人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的空間差異研究——以浙江省69縣市為例

楊麗霞，苑韶峰，王雪禪

（1.浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學(xué)土地資源管理系，浙江 杭州 310018）

城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要引擎，是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。目前中國處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年中國年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。然而，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，主要表現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化虛高和土地利用無序擴(kuò)張乃至失控，由此帶來的是人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的失調(diào)。目前，有關(guān)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的研究主要集中于3方面：（1）人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)匹配及其協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的測定；（2）人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化因果關(guān)系；（3）人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素以及協(xié)調(diào)發(fā)展策略。但是這些研究所考慮的對象主要是全國整體或單個(gè)城市層面，而對城市的空間差異較少涉及[1-6]。對于不同地區(qū)，由于其所處的自然地理位置不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，致使各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平也表現(xiàn)出差異性，那么人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩者之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)發(fā)展度如何，這對于今后制定的差別化的城鎮(zhèn)化路徑和方向有指導(dǎo)性作用。

本文以地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省為例，通過將重心轉(zhuǎn)移模型和人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)指數(shù)方法相結(jié)合，分析浙江省69縣市城鎮(zhèn)化過程中二者協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)間演變規(guī)律和空間差異，為該地區(qū)制定差別化的城鎮(zhèn)化路徑和方向提供科學(xué)依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源與研究指標(biāo)

本文以浙江省所轄的69個(gè)縣或縣級市作為基本空間單元，選取2005年和2010年兩個(gè)時(shí)間斷面。各區(qū)域的城鎮(zhèn)人口和部分建成區(qū)面積來源于2006年和2011年的《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各縣市的統(tǒng)計(jì)年鑒；部分建成區(qū)面積的數(shù)據(jù)來源于2005年和2010年各縣市的土地利用變更詳查數(shù)據(jù)。

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，本文采用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥葋肀碚魅丝诔擎?zhèn)化。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的載體，表現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加，因此采用建成區(qū)面積增加率來表示土地城鎮(zhèn)化。

1.2 研究方法

1.2.1 城鎮(zhèn)人口擴(kuò)展的重心模型 重心也稱為加權(quán)平均中心，重心模型設(shè)某個(gè)區(qū)域由69個(gè)統(tǒng)計(jì)單元構(gòu)成，為2005年和2010年該地區(qū)城鎮(zhèn)人口重心的經(jīng)度值為2005和2010年該地區(qū)建成區(qū)擴(kuò)展重心的緯度值；Pi為第i個(gè)統(tǒng)計(jì)單元的城鎮(zhèn)人口數(shù)量或建成區(qū)面積。Xi為第i個(gè)統(tǒng)計(jì)單元的緯度坐標(biāo)；Yi為第i個(gè)統(tǒng)計(jì)單元的緯度坐標(biāo)，則該區(qū)域的城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)擴(kuò)展的重心坐標(biāo)的計(jì)算公式為[7-8]：

1.2.2 城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率 設(shè)某個(gè)區(qū)域由69個(gè)統(tǒng)計(jì)單元構(gòu)成，第i個(gè)統(tǒng)計(jì)單元對于整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率計(jì)算公式如下：

1.2.3 人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù) 協(xié)調(diào)性指數(shù)是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo)，將人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)定義如下[9-10]：

式3中，L表示城鎮(zhèn)人口的增長率；T 表示城鎮(zhèn)建成區(qū)的增長率；CLT表示土地城市化與人口城市化協(xié)調(diào)性指數(shù)。

如表1所示本文按照人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)性指數(shù)將協(xié)調(diào)發(fā)展類型分類。

由式1不難看出，0≤C≤1。當(dāng)L、T同為正值或同為負(fù)且絕對值相等時(shí)，C=1，表示此時(shí)土地城市化與人口城市化最為協(xié)調(diào)；當(dāng)L、T符號相反，且絕對值相等時(shí)，C=0，表示兩者最不協(xié)調(diào)；其他情況介于兩者之間，當(dāng)土地城市化與人口城市化速度越匹配時(shí)，協(xié)調(diào)性指數(shù)越高。

表1 土地城市化和人口城市化協(xié)調(diào)性指數(shù)分類Tab.1 Land urbanization and population urbanization coordination index category

2 結(jié)果與分析

2.1 城鎮(zhèn)人口增長的空間格局以及重心的演變軌跡

由圖1可 知，城鎮(zhèn)人口增長率分布在0—46.37%之間，其中增長率較高的7個(gè)縣市主要分布在浙西南的一帶，其對浙江省城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.80%。浙西南本來是浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)，但2005—2010年，隨著“山海協(xié)作”的持續(xù)實(shí)施，大批產(chǎn)業(yè)向在衢州、麗水等地轉(zhuǎn)移，因此吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)兩地實(shí)施的“小縣大城”城市發(fā)展戰(zhàn)略，山區(qū)人口異地搬遷力度加大，推動(dòng)該區(qū)域的人口城鎮(zhèn)化[11]。同樣人口增長率較高的奉化、天臺和三門也是區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)的縣市，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引了較多人口。而杭州市區(qū)，在2005—2010年，城鎮(zhèn)人口增長率高達(dá)25%，對浙江省城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到14.62%。可見，有必要合理控制杭州等大城市人口增長，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

以ArcGIS 9.3為技術(shù)平臺，采用重心模型方法，根據(jù)69縣市的數(shù)據(jù)得到2005—2010年69縣市城鎮(zhèn)人口的重心坐標(biāo)，結(jié)果顯示，人口重心向西南方向轉(zhuǎn)移了1891.04 m，這主要是在這期間西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口迅速增加。

2.2 建成區(qū)面積增長的空間格局以及重心的演變

由圖2可知，浙江省69縣市的建成區(qū)面積的增長有著明顯的空間差異。環(huán)杭州灣地區(qū)的杭州、寧波、嘉興等22個(gè)市縣建成區(qū)面積增長率分布在為17.66%—36.68%，表明這些縣市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張速度較快，這主要是由于這些縣市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在2010年這些縣市的GDP占全省67%，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)73.25%，這促使很多土地轉(zhuǎn)化成為建設(shè)用地，從而導(dǎo)致建成區(qū)土地面積逐年擴(kuò)張。而在象山縣和新昌縣，近年來大力發(fā)展城市建設(shè)，并積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)水平，在原先基礎(chǔ)上建設(shè)用地有較大規(guī)模的擴(kuò)張趨勢。而南部的龍泉縣和泰順縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，開展了大量公路建設(shè)，水利電力建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻較低，致使土地利用率較低，浪費(fèi)較為嚴(yán)重。而衢州和麗水周邊由于“山海戰(zhàn)略”建設(shè)用地?cái)U(kuò)張也較為明顯。

利用建成區(qū)重心轉(zhuǎn)移模型，計(jì)算出2005—2010年，建成區(qū)擴(kuò)展的重心由南向北轉(zhuǎn)移5029.73 m。可見，相對于人口重心由發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建成區(qū)擴(kuò)張則是反向而行，這主要是由于環(huán)杭州灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城鎮(zhèn)化水平較高，這進(jìn)一步促進(jìn)了建成區(qū)的擴(kuò)張。

2.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)的空間差異

由圖4可以看出，全省各縣市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性總體較好，指數(shù)較高即人口城市化與土地城市化協(xié)調(diào)性較高的縣市基本分布在沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是環(huán)杭州灣區(qū)域。同時(shí)地級市市區(qū)的協(xié)調(diào)性明顯好于同一個(gè)行政區(qū)劃下的縣級市和縣。其中，杭州、溫州、寧波、麗水、嘉興、紹興、衢州、金華在內(nèi)的41個(gè)縣市的協(xié)調(diào)性指數(shù)都達(dá)到了0.9以上，說明這些地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。桐廬、浦江等10個(gè)縣市的協(xié)調(diào)性指數(shù)在0.8—0.9之間，屬于基本協(xié)調(diào)。

湖州市區(qū)、安吉、開化等18個(gè)縣市的協(xié)調(diào)性指數(shù)在0.8以下，屬于不協(xié)調(diào)。其中，湖州市區(qū)、安吉等5個(gè)縣市屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型，這主要是由于這些縣市積極推廣“宅基地置換房產(chǎn)”的嘉興模式，騰出了大量可用于開發(fā)的建設(shè)用地，致使城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長，但是集聚的人口明顯滯后；而開化、文成等13個(gè)縣市屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型，這些縣市農(nóng)業(yè)人口較多，城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，土地利用方式粗放，致使土地城鎮(zhèn)化滯后，有必要在這些縣市進(jìn)一步挖掘土地的利用潛力。

圖1 2005—2010年69縣市的城鎮(zhèn)人口增長率Fig.1 Urban population growth rate of 69 counties from 2005 to 2010

圖2 2005—2010年69縣市建成區(qū)面積增長率Fig.2 Built-up area growth of 69 counties from 2005 to 2010

圖3 69縣市土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)Fig.3 Land urbanization and population urbanization coordination index of 69 counties

3 結(jié)論與討論

（1） 2005—2010年間，浙江省69縣市的城鎮(zhèn)人口增長率分布在0—46.37%之間；而城市建成區(qū)面積增長率分布在0—149.70%，從數(shù)量上比較，部分城市二者出現(xiàn)失調(diào)象。

（2）通過重心轉(zhuǎn)移模型發(fā)現(xiàn)，2005—2010年浙江省69縣市人口重心向西南方向轉(zhuǎn)移了1891.04 m，而同期建成區(qū)擴(kuò)展的重心，則由南向北轉(zhuǎn)移了5029.73 m，二者重心轉(zhuǎn)移的方向有所差異，表明人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上協(xié)調(diào)均衡。

（3）2005—2010年間，浙江省的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入了相對協(xié)調(diào)的階段，只有少數(shù)縣市處于不協(xié)調(diào)。目前，城市化進(jìn)程已經(jīng)到了較為成熟的時(shí)期，建設(shè)區(qū)面積不再會大范圍擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張呈現(xiàn)出“脫鉤”狀態(tài)[12-14]。少數(shù)縣市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化仍然存在不協(xié)調(diào)發(fā)展，那么在這些區(qū)域，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加快粗放低效利用向集約高效利用轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，使城市化進(jìn)程深入?yún)f(xié)調(diào)。

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