黨的群眾路線在江蘇的創造性實踐——群眾路線教育實踐活動如何與“三解三促”對接

王世誼

黨的群眾路線在江蘇的創造性實踐——群眾路線教育實踐活動如何與“三解三促”對接

王世誼

江蘇開展大規模的“三解三促”活動，其主題十分貼近即將在全黨深入開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，一些制度化的創新舉措也為教育實踐活動積累了成功經驗。深化“三解三促”活動，必須適應將要開展的教育實踐活動這個大背景，探索江蘇“三解三促”活動與教育實踐活動的制度對接和形式對接。

一、江蘇“三解三促”活動取得創新成果

江蘇在新時期開展“三解三促”活動，能為領導干部與基層的干部群眾搭建一個直接溝通、深入交流的重要平臺，有利于增進基層群眾對黨和政府方針、政策的理解與支持。“三解三促”活動也為新時期江蘇如何按照科學發展的新要求、人民群眾的新期待、發展階段的新變化，抓住重要戰略機遇期、再創一個黃金發展期，推動經濟社會又好又快發展提供了創新成果和寶貴經驗。

1. “三解三促”活動取得了一系列重要創新成果

精心組織策劃，“三解三促”取得了豐富的實踐成果。深入基層駐點調研是科學決策的前提，是做好領導工作的基本功?！叭馊佟钡某晒憩F在：首先是各級黨委、政府主要領導同志率先實踐作示范。省委書記羅志軍先后到泗洪縣上塘鎮墊村和高郵市八橋鎮金港村駐點調研。他強調，要圍繞即將開展的群眾路線教育實踐活動，進一步增強貫徹群眾路線的自覺性，增強做好群眾工作的本領。領導干部帶著決策思路走下去、帶著基層問題走上來。在“一下一上”中，提高科學決策水平，提升系統解決基層問題的能力。其次，困難和矛盾多的基層地點成為蹲點首選。從實施情況看，領導干部深入基層第一線，加深了對江蘇新情況新問題的研究與思考，對江蘇落實“六個注重”、實施“八項工程”、促進經濟社會又好又快發展起到了積極的推動作用。第三，江蘇在開展“三解三促”活動中，要求所有領導干部下基層不事先踩點，不搞層層陪同，自付生活費用，直接下到蹲點的住戶，在田間地頭、基層站所、生產一線與群眾拉家常、講政策、議發展、聽牢騷，在相互交流中增進感情。

加強政策引導，“三解三促”形成了創新的制度成果。這些成果表現在：一是“三解三促”常態化。在省委主要領導帶動下，“三解三促”活動在省、市、縣機關黨員干部中產生了重要的示范帶動作用。各市、縣黨政領導干部也紛紛行動起來，結合當地實際，深化“三解三促”活動內容，積極拓展密切聯系群眾、做好群眾工作渠道，省、市、縣三級聯動，努力建設為民務實清廉高效的服務型機關。二是“三解三促”活動規范化。“三解三促”活動從省委常委做起，從省級機關抓起，縣以上黨委、政府領導班子成員每年下基層時間不少于兩個月，其中駐村住戶時間不少于五天。領導干部在離開調研點之前都普遍召開座談會，通報調研情況，商議解決問題的辦法；調研結束后，深入分析梳理基層群眾意見和建議，認真撰寫調研報告和體會，研究提出改進工作的意見。江蘇專門成立了四個督察小組，通過實地走訪、問卷調查等方式對領導干部下基層進行督察。三是“三解三促”活動制度化?！叭馊佟笔墙K切實加強新形勢下群眾工作、推進社會管理創新工程的重要舉措，領導干部下基層將成為長期堅持的制度。

廣泛宣傳提升，“三解三促”收獲了積極的理論成果。這些成果表現在：第一，江蘇在“三解三促”活動中，以強化群眾觀念為前提，增強黨員干部做好群眾工作的自覺性；以維護群眾利益為根本，夯實做好群眾工作的基礎；以創新載體為支撐，進一步密切黨群干群關系；以拓寬渠道為重點，努力提升服務群眾實效；以加強基層組織建設為保障，強化聯系服務群眾的組織基礎。第二，推動工作重心下移，使密切聯系群眾成為“三解三促”活動中黨員干部的鮮明品格?！叭馊佟被顒幼⒅厍笳鎰諏?，始終走群眾路線，使“科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根”成為黨員干部不懈追求。省、市、縣三級領導干部深入到村鎮、社區和基層單位，逐級建立了聯系點，并以點連線，以線擴面，構建零距離、無遺漏、全覆蓋的黨群干群聯系網絡，形成了各級黨員干部直接聯系、服務群眾的整體聯動機制。第三，群眾是否滿意是衡量“三解三促”活動成效的重要標準，領導機關成為關鍵?！叭馊佟被顒又?，領導機關把群眾的意愿作為最根本的出發點，把老百姓的評價作為最重要的依據。實踐證明，“三解三促”不僅有利于改善黨群關系，也是增進干群互動、促進科學決策的有效手段。

2. 開展“三解三促”活動探索和積累了寶貴經驗

領導帶頭蹲基層，群眾路線在新形勢下有新實踐?；鶎有枰刹?，干部更需要基層，下基層的領導同志力戒形式主義，帶著真情真心沉到最基層，將民生訴求作為領導機關完善政策改進工作的指向標，主動到發展困難多、民生難題多、社會矛盾多的地方去，堅持輕車簡從，不搞層層陪同和特殊接待，與基層群眾同吃同住同勞動，始終把解決好事關群眾切身利益的問題擺在重中之重的位置。實踐證明，領導干部只有“沉下去”，民情才能“浮起來”，滿意度才能“升上來”。

找準問題察民情，在新高度上更好地凝聚科學發展共識。找準問題是推進“三解三促”活動的關鍵環節。黨員干部在“三解三促”中深入基層，積極拓寬征求意見渠道，了解民意民情的廣度和深度前所未有，涵蓋全省基層各個地區、各個領域，涉及經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等各個方面。為各級領導班子找準民生領域突出問題，搶抓發展機遇，破解發展難題，實現科學發展提供了基本依據。

制度創新謀發展，在“三解三促”中最大力度為民興辦實事?；顒又?，江蘇就把“三解三促”活動作為創先爭優、解決改革發展深層次矛盾的重大契機，把制度創新放在突出位置，緊抓不放?；顒娱_展過程中，江蘇注重依靠制度解決突出問題，注重把成功經驗制度化，以制度形式把成功經驗轉化為經常之舉，把建立健全創先爭優長效機制作為鞏固擴大“三解三促”活動成果的根本舉措。針對調研中當前民生領域里能夠解決但容易反彈的問題，江蘇把解決問題和制度創新結合起來，著力從制度上找原因、堵漏洞，始終把為民辦實事擺在重要位置，在解決熱點難點問題中尋求突破性的制度和舉措。江蘇在“三解三促”活動中將執政理念和已取得的實踐成果用規章、制度固定下來，執行下去，使社會既有價值觀的導向，又有制度的約束規范，并運用于實踐的過程。

總之，江蘇把開展“三解三促”活動與黨的先進性和純潔性要求、黨組織的工作職責、黨員干部的崗位職責結合起來，與推進黨建創新“八項工程”緊密結合起來，與開展領導干部大接訪活動緊密結合起來，與建立基層聯系點、加強黨員干部思想政治建設緊密結合起來，與貫徹落實黨的十八大精神、與開啟率先基本實現現代化的實踐、與推動本地區本單位的當前工作、與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題緊密結合起來。實踐證明，“三解三促”活動是轉變領導作風、推進工作落實的好辦法，是機關干部密切聯系群眾、加強黨性修養的好途徑，也是錘煉干部敢于負責、勇于擔當品質的好載體。

二、當前基層“三解三促”反映的相關問題

在“三解三促”活動中，基層黨組織做到了在解放思想上有新飛躍，在提升能力上有新進步，在解決問題上有新成效，在創新機制上有新突破。但是，活動中也暴露出黨群干群關系仍然存在一些突出問題，亟需引起各方面的關注和重視。

1. 部分領導干部群眾工作意識淡薄、素質不夠高、作風不夠實，一些“三解三促”活動有走過場的現象

調研中，許多同志談到，一些領導干部對群眾工作的思想認識偏差、作風不夠扎實，“三解三促”活動中少數地方仍變相進行層層陪同和特殊接待，使這一活動在少數地方和部門流于形式，這是直接影響黨群關系的主要問題。在一些地方和部門，作為群眾工作主體的部分黨組織和黨員領導干部不夠重視或片面理解“三解三促”活動，使這一群眾工作被嚴重削弱。有的將“三解三促”活動片面理解為“走讀”，以為開展“三解三促”活動就是到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可；有的將“三解三促”活動單純解讀為“辦事”，以為“三解三促”活動就是到基層辦幾件實事、好事即可；有的將“三解三促”活動簡單解讀為“意見匯報”，以為群眾工作就是將一些具體任務或決策交由群眾討論，收集意見后向上級匯報一下即可；有的以單純的經濟指標代替群眾工作，片面理解“發展是第一要務”，以為只要經濟上去了，“三解三促”活動也就搞好了。

2. “三解三促”活動暴露出一些領導干部的本領“恐慌”，與群眾交流溝通的能力亟需提高

如何加快蘇中經濟薄弱地區發展，提高蘇中全面小康建設的質量和水平，是江蘇省委書記羅志軍2013年“三解三促”駐村調研的主要課題。江蘇省委要求從省委常委做起，層層帶頭、步步在先、處處示范，影響和帶動廣大黨員干部自覺投入“三解三促”活動。但在一些機關和部門中存在不少問題，少數領導干部不愿意主動到發展困難多、民生難題多、社會矛盾多的地方去，不能真正了解群眾所思所盼，積極化解社會矛盾，著力促進社會和諧。一些領導干部認識不到民生訴求是領導機關完善政策改進工作的指向標，不愿與基層群眾同吃同住同勞動，不知道如何有效地傾聽民聲、了解民意、集中民智。做群眾工作“老辦法不頂用、硬辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會用”。還有一些黨員干部在開展“三解三促”活動中缺乏與群眾交流溝通的能力，一些干部感嘆“不知道群眾在想些什么”，很多群眾埋怨“不知道干部在干些什么”。一些基層干部雖然生活在群眾之中，但不能與群眾打成一片，“與新社會群體說不上去、與困難群體說不下去、與青年學生說不進去、與老同志說不到一起去”，出現“說話無人聽、辦事無人跟”的情況，削弱了群眾工作的凝聚力。上述問題如果不在開展“三解三促”活動中及時從制度上加以解決，營造和諧黨群關系將會是一句空話。

三、推動“三解三促”活動與群眾路線教育實踐活動對接

2013年4月19日中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。江蘇“三解三促”活動的內容和目標十分契合即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動。我們建議把“三解三促”活動納入群眾路線教育實踐活動之中，同時在“三解三促”活動中不斷豐富新的內涵。為此，要著力探索“三解三促”活動與群眾路線教育實踐活動之間的對接形式，通過系統學習中國特色社會主義理論，提高思想認識；找準問題，認真開展批評與自我批評；制訂整改方案，切實落實整改措施，促使兩個活動能夠完美對接，收到協同推進、相互促進的效果。

在“三解三促”活動中進一步強化群眾路線教育。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。開展“三解三促”活動，就是要使廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位。因此在“三解三促”活動中，要不斷充實新的內涵。要將貫徹中央“八項規定”作為切入點，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主題，通過集中教育、自我教育、專題民主生活會等有效的形式，引導黨員干部樹立宗旨意識，努力解決作風不實不正不廉和以權謀私腐化墮落等問題。在為民上，要突出解決思想問題，牢固樹立全心全意為人民服務的意識，強化基層黨組織和黨員干部與群眾“坐在一條板凳上”的觀念；在務實上，要重點轉變作風問題，引導基層黨組織和黨員干部用實際行動落實服務理念和責任意識；在清廉上，要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。通過“三解三促”活動和教育實踐活動，提升深化執政理念認識，建立和完善價值理念轉化的體制和機制。

把“三解三促”活動作為江蘇開展群眾路線教育實踐活動的實踐載體。群眾路線教育實踐活動，教育是基礎，是前提，實踐是手段，目的是要通過教育與實踐，使黨員干部更好地踐行全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。實踐證明，“三解三促”活動是轉變領導作風、推進工作落實的好辦法，是機關干部密切與群眾聯系、加強黨性修養的好途徑，也是錘煉干部敢于負責、勇于擔當品質的好載體。因此在群眾路線教育實踐活動中，可以把實踐中行之有效的實踐活動——“三解三促”活動作為江蘇開展群眾路線教育活動的實踐載體。為此，在“三解三促”活動中，要強化廉潔政治建設、強化基層黨組織服務群眾功能、強化基層社會管理和服務體系建設等內容，使活動更加體現為民務實清廉的特色，更加符合群眾路線教育實踐活動的主題。

因此，在制訂“三解三促”下一步活動方案時，一方面，要創新活動的路徑，通過民主生活、民主測評、民主監督等形式“照鏡子”、“洗洗澡”，因人施教、因情施教、因事施教，真正觸及靈魂，解決思想認識中存在的問題；另一方面，要堅持“三解三促”活動的成功做法，同時還要圍繞群眾路線教育實踐活動的主題，在實踐中豐富“三解三促”活動的內涵。一是要在“三解三促”活動和教育實踐活動中構建“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系。要通過一系列制度設計，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，從而以綱紀嚴明的制度規范來保證權力在陽光下運行，要把反腐倡廉制度建設貫穿于實踐為民務實清廉的全過程。二是要把為民服務、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基本職責。以建設學習型服務型創新型黨組織為抓手，推動基層黨組織“功能轉換”，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，積極主動為民辦事、帶民致富、替民解憂。進一步完善各類為民服務載體，以實際成效取信于民。三是要適應社會組織形式的新變化，把人、財、物等公共資源更多下沉到基層，進一步完善基層社會管理和服務體系。四是要進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。以擴大有序政治參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬基層民主范圍和途徑，豐富村（居）民自治內容和形式，保障群眾真正成為村（居）事務決策、管理的主體。

切實落實并完善領導干部基層工作聯系點制度，形成“三解三促”的長效機制。根據我們黨多年來開展群眾工作的實踐經驗，把教育實踐活動的成功經驗特別是堅持正面教育的經驗和解決突出問題的成功做法，用制度的形式確定下來、堅持下去，并在長期堅持中不斷加以完善。江蘇“三解三促”活動初步探索了一套具有較強針對性和實效性的方法、措施和載體。著重在形成“三個常態化”上下功夫：一是帶著問題下去、找到答案上來的常態化。二是接觸普通群眾、掌握一手材料的常態化。三是解決點上問題、反思面上工作的常態化。我們黨對貫徹執行群眾路線有許多好的制度，一方面要加大執行力度，另一方面要針對新情況、新問題，及時建立完善新的群眾工作機制。江蘇省委主要領導在“三解三促”活動駐點調研中，非常強調“點”上調研對“面”上決策的作用，將“三解三促”活動著力點放在通過強化制度建設解決突出問題上。要通過開展教育實踐活動對“三解三促”活動中的規章制度進行梳理，補充和完善有缺陷的制度，需要細化的制度，盡快制訂實施細則，從而形成“三解三促”活動和教育實踐活動的長效機制。

推廣“兩先兩再”的科學方法，把為民造福作為營造和諧黨群關系的最大任務，千方百計增進人民群眾的福祉。“兩先兩再”就是調研者先扎到最基層了解實情，再提起來梳理問題，先聚焦于點上獲得更多的感性認識，再擴展到面上尋求一般的規律。這樣，領導者決策的立足點就更牢靠了。這是“三解三促”活動的一大鮮活經驗，應當長期堅持下去。真正把為民造福作為營造和諧黨群關系的最大任務，解決領導機關在作決策時，不同程度地面臨著因情況不明、信息不全、調研不實而出現的偏差風險?；诖耍瑧斶M一步對什么人下去“三解三促”、下到什么地方去“三解三促”、怎么下去“三解三促”、在“三解三促”中干什么這四個問題進一步明確，明確開展“三解三促”不但要有形式，更要有務實的內容，必須深入到村鎮、社區和基層單位去，重點到那些比較困難、經濟薄弱和矛盾比較突出的地方去。在“三解三促”和教育實踐活動中扎扎實實地解決好如下問題：一是要落實惠農政策，建立職工工資穩定增長機制，著力促進農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭等群體增收，讓改革發展成果普惠于民。二是要堅持教育的公益性和普惠性，不斷優化教育資源配置，放大優質教育資源，促進城鄉、區域教育均衡發展，著力解決農村基礎教育薄弱、招生收費以及進城務工人員子女平等接受義務教育等突出問題，進一步辦好人民滿意的教育。三是著力加強城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，加強鄉村醫生隊伍建設，深化公立醫院管理體制改革，扎扎實實解決看病難、看病貴問題。四是扎實推進社會保障“五個全覆蓋”，進一步推動社會保障擴面提標，推進城鄉制度接軌，提高統籌層次，建立更為健全的社會保障“安全網”。五是妥善解決好涉及群眾切身利益的突出問題。嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，妥善處理征地拆遷、勞動爭議、涉法涉訴、環境保護、醫患糾紛等群眾反映強烈的問題，認真解決群眾的實際困難和合理訴求，切實維護群眾合法權益。

構建科學規范的“三解三促”活動和教育實踐活動成效考評機制。開展教育實踐活動的重點是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，要以是否妥善解決問題作為考核獎懲的主要標準，完善考核評估機制，加強干部的思想作風建設。“三解三促”活動的考核內容是加強干部作風建設的題中應有之義，也是干部作風建設的有效保證。下一步要努力使“三解三促”活動和教育實踐活動成為領導干部、機關干部的習慣和自覺，成為各級領導干部、機關干部履職述職的重要內容，成為考核評價干部的重要依據。要以“三解三促”活動和教育實踐活動為載體，針對集中教育活動和日常工作中貫徹群眾路線的情況，對應制訂可以操作、可以檢查、能夠落實的指標，使軟要素帶來硬效益。探索建立“活動按計劃、經費進預算、考核有積分、獎懲看實效”的績效考核機制。對考核指標的設置，能定量的定量，難以定量的，進行定性分析比較，最大限度地減少主觀隨意性。定量指標的主要特色是全面、量化、可比。定性指標主要考核基層群眾對開展“三解三促”活動和教育實踐活動的滿意度。切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。要確立客觀公正的評價標準和簡便易行的操作方法，全面、客觀、準確、公正地評價干部，將考核結果作為干部任免、交流、獎懲、培訓、辭職的依據，形成正確的用人導向。要運用指標考核形成的工作成果，對考核對象作出的綜合評價和估量，把原則要求變成量化指標，不僅要依靠辦事制度、崗位責任制等剛性機制，而且要十分重視工作作風、工作態度等柔性機制。要重視考核結果的運用，對辦事低效、態度惡劣、消極怠工的進行誡勉教育或效能告誡，以彌補公務員獎懲管理上的缺失?？傊?，要以實際的工作業績衡量干部群眾路線的執行情況和群眾工作的水平高低，推動“三解三促”活動和教育實踐活動取得顯著實效。

〔本文為中共江蘇省委黨校2012年校重大招標課題最終研究成果〕

（作者系中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授）

責任編輯：張功杭