基于模糊物元模型的南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)

周 潔， 姚 萍， 黃賢金， 陳志剛

（1. 南京大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系，江蘇 南京 210023；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇 南京 210008）

基于模糊物元模型的南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)

周 潔1， 姚 萍2， 黃賢金1， 陳志剛1

（1. 南京大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)系，江蘇 南京 210023；2. 南京市地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇 南京 210008）

研究目的：建立城市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)評(píng)價(jià)失地農(nóng)民生計(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整征地政策，助力新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。研究方法：在闡述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從失地農(nóng)民生計(jì)發(fā)展的層次性需求出發(fā)，構(gòu)建了包含風(fēng)險(xiǎn)抵抗、環(huán)境保障、社會(huì)適應(yīng)3方面的可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊物元模型對(duì)南京市的失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)狀況進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)。研究結(jié)果：南京市失地農(nóng)民生計(jì)情況總體處于維持原有生計(jì)水平階段，離生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展尚有一定差距。其中環(huán)境保障能力達(dá)到可持續(xù)，而風(fēng)險(xiǎn)抵抗、社會(huì)適應(yīng)能力則處于維持原有生計(jì)的階段。研究結(jié)論：主要是收入、就業(yè)、教育水平影響了南京市失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)從完善征地補(bǔ)償、就業(yè)扶持、全面保障等方面進(jìn)行征地政策的調(diào)整與改進(jìn)。

土地管理；失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；生計(jì)評(píng)價(jià)；模糊物元模型

1 引言

土地是農(nóng)民生存的保障，其主要功能體現(xiàn)在土地具有生產(chǎn)糧食、提供就業(yè)、子孫繼承和地產(chǎn)增值等功效[1]。而近年來(lái)隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地被征收，形成了大量無(wú)地或少地的農(nóng)村人口[2]，即通常所說(shuō)的失地農(nóng)民。這些農(nóng)民在失去部分甚至全部土地后，往往會(huì)面臨收入下降、就業(yè)困難等問(wèn)題，從而大大削弱其生存和發(fā)展能力。這顯然違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷，并會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，國(guó)家和地方各級(jí)部門(mén)都十分重視失地農(nóng)民的生計(jì)保障問(wèn)題。2008年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中提出“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩保”），2010年7月國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，提出“切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”。2012年十八大又提出要推進(jìn)新型新城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)從促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)保障等方面破解城鄉(xiāng)差距、二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。南京市作為全國(guó)9個(gè)首批征地制度改革的試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)也針對(duì)失地農(nóng)民的生計(jì)保障要求，開(kāi)展了一系列政策創(chuàng)新與改革實(shí)踐。這些舉措是否為失地農(nóng)民生計(jì)提供了有力保障，并有助于提升其可持續(xù)發(fā)展能力？對(duì)此，迫切需要建立一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件開(kāi)展針對(duì)性的評(píng)價(jià)，從而為完善失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)保障體系提供支撐。本文嘗試從“兩保”的要求出發(fā)，貫徹新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思想，通過(guò)指標(biāo)體系的構(gòu)建，進(jìn)行南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)情況的評(píng)價(jià)，以期為相關(guān)研究及政府決策提供參考。

從已有的研究來(lái)看，目前對(duì)于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究主要圍繞失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的分析框架、生計(jì)評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題、影響因素以及解決對(duì)策等方面展開(kāi)[3-7]。較為常見(jiàn)的研究思路是套用英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（DFID）建立的可持續(xù)生計(jì)框架（DFID模型），如成得禮直接運(yùn)用該框架，基于南寧、成都等地城中村及失地農(nóng)民家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了失地農(nóng)民的人力資本、自然資本、社會(huì)資本、物資資本、資金資本的狀況及其面臨的約束條件[8]。而劉猛等則以大連市為例，基于問(wèn)卷數(shù)據(jù)，去掉自然資本、物化資本，構(gòu)建了新的生計(jì)分析三邊模型，集中分析了失地農(nóng)民的社會(huì)資本、人力資本和金融資本[9]。需要指出的是，DFID對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的分析框架主要是針對(duì)普遍意義上的貧困人群提出的，對(duì)于因城鎮(zhèn)化發(fā)展而失地的大城市郊區(qū)農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)并不完全適用。這類(lèi)失地農(nóng)民也是城鎮(zhèn)化的對(duì)象，其最終將融入城市生活。因此，對(duì)其生計(jì)可持續(xù)性的評(píng)價(jià)應(yīng)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景相適應(yīng)。鑒于此，本文將基于DFID的分析框架，從國(guó)家提出的被征地農(nóng)民安置的“兩保”要求出發(fā)，在考慮失地農(nóng)民實(shí)際情況和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬斯洛的需求發(fā)展層次理論，通過(guò)構(gòu)建適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用模糊物元模型，系統(tǒng)評(píng)價(jià)南京市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)狀況，以期為相關(guān)政策的完善以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 可持續(xù)生計(jì)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

生計(jì)包含了人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)和社會(huì)資源）以及所從事的活動(dòng)，只有當(dāng)一種生計(jì)能夠應(yīng)對(duì)并在壓力和打擊下得到恢復(fù)，能夠在當(dāng)前和未來(lái)保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時(shí)又不損壞自然資源基礎(chǔ)，這種生計(jì)才是可持續(xù)的[10]。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地后，他們失去的不僅僅是土地，更是賴(lài)以生存的就業(yè)崗位，生活保障以及對(duì)于固有身份的認(rèn)同感。在失地、失業(yè)、失保、失身（份）的脆弱性背景下，失地農(nóng)民生計(jì)中的生計(jì)資產(chǎn)、謀生能力及社會(huì)活動(dòng)都受到了一定沖擊，要評(píng)價(jià)其生計(jì)是否可持續(xù)，可以從其面臨風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力、環(huán)境基礎(chǔ)的保障能力和對(duì)于城市社會(huì)的適應(yīng)能力3方面展開(kāi)。

從層次性來(lái)看，上述風(fēng)險(xiǎn)抵抗、環(huán)境保障、社會(huì)適應(yīng)由外而內(nèi)構(gòu)成了失地農(nóng)民生計(jì)的殼狀結(jié)構(gòu)（圖1）。借鑒馬斯洛的需求層次理論，最外層是堅(jiān)硬的外殼，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，作為抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障，即能夠應(yīng)對(duì)、并在壓力和打擊下得到恢復(fù)，維持基本的生存需求；中間層是設(shè)施環(huán)境服務(wù)的質(zhì)量，在達(dá)到基本生計(jì)不破壞的前提下，對(duì)生計(jì)水平的一個(gè)稍高層次的追求，也反映出自然資源的可持續(xù)性；最內(nèi)核的部分，反映失地農(nóng)民對(duì)于城市生活的適應(yīng)情況，也就是新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)——人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)于自我身份的認(rèn)同，體現(xiàn)一種自我實(shí)現(xiàn)的需求。從物質(zhì)基礎(chǔ)到發(fā)展內(nèi)核，從外部環(huán)境支持到內(nèi)部主動(dòng)適應(yīng)，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)主要由以上3方面構(gòu)成。

圖1 失地農(nóng)民脆弱性背景及其生計(jì)的層次剖析Fig.1 Analysis of vulnerability background livelihoods of land-lost farmers

為反映失地農(nóng)民在這3方面的能力狀況，并考慮到可比性、定量化、科學(xué)性和可操作性等原則，這里對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)主要從風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、環(huán)境保障能力、社會(huì)適應(yīng)能力3個(gè)方面展開(kāi)（表1）。風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力中主要設(shè)置了收入、存款、就業(yè)率、保險(xiǎn)覆蓋率等基礎(chǔ)性指標(biāo)，用以測(cè)度失地農(nóng)民在遭遇生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)化解危機(jī)，維持原有生計(jì)水平的能力。環(huán)境保障能力中設(shè)置了住房面積、環(huán)境、交通、治安的滿(mǎn)意度等指標(biāo)，從居住、生存的環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，自然資源的可持續(xù)角度，反映失地農(nóng)民生計(jì)的外部支持。社會(huì)適應(yīng)能力中設(shè)置了受教育程度、就業(yè)培訓(xùn)、謀生技能掌握和社會(huì)融合度等指標(biāo)，考察失地農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展能力，其中謀生技能掌握從技能掌握數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鏈y(cè)度，采取綜合評(píng)分的方式。社會(huì)融合則根據(jù)失地農(nóng)民的主觀判斷來(lái)賦分確定。

2.2 指標(biāo)權(quán)重與目標(biāo)值的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定，常用的有德?tīng)柗品ā哟畏治龇ā㈧刂捣俺蓪?duì)因素比較法等，結(jié)合評(píng)價(jià)要求及對(duì)南京市的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，此處采用了專(zhuān)家咨詢(xún)下的層次分析法，分別確定了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、7個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行了歸一化處理，結(jié)果見(jiàn)表1。結(jié)合國(guó)務(wù)院“兩保”要求對(duì)于失地農(nóng)民生計(jì)的保障指示，設(shè)立了生計(jì)維持目標(biāo)，對(duì)應(yīng)“原有生活水平不降低”；設(shè)立了生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)，對(duì)應(yīng)“長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”（表1），從兩個(gè)層次來(lái)評(píng)價(jià)失地農(nóng)民的生計(jì)情況。生計(jì)維持的目標(biāo)值參考了調(diào)查結(jié)果以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)值的確定則參考了全國(guó)和江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，2011年出臺(tái)的《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》、《南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)》等，選取最高標(biāo)準(zhǔn)作為最終的可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)值。

3 評(píng)價(jià)模型選擇：模糊物元模型

物元分析最早由中國(guó)著名學(xué)者蔡文教授提出，它以促進(jìn)事物轉(zhuǎn)化、解決不相容問(wèn)題為核心，適用于多因素的評(píng)價(jià)問(wèn)題[11]。針對(duì)生計(jì)可持續(xù)這一模糊的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，本文基于物元分析，結(jié)合模糊集合和歐氏貼近度的概念，采用了模糊物元模型來(lái)進(jìn)行南京市失地農(nóng)民生計(jì)狀況的評(píng)價(jià)。這種方法不僅簡(jiǎn)便易行，結(jié)果確定，還能有效的解決各單項(xiàng)指標(biāo)之間評(píng)價(jià)結(jié)果不相容等問(wèn)題。

表1 失地農(nóng)民可持續(xù)性生計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重及目標(biāo)值Tab.1 Evaluation index system, weight and target value of sustainable livelihoods of land-lost farmers

3.1 模糊物元及復(fù)合模糊物元

在物元分析中，任何事物都可以通過(guò)“事物、特征、量值”3個(gè)要素加以描述，如果其中的量值具有模糊性，便用“事物、特征、模糊量值”作為描述事物的基本元，稱(chēng)為模糊物元[12]。若以R表示模糊物元，M表示事物，C表示事物所具有的特征，x為量值，則模糊物元R=（M，C，x）。如果事物M有n個(gè)特征且事物有m個(gè)，則構(gòu)成m個(gè)事物的n維模糊物元Rmn。在構(gòu)建失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)的模糊物元時(shí)，M對(duì)應(yīng)了生計(jì)實(shí)際水平、維持性生計(jì)水平和可持續(xù)發(fā)展生計(jì)水平，C對(duì)應(yīng)16項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，X則對(duì)應(yīng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體數(shù)值。

式1中，Rmn為m個(gè)事物的n維復(fù)合模糊物元；Mi為第i個(gè)事物，i=1，2，…，m；Cj為第j項(xiàng)特征，j=1，2，…，n；xij為第i個(gè)事物第j項(xiàng)特征所對(duì)應(yīng)的模糊量值。

3.2 模糊量值的標(biāo)準(zhǔn)化：從優(yōu)隸屬度原則

各單項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)的模糊量值，從屬于最優(yōu)方案中各對(duì)應(yīng)指標(biāo)相應(yīng)模糊量值的隸屬程度，稱(chēng)為從優(yōu)隸屬度[13]。在標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，有的是越大越優(yōu)

為從優(yōu)隸屬度；max Xij為事物特征向量對(duì)應(yīng)模糊量值的最大值），有的則是越小越優(yōu)（為事物特征向量對(duì)應(yīng)模糊量值的最小值）。鑒于上文構(gòu)建的失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)體系中，各指標(biāo)均為正向指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值越大所代表的生計(jì)狀況就越優(yōu)，因此采用式2進(jìn)行量值的標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過(guò)上述計(jì)算可得從優(yōu)隸屬度模糊物元。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)模糊物元與差平方復(fù)合模糊物元

一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)的模糊物元R0n由從優(yōu)隸屬度模糊物元中的最大值或者最小值確定[12]，本文以各項(xiàng)生計(jì)指標(biāo)從優(yōu)隸屬度的最大值作為最優(yōu)結(jié)果，即各指標(biāo)從優(yōu)隸屬度均為1，記為：

此后構(gòu)建差平方復(fù)合模糊物元RΔ，可由標(biāo)準(zhǔn)模糊物元R0n與從優(yōu)隸屬度模糊物元中各項(xiàng)差的平方構(gòu)成，即

3.4 歐氏貼近度與綜合評(píng)價(jià)

歐氏貼近度是指被評(píng)價(jià)樣品與標(biāo)準(zhǔn)樣品兩者互相接近的程度，其值越大表示兩者越接近，反之則相離較遠(yuǎn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值的貼近度可以進(jìn)行類(lèi)別的劃分[14]。由此，本文基于上述采用層次分析法確立的指標(biāo)權(quán)重ωj，進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)調(diào)查現(xiàn)值、維持性目標(biāo)值、可持續(xù)性目標(biāo)值貼近度的計(jì)算，若調(diào)查現(xiàn)值與可持續(xù)性目標(biāo)值的歐氏距離最小，則認(rèn)為失地農(nóng)民生計(jì)處于可持續(xù)發(fā)展的層次，反之，則認(rèn)為失地農(nóng)民生計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。此處采用先乘后加的算法進(jìn)行歐氏貼近度Ki的計(jì)算，進(jìn)而構(gòu)造歐氏貼近度復(fù)合模糊物元RK。

4 南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)實(shí)證評(píng)價(jià)

本文對(duì)于南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的評(píng)價(jià)，主要是基于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。首先通過(guò)計(jì)算維持原有生計(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)值的完成率，來(lái)直接進(jìn)行失地農(nóng)民生計(jì)的描述性分析和評(píng)價(jià)，然后通過(guò)前面構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行分類(lèi)和綜合指標(biāo)的模糊物元計(jì)算，通過(guò)歐氏距離明確判定南京市失地農(nóng)民的生計(jì)是否可持續(xù)。

4.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源

實(shí)地調(diào)研的時(shí)間為2012年5月15日—2012年12月11日。調(diào)研地點(diǎn)主要包括棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)以及江寧區(qū)城郊結(jié)合部的村莊（社區(qū)），這些地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，征地規(guī)模大、征地類(lèi)型豐富。此外，在白下區(qū)（現(xiàn)已并入秦淮區(qū)）和建鄴區(qū)也做了部分補(bǔ)充調(diào)查，使得調(diào)研地域更加全面，能夠充分反映南京市失地農(nóng)民的總體情況。經(jīng)匯總17個(gè)調(diào)查點(diǎn)共完成調(diào)查問(wèn)卷319份，有效問(wèn)卷306份，問(wèn)卷有效率為96%，被調(diào)查農(nóng)民家庭306

戶(hù)，調(diào)查涉及失地家庭總?cè)藬?shù)959人。本文在問(wèn)卷數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，得到了南京市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)分項(xiàng)評(píng)價(jià)

（1）風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。從維持原有生活水平的目標(biāo)完成率來(lái)看，南京市失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力還是較強(qiáng)的，具體表現(xiàn)為家庭人均純收入、家庭存款、勞動(dòng)就業(yè)率及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等幾個(gè)指標(biāo)的完成率均為100%，反映失地農(nóng)民的收入、存款、社保狀況良好，能在面臨生存風(fēng)險(xiǎn)時(shí)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，滿(mǎn)足基本的生存需求。但在保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的目標(biāo)完成率上，這幾個(gè)指標(biāo)還存在10%—30%不等的差距，反映出失地農(nóng)民在失去土地后，其收入、保障水平不足以支持生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)完成率較其他幾個(gè)保險(xiǎn)明顯偏低，表明針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作還不夠全面，同時(shí)也體現(xiàn)出農(nóng)民個(gè)人、用工單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的重視不夠（表2）。

表2 南京市失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力基本情況Tab.2 Conditions of risk resistance of land-lost farmers in Nanjing

通過(guò)構(gòu)建的模糊物元評(píng)價(jià)模型，采用式1—式6的計(jì)算公式可以求得南京市失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力與生計(jì)維持性目標(biāo)值、生計(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)值的歐氏貼近度如下：

通過(guò)歐氏距離的計(jì)算，調(diào)查現(xiàn)值與生計(jì)維持性目標(biāo)的距離為0.0952，與生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.2447，按照歐氏貼近的原理，南京市失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力與生計(jì)維持目標(biāo)更接近，屬于維持基本生計(jì)的級(jí)別。

（2）環(huán)境保障能力。總體來(lái)看，在環(huán)境設(shè)施服務(wù)與質(zhì)量方面，無(wú)論是維持原有生計(jì)的目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其完成率都相對(duì)較高（表3）。維持性目標(biāo)的達(dá)標(biāo)率均為100%，表明征地后各項(xiàng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為到位，給失地農(nóng)民營(yíng)造了較為良好的居住條件、自然環(huán)境、交通環(huán)境與治安環(huán)境。人均住宅面積雖然由79.87 m2減小為51.90 m2，但仍然高于全國(guó)小康標(biāo)準(zhǔn)水平的人均40.00 m2的標(biāo)準(zhǔn)，而且人均居住面積的相對(duì)減少，也有利于土地的節(jié)約集約利用。在保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的目標(biāo)完成率上，大氣環(huán)境的滿(mǎn)意度達(dá)標(biāo)率偏低，有32.14%的受訪者表示對(duì)空氣環(huán)境不滿(mǎn)意，其中還有11.90%的受訪者表示對(duì)空氣質(zhì)量完全不滿(mǎn)意。糾其原因，一部分是由于征地后農(nóng)民遷入城市，城市廢氣排放明顯多于農(nóng)村；另一部分是征地后，被征地區(qū)域進(jìn)行施工建設(shè)，大量汽車(chē)進(jìn)出，挖填土方，產(chǎn)生了一定的空氣污染。

表3 南京市失地農(nóng)民環(huán)境保障能力基本情況Tab.3 Conditions of environmental guarantee of land-lost farmers in Nanjing

南京市失地農(nóng)民環(huán)境保障能力的調(diào)查現(xiàn)值與生計(jì)維持性目標(biāo)的歐氏距離為0.1421，與生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.1038，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的環(huán)境保障能力屬于生計(jì)可持續(xù)的級(jí)別。

（3）社會(huì)適應(yīng)能力。在人際交往、社會(huì)融合方面，南京市失地農(nóng)民顯示出了良好的適應(yīng)性，人脈關(guān)系融合度的目標(biāo)完成率較高（表4），維持原有生計(jì)目標(biāo)完成率達(dá)100%，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展性目標(biāo)的完成率也超過(guò)了90%。但是在參加就業(yè)培訓(xùn)方面，由于20—40歲年齡段的大部分青壯年失地農(nóng)民，在征地前已基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此他們不再參加就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)參加就業(yè)培訓(xùn)率較低也有政府宣傳動(dòng)員工作欠缺，個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)淡薄等原因，最終導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)維持性目標(biāo)完成率僅為34.24%，發(fā)展性目標(biāo)完成率更是不足20%。人均教育水平與職業(yè)技能水平，雖然能夠達(dá)到維持原有生計(jì)的水平，但在可持續(xù)發(fā)展上，還有較大差距，主要反映在基礎(chǔ)教育后的高等教育接受不足，務(wù)農(nóng)外謀生技能單一，技能掌握熟練度較低。

表4 南京市失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)能力基本情況Tab.4 Conditions of social adaptation of land-lost farmers in Nanjing

南京市失地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)能力的調(diào)查現(xiàn)值與生計(jì)維持性目標(biāo)的距離為0.0152，與生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.4275，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng)能力屬于維持基本生計(jì)的級(jí)別。

4.3 失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)綜合評(píng)價(jià)

在前面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上計(jì)算得到了總體的歐氏貼近度：

可見(jiàn)，南京市失地農(nóng)民總體生計(jì)情況的調(diào)查現(xiàn)值與生計(jì)維持性目標(biāo)的距離為0.0468，與生計(jì)可持續(xù)發(fā)展的歐氏距離為0.2293，按照貼近原理，南京市失地農(nóng)民的生計(jì)水平為維持原有生計(jì)的等級(jí)，要達(dá)到生計(jì)可持續(xù)的目標(biāo)尚有一定的差距。主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力和社會(huì)適應(yīng)能力有待加強(qiáng)。結(jié)合具體指標(biāo)的目標(biāo)完成率得出，要想實(shí)現(xiàn)南京市失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋、家庭收入的進(jìn)一步提高、教育培訓(xùn)體系的不斷完善，通過(guò)夯實(shí)失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、鞏固環(huán)境保障能力、提高社會(huì)適應(yīng)能力，由外而內(nèi)，促進(jìn)失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)。

5 結(jié)論與啟示

失地農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)規(guī)模日趨龐大的集體，它與城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展關(guān)系密切，關(guān)注并研究這個(gè)群體的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題意義重大。南京市作為征地改革的試點(diǎn)城市，在提高失地農(nóng)民征地補(bǔ)償、基本生活保障方面做出了許多嘗試與努力，通過(guò)本文構(gòu)建的指標(biāo)體系結(jié)合模糊物元模型的評(píng)價(jià)結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)南京市的失地農(nóng)民能夠維持原有的生計(jì)水平，在失地后其環(huán)境、設(shè)施的服務(wù)保障能力達(dá)到了維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的目標(biāo)，但在收入水平、就業(yè)水平、教育水平上，失地農(nóng)民抵抗生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)城市社會(huì)的能力雖然能夠保證原有生計(jì)水平不降低，但離可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有一定距離。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，南京市在今后的征地工作中還應(yīng)做好以下幾方面的工作：（1）不斷完善征地補(bǔ)償機(jī)制，拓寬失地農(nóng)民的收入渠道。特別是可以探索實(shí)施留用地安置或征地剩余補(bǔ)償款入股等方式，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)完善相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，為失地農(nóng)民提供一份持續(xù)穩(wěn)定的增值收益。（2）因勢(shì)利導(dǎo)完善就業(yè)機(jī)制，增加失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)年齡較大、自主就業(yè)困難的失地農(nóng)民，政府可以將部分新增商業(yè)機(jī)會(huì)、公益性就業(yè)崗位向其傾斜。同時(shí)，對(duì)于有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民，可以制定實(shí)施相關(guān)政策，為其提供較高的就業(yè)平臺(tái)或鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。另外，對(duì)于一般的中青年失地農(nóng)民，應(yīng)加強(qiáng)有效的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的科目應(yīng)具有實(shí)用性，培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)具有延續(xù)性，最終通過(guò)社會(huì)適應(yīng)能力的提升，加強(qiáng)失地農(nóng)民與城市的融合。（3）全面覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)與救助，加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。首先著力解決歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，加大財(cái)政資金托底的力度，盡快辦理失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)社保，使之享有與城市居民同等的社會(huì)保障水平[15],實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋。此外對(duì)于失去土地后收入減少，再就業(yè)困難，生活陷入貧困的農(nóng)民，應(yīng)建立從基本生活資料救助到就業(yè)、發(fā)展權(quán)利維護(hù)的全面的救助制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理，從近期到遠(yuǎn)期持續(xù)提高失地農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)其生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Sustainable Livelihoods Evaluation of Land-lost Farmers Based on Fuzzy Matter-element Model: A Case Study of Nanjing

ZHOU Jie1, YAO Ping2, HUANG Xian-jin1, CHEN Zhi-gang1
（1. Department of Land Resources and Tourism Sciences, Nanjing University, Nanjing 210023, China; 2. Nanjing Real Estate Development Center, Nanjing 210008, China）

The purpose of the paper is to develop an evaluation index system about the sustainable livelihoods of land-lost farmers. According to the evaluation, we can improve the policy on developing new-type urbanization. After explaining the connotation of sustainable livelihoods, the paper takes the hierarchical demands of land-lost farmers into consideration, and then constructs an evaluation index system, which includes risk resistance, environmental guarantee and social adaptation. On this basis, it uses the fuzzy matter-element model to evaluate the sustainable livelihoods of land-lost farmers in Nanjing. The results indicate that the livelihood of land-lost farmers in Nanjing is almost the same as before. But there is still a gap from sustainable development. Specifically, the environmental supply is sustainable, while the ability of risk resistance and social adaptation are not. Then through the completion rate of target, it can be concluded that income, employment and education affect the sustainable development of land-lost farmers’ livelihoods. Finally, the paper puts forward some policy recommendations to promote the sustainable livelihoods of land-lost farmers in Nanjing,which include land compensation, employment support and comprehensive protection.

land administration; land-lost farmers; sustainable livelihoods; livelihoods evaluation; fuzzy matter-element model

F301.2

A

1001-8158（2013）11-0072-08

2013-09-13

江蘇省國(guó)土資源廳科技計(jì)劃項(xiàng)目（201111）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41101160）。

周潔（1989-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與土地利用管理。E-mail: zhoujie032@126.com

陳志剛（1977-），男，江蘇江陰人，副教授。主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與土地利用管理。E-mail: jyczg@163.com