鄉鎮統計改革的思考及體會

張雪萍

在新形勢下如何加強鄉鎮統計工作，是各級政府統計部門面臨的一項重要而緊迫的任務，也是統計工作者必須認真思考并不斷進行改革探索的問題。統計改革千頭萬緒，必須突出重點、突破難點，這樣才能牽一發而動全身，使統計改革各項工作切實落到實處。

隨著改革開發和社會主義市場經濟的不斷發展，新事物、新產業層出不窮，鄉鎮統計工作暴露出的不適應經濟發展需要的情況和問題越來越多，一味地按部就班或等待上級統計部門制訂統一的方法和制度已顯得十分被動，特別是近兩年來“四大工程”建設強力推進，要求基層統計必須根據本地的實際情況和需要進行大膽的改革試點，不斷摸索經驗，完善方法制度。

一、鄉鎮統計工作現狀

鄉鎮統計工作是統計調查立足之本，是統計人建功立業之基，是統計事業興旺發達之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計調查數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”，實現“內創和諧，外樹信譽，優質服務”的關鍵所在。近年來的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。主要體現以下四個方面：

第一，統計網絡不健全，隊伍不穩定。由于《統計法》只規定鄉鎮應配備專職或兼職統計員，部分鄉鎮沒有設立統計站，且統計人員多為兼職人員，隨意性、流動性大。

第二，統計工作沒有全面開展，統計職能沒有實現。在一定程度上，基層統計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。

第三，統計方法制度改革滯后，不適應經濟體制改革的需要。多年來，農村統計制度一成不變，統計數據不能反映農村經濟和農業生產進度。

第四，基層統計資料管理不規范，檔案缺失現象存在。一些鄉鎮統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不規范，造成數據資料缺失嚴重。

二、加快鄉鎮統計改革的主要措施

第一，從建立建全統計機構入手，夯實統計基礎。

一是鄉鎮統計機構必須單獨設立。 鄉鎮統計作為國家統計最基本的根基，其職能不僅有經濟領域一、二、三產的日常統計業務、臨時性統計業務，而且還有社會范疇內的人口、社會保障及其他事業方面的統計業務等。在統計業務中，不僅有日常全面報表性的統計調查工作，還有周期性的普查和正在加大推廣的抽樣調查、重點調查工作，以及進行統計培訓、執法檢查的職能。基于鄉鎮統計的這些職能，把統計工作歸屬于任何一個部門，都會使其職能缺失，都會因其機構的非獨立性，人員的流動性及分工的易變性，工作的間斷性及業務技能的非連貫性，對工作造成嚴重的影響。

二是管理體制改革模式必須因地制宜。各地根據本地的實際情況選擇與本地經濟社會發展相適應的模式。對于我區來說，可以考慮設立派出型統計站，對統計站人員實行雙重管理，以區統計部門管理為主，統計機構實行行政首長負責制，由鄉鎮主任直接分管。

第二，從統計文化建設入手，加強隊伍建設。

用統計文化建設推進鄉鎮統計改革，應在增強和樹立六種意識上下功夫。即要增強“責任”意識、樹立“敬業”意識、增強“愛崗”意識、增強“學習”意識、增強“干事”意識、樹立“創新”意識。在統計工作實踐中，不斷探索和凝練統計文化，用統計文化塑造人、凝聚人、鼓舞人、提高人，不斷提高鄉鎮統計人員的綜合素質和敬業精神。

第三，從創新方法制度入手，實施鄉鎮區域統計。

一是繼續加強“名錄庫”建設。按照“先入庫、再有數”的要求，建立轄區范圍內的基本單位名錄庫，并適時維護更新，使重點行業統計調查能按圖索驥。二是對鄉鎮實施國民經濟核算。通過將主要專業統計工作下移，在鄉鎮一級實行國民經濟核算，形成鄉鎮較完整的統計數據體系。在此基礎上，加強對鄉鎮統計資料的開發利用工作。三是借助各項考核，強化對鄉鎮統計的重視程度。借助縣域科學發展年度綜合評價及考核、三十考核等工作，促進鄉鎮領導對統計工作的重視，從而有效提升統計工作的地位。

第四，從提供堅強保障入手，加強統計法制化建設。一要加大統計普法工作力度，采取多種形式進行統計普法宣傳，不斷提高全社會和統計人員的統計法律意識；二要加大統計執法檢查力度，嚴肅查處虛報、瞞報等統計違法行為，一定要動真的，來實的，搞硬的，決不姑息遷就。

第五，從提升統計能力入手，推進鄉鎮統計信息化建設。一是加強信息技術培訓，大力提高鄉鎮統計人員的計算機網絡應用水平，深化信息技術在統計工作的應用；二是加快統計信息網絡的建設，將統計網絡延伸到鄉鎮一級，實現“鄉鎮統計入網”，方便鄉鎮統計人員工作交流和開展；三是按照一套表要求，實行統計數據網上直報、處理、存儲、應用，提高統計工作效率；四是建立統計數據電子檔案，方便統計數據的查詢、分析和開發利用。

三、鄉鎮統計改革要實現的目標

建立獨立的鄉鎮統計站為基礎，在全面完成上級統計部門部署的各項工作任務基礎上，把工作重點調整到為地方經濟社會發展服務上來。具體有三方面：

第一，建立鄉鎮統計站，筑牢統計基礎。

夯實鄉鎮統計，必須建立統計站。統計站要達到“八有”和“八化”，即有機構、有編制、有場地、有人員、有資格、有臺賬、有經費、有設備和統計管理制度化、統計人員專業化、統計報表標準化、統計資料檔案化、統計手段現代化、統計工作法制化、統計宣傳經常化、統計服務優質化。通過嚴格建設標準，實行規范化管理，保證源頭數據的準確。

第二，創新服務機制，實現根本性轉變。

統計信息、咨詢、監督的整體功能實際上就是服務，統計工作自身特點和統計信息自身特點決定當前必須從服務對象、服務內容、服務方式上實現根本性的轉變。在服務對象上，要適應新形勢，實現從為上級部門服務為主向為地方經濟社會發展為主、從為黨政領導服務為主向為黨政領導和社會公眾服務并重的服務方向的轉變，這是發展和振興統計事業的根本要求。在服務內容上，要實現從粗加工、低層次的傳統服務向深加工、多層次的現代服務轉變。

第三，完善統計制度方法，提高統計調查能力

首先，嚴格執行國家統一的統計標準、指標體系和調查方法，規范統計數據采集、審核、匯總、上報等業務流程，強化數據質量的制度化約束，完善數據質量監控和評估體系，確保統計數據真實可信。其次，圍繞鄉鎮黨委、政府中心工作，拓展統計業務內涵，創新統計調查方法，完善統計指標體系，提高統計工作的科學性、針對性、有效性，為實行政府宏觀經濟分析、決策和績效評價提供全面、及時、準確的統計數據。再次，強化統計監測評價。要建立和完善統計工作監測和評價制度，增強統計工作的科學性和可操作性。充分發揮監測評價的導向作用，做好對宏觀經濟運行態勢和社會發展情況的監測，及時反映經濟社會的新情況、新問題，為各級領導實行科學決策和管理提供優質統計服務。

目前在新一輪的機構改革中，我們一定要堅持抓住機遇，深化改革，培養一支精通統計、熟悉經濟、肯于鉆研、能夠管理的復合型基層統計隊伍，為基層統計事業進步和經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。

（作者單位：濱州經濟開發區統計局）