位置去謀求自我更大的發展.

2.2 地方大學的規模化

我國高等教育正在逐步擴大規模.在當前相當長的一個時期內，地方高等教育發展的一個重要取向就是高等教育的規模化.這種規模化包括三個層面：學科專業的規模化、高等學校的規模化以及高等教育的規模化.地方高等教育必須規模化，究其原因，主要有以下幾點：其一，中國現代化發展模式需要地方大學規模化.高等教育規模化發展所培養的數量巨大、針對不同等次需求的學術型人才和技能型人才，解決了制約中國實現現代化的瓶頸問題.其二，地方大學的規模化滿足了人民群眾對高等教育的日益增長的不同層次需求.中國老百姓渴望接受教育，尤其是接受高等教育.只有采取大眾化的高等教育發展模式才能基本滿足廣大眾接受高等教育的迫切需求.其三，基礎教育由“應試教育”向素質教育的轉變需要地方大學的規模化.大眾化的高等教育發展模式在為盡可能多的希望接受高等教育的人提供了接受高等教育機會的同時，也為基礎教育實施素質教育培養了更多的可以滿足不同地區要求的師資.第四，只有地方大學的規模化才能滿足不同地區對不同層次和類型的具有創新精神和實踐能力的高素質人才的需要.其五，高等教育自身發展也需要地方大學的規模化.建構一個全面協調發展的中國現代高等教育體系，除了發展國家直屬的學術研究型的大學以外，還必須合理配備與地區社會經濟發展緊密結合的地方性的綜合大學、多科性大學、單科性大學以及高等職業技術學院.

2.3 地方大學的綜合化

綜合化是國際高等教育發展的潮流.高等學校進行合并，組建綜合性、多科性大學的直接動因主要有以下三點：一是綜合化能夠擴大高等學校的校均規模、提高辦學效益，形成高等教育的規模經濟；二是綜合發展可有效提高高等院校的教育效果，綜合大學在復合型人才培養和學科發展方面，更具有優勢；三是通過整合，可集中不同學校的優勢資源，提升整合后學校的綜合實力和競爭力，打造知名學府.高等學校綜合化的根本原因則是現代科學技術日益綜合化的發展.為適應科學技術發展的綜合化要求，高等學校的培養目標逐漸由單一的專業人員轉變為既精通專業知識又博學多長的創新復合型人才.而綜合大學由于學科專業相對齊全，教學、科研水平相對較高，更有利于學科的整合和綜合型人才的培養.

2.4 地方大學的區域化

在我國，不同區域的教育發展狀況也不盡相同.隨著高等教育的進一步發展，地方大學服務的側重點會越來越偏向于地方，不同區域高等教育的發展也會有不同的軌道.北京、上海、廣東、浙江、江蘇這些教育特別是高等教育相對較發達的省市，在注重接受高等教育者數量增長的同時，更要重視高等教育品質的提升；對于一些不夠發達的中西部地區，其主要精力還應集中在大力創造條件為更多的人接受高等教育提供機會上.

3 地方大學的內涵式特色發展之路

地方大學發展由地方提供各方面的支持，必然也受到地方發展條件與方向的制約.所有高校均以“建設世界一流的綜合型大學”為目標是不現實也是不科學的.應立足當地發展需要，結合學校歷史條件，促進高校辦出特色，實現內涵式發展.

內涵式發展是發展結構模式的一種類型，是以事物的內部因素作為動力和資源的發展模式.對高校來說，就是注重學校理念、學校文化、教育科研、教師素質、人才培養工作質量和水平等方面建設.基于對地方大學的理解和大學內涵建設的定義，地方大學內涵建設的關鍵在于如何建設特色文化、特色學科以及如何實現服務地方社會經濟發展等方面.從根本上說，內涵建設就是大學內在軟實力的建設，是提升大學核心競爭力的關鍵.因此，要加強地方大學的內涵建設，首先必須明確地方大學內涵的意義.《綱要》明確指出，要實現我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規模是基礎，質量是關鍵，要把提高質量作為教育改革發展的核心任務.地方高校應牢固樹立以質量為核心的發展觀，注重提高質量，把凸顯辦學特色作為立校之本，把提高教學質量作為強校之基，走出了一條內涵式發展的教育教學之路.

《綱要》指出，“高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務.提高高等教育質量是高等教育發展的核心.”高等教育要“適應國家和區域經濟社會發展需要”，“設置支持地方高等教育專項資金”.因此，特色化發展是今后大學發展，特別是地方大學發展的必然趨勢.

3.1 加大地方政府支持力度，保證地方大學的內涵發展方向

《綱要》指出，要“促進高校辦出特色.建立高校分類體系，實行分類管理.發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次，不同領域辦出特色，爭創一流.”

地方大學的發展離不開地方政府的大力支持.地方經濟的發展程度是地方大學發展的風向標和有力保障，只有與地方經濟發展的現狀掛鉤，地方大學才能立足當前，合理規劃現有資源的分配與使用；只有與地方經濟發展的未來趨勢相契合，地方大學才能明確目標與方向.故而，地方政府除了在財政上給予地方大學更多的支持外，更應從政策上明確地方大學的職責與發展，引導地方大學始終堅持為地方經濟社會發展服務，保證地方大學健康、長久的發展.

3.2 堅持地方大學特色發展目標，保證地方大學的內涵發展進程

地方大學的發展始終與地方發展相聯系，只有堅持特色的大學理念，才能使地方大學在我國中國大學中始終占有重要的一席之地.特色的大學理念是大學在辦學過程中逐步積累起來的，有別于其他大學的辦學理念和獨到的學校風格，大多表現為學校在人才培養、科學研究、校園文化等方面的特色.獨特的大學理念體現了一所學校的個性文化，是一種成于內而形于外的特殊的精神，對外，是大學品牌的重要象征，對內則是影響著學校內全體師生的一種積極的精神力量.

因此，地方大學應該在一般大學的理念的基礎上，尋找更具自身特色的辦學理念，而不僅僅是效仿其它重點大學.由于所處的位置和區域性的辦學定位，地方大學更多的受到來自地方的經濟發展、社會環境、文化氛圍等方面的影響，因此，其辦學理念也應融入地方發展.地方大學的辦學理念一方面要突顯學校的辦學特色和文化底蘊，堅定自身的優秀文化傳統，同時，也要依托當地的發展與變革，適時適度地進行調整，形成自己的特色品牌.

3.3 拓展大學優秀教師資源，促進地方大學共同發展

內涵式的發展既要考慮如何在學校中創設條件，為教師的專業發展提供更為廣闊的空間，使教師能夠適應當前知識經濟和勞動力市場的需要；又要考慮如何在學校中建立起一支素質優良、結構合理的教師隊伍，使教師能夠勝任學校改革發展所提出的任務和要求.

拓展大學優秀教師資源首先要做的是設計一套有競爭力的教師薪酬分配體系，吸引并留住優質教師資源.經過先期的大量投入和后期的不斷追加才形成了當前大學教師的人力資本，大學教師特別是高職稱教師屬于稀缺資源，因此在勞動力市場上，必須要提供相應的工資收入、發展機會、流動性等等以補償其人力資本投資的價格.當前，地方大學大都建立起了以崗位津貼制為核心的收入分配制度，但基本上是仿效企業以效率為目標的模式.然而，由于大學學術、學生教育生產的獨特特點，地方大學應該繼續完善教師薪酬體系，探索并建立基于教師人力資本的薪酬分配體系.

在吸引優質師資的同時，地方大學也應大力培養優秀青年教師.青年教師是學校長遠發展的根本所在，只有培養出優秀的青年教師，才能延續地方大學已有的學科優勢，并借助青年教師的創新、創造能力更新已有學科體系.

《意見》還提出了“實施中西部高等教育振興計劃，推進東部高校對口支援西部高校計劃.”由于各學校在辦學時間、資源、地域環境各不相同，在專業發展上也必然有所長亦有所短，地方大學也要與同區域的地方大學以及國家重點大學等學校相聯合，建立教師培養、在職培訓體系以及優秀教師交流體系.在加強教師培養、培訓的同時，利用教師交流完善學校教學體系，提高教學質量.

總之，地方大學的發展，就是要在理性分析學校自身的現實條件與科學預測未來發展前景的基礎上，解決“發展什么領域”和“如何發展”的問題.在當前高校辦學規模迅速擴張，外延建設有了較大的發展后，地方大學應當把發展重心轉移到內涵建設上來，通過不斷深化內涵建設，更加科學的協調規模、結構、質量、效益之間的關系，促進地方大學的長遠發展.

〔1〕張婕.關于地方大學內涵建設的思考[J].中國成人教育, 2010（10）.

〔2〕胡耀宗.資源約束條件下的地方大學內涵發展論析[J].濟南大學學報（社會科學版）,2009（05）.

〔3〕劉少勤，劉麗梅.地方大學制定發展規劃的戰略分析和選擇[J].黑龍江教育（高教研究與評估）,2010（02）.

〔4〕教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見.http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s6342/201301/xxgk_146673.html

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