中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合優化路徑研究

趙 姍

(河南理工大學萬方科技學院，鄭州451400)

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出:“推動城鄉之間公共資源要素分配和生產要素自由流動，加快推進基本公共服務均等化。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素融合等方面先行先試。”[1]因此，中原經濟區在構建統籌城鄉發展的新型城鎮化道路的進程中，如何挖掘和整合底蘊深厚、內涵豐富的城鄉文化資源，使其成為促進中原經濟區文化產業發展的抓手和著力點，是一項具有重大意義的課題。一定程度上說，深入探討對城鄉文化資源的自由流暢、合理高效、科學靈活的機制構建，將為中原經濟區城鎮化的順利建設和有序發展提供文化層面的支撐，更有利于中原經濟區在增強城鄉文化產業可持續發展的道路上取得新的進展。

一、面臨困境:中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合問題

雖然中原經濟區城鎮化進程中各項任務都在緊張有序地進行，但是也暴露出了一些問題，尤其是城鄉發展的不平衡是最突出的一個問題。具體來說，中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合存在的問題主要有以下幾個方面。

(一)城鄉之間的文化資源流動不暢

統籌城鄉發展，城鄉文化資源的融合互動是關鍵，并要積極促進城鄉經濟、社會資源的有序流動，保持流通渠道的通暢無阻，達到城鄉經濟、社會和文化發展的一體化。然而，中原經濟區城鎮化進程中的城鄉文化資源之間的流動不順暢，缺乏合理有效的融合。首先，由于中原經濟區城市產業傾斜政策，導致農村文化產業發展滯后，文化基礎設施薄弱，城鄉生產要素嚴重分割對立，形成了非良性互動的城鄉產業關系。其次，由于中原經濟區的城鄉二元結構使得幾乎所有與文化資源相關的資金、技術、設施、人才和活動都積聚在城市，導致城鄉文化資源的投入與產出的水平差距較大。最后，由于教育水平和公民素質的差別，城鄉居民在文化品位、文化資源的欣賞和保護觀念上很不均衡，導致鄉村許多優秀的文化資源處于浪費和毀壞的狀態中。

(二)城鄉文化資源融合的國際化進程緩慢

實踐證明，中原文化要想彰顯出其與生俱來的優越性和特殊性，就要堅持面向世界、面向國際化的“走出去”發展道路。但是，中原經濟區城鎮化進程中的城鄉文化資源融合目前沒有達到這項要求，主要表現在以下幾個方面:其一，中原經濟區的城鄉文化發展觀念相對保守，過于重視文化的“教化”功能，使文化產業被賦予過重的宣傳教育責任和意識形態的內容，從而削弱了文化產業的市場性和商品性，使其與境外文化產業的交往路徑受阻，難以實現共同發展。其二，中原經濟區的城鄉文化市場板塊分割比較嚴重，文化資源分散不集中，不能夠協調發展。文化企業的競爭被局限在特定的范圍和水平上，這種不充分的競爭環境使文化資源很難得到優化融合，不利于形成規模效益，進而導致市場競爭力不高的文化資源和生產要素難以通向國際。其三，對國際市場的認識和分析不到位，影響了城鄉文化資源融合的國際化進程。國際市場對文化、語言和政治等方面都有著巨大差異的中原經濟區的鄉村文化資源的消費需求相對挑剔，然而，對此市場需求缺乏主動了解，導致了許多文化產品很難被國際認可。

(三)文化經濟政策和資金支持不到位

伴隨著中原經濟區城鎮化的高效推進和大力建設，國家和地方在部分鄉鎮投入了一定的財政支持，建起了一些文化中心、文化大院、鄉村圖書館、報刊閱覽室等公共文化設施，但是通過實地考察發現，農村的文化建設資金投入還是比較匱乏，部分內容流于形式，相關的資源早已過時或被城市淘汰，甚至有許多還是形象工程，比如地方性報刊的硬性征訂，使經費本來就短缺的鄉村文化建設更是舉步維艱。同時，當前河南金融業發展存在諸多問題，外在表現為金融業增加值比較低、銀行信貸融資和直接融資規模與經濟總量不相稱，內在原因主要是金融體系不夠完善、金融創新不足和財稅激勵不足[1]。這些現實問題都不能很好地為中原經濟區城鄉的文化資源融合提供物質基礎保障。

(四)城鄉文化資源整合中智能資源欠缺

城鄉文化資源融合中人才資源分布也很不均衡，農村文化智能資源比較欠缺。第一，許多農村文化基礎設施都面臨著形同虛設的困境，尤其是基礎文化站“呈現無人員、無場地、無經費、無活動的‘四無’狀態，農村文化服務工作呈現‘網破’、 ‘線斷’、 ‘人散’的衰落趨勢”[2]。第二，基層文化建設服務內容相對貧乏，相關文化職能部門一般只做政策上的宣傳，很少直接參與農村文化活動，并給予適時、應時的現實指導，村內圖書室、文化室基本上名存實亡，或者被用作閑聊、打牌等消遣娛樂的地方，更有甚者被當成傳經布道的場所。第三，文化高端人才欠缺，創新動力不足。文化資源能否高效合理融合不僅僅需要物力和財力，更主要的是需要具有專業知識和創新能力的高端文化人才，然而，現實卻不容樂觀，相關的人才在城鄉之間分布很不均衡。

二、中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合中面臨困境的成因

針對以上中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合中出現的種種困境的分析，我們可以發現形成文化產業粗放、效益不高、結構不合理等問題的原因是多方面的，主要是思想觀念、政策方針和具體操作上的不到位，這些都導致城鄉文化資源融合不合理，利用不充分，使大量豐富而有潛力的文化資源不能得到有效發揮。

(一)思想觀念落后

一些基層干部對待農村文化資源的態度比較消極，思想觀念相對落后。大多基層干部基于政績和思想認識欠缺而表現出對農村文化建設的冷漠不關心，認為農村文化建設投資大、見效慢，功利觀念比較重，偏重于高效益的經濟產業。同時，由于農民教育水平低、文化消費觀念淡薄，偏激地認為享受文化生活是城市人的權利，因此把目光只放在自己家的一畝三分地上，對文化建設消極怠慢，被動敵視，沒有文化消費的訴求，甚至認為農村搞文化建設是不務正業。進而，由于領導不重視、農民不積極、財政短缺、待遇不高以及農村文化氛圍不濃等因素，使得農村的文化專職人員工作毫無激情、疲于敷衍、得過且過，缺乏積極性和創造性。

(二)經濟體制缺陷

中原經濟區農村文化發展忽視了市場在文化資源融合中的基礎性地位，幾乎沒有發揮市場經濟的競爭作用，大多是在上級決策和行政命令的指引下進行，因此，農村區域的文化發展總是事倍功半，群眾不滿意，政府也感到很吃力。具體表現在:首先，缺乏創新理念。中原經濟區大部分農村文化建設的創新思想理念和支撐創新的機制相對匱乏，發展思路限于固化模式和慣性中，習慣于聽指令靠決策，不能夠根據當地實際與時俱進地發現新問題、開創新思路、謀求新發展。其次，投入機制單一。中原經濟區不少農村基層文化組織在發展文化事業上很少發揮市場經濟的激勵作用和民間資本等多渠道融資的方式，以解決資金短缺的問題，而是單純依靠各級政府劃撥的資金，這種投入機制過分單一的模式，阻礙了文化的更快更好發展。最后，整合機制不暢。目前中原經濟區農村區域文化發展還沒有在各地市各區域形成城鄉文化資源整合的良好環境和平臺，這既影響了各區域文化特色品牌的培育，又造成了文化重復建設和資源浪費的現象。

(三)政策法規滯后

政策是發展文化產業的基本保障，然而中原經濟區城鎮化進程中有關城鄉文化資源融合方面的立法相對滯后緩慢，主要表現在:第一，文化立法結構欠完善，層次不高，作用單一。從現有的相關文化領域方面的法規結構上看，目前只有“文物保護法、著作權法、非物質文化遺產法三部法律、一批國務院條例和部門規章以及少量地方立法，遠沒有形成較為完善的法律法規體系”[3]，并且這些已有的文化管理規章中重管理輕保障的色彩比較重，很難適應文化大融合大繁榮的現實訴求。第二，立法時效性不足，適應性不大。目前中原經濟區的文化政策法規在科技和市場環境的變化和發展面前還處于“短腿”，應實性和時效性都比較欠缺，尤其是保障創新、知識產權保護和推動發展等層面的立法適應性不強。現階段文化體制改革和發展在一定時期內主要還是依靠政策規定和落實，然而，從長遠看，文化產業的大繁榮大發展需要具有時效性、前瞻性和適應性的相關法律法規體系，因此，文化政策方針向法律法規轉化的步伐應當加速。第三，地方區域和農村文化立法薄弱。由于城鄉文化資源發展很不均衡，地方區域和農村在文化立法上也顯得弱勢，當前我國文化立法正不斷走向成熟和完善，應當鼓勵地方區域在權限范圍內“先行先試”，既能夠滿足文化改革發展的現實要求，又能夠為國家文化立法積累經驗教訓，促進立法的健全發展。

(四)管理體系不完善

文化管理體制誕生于計劃經濟時代，具有高度的行政依附性，其特點是:條塊結合，以塊為主，雙重領導，分級管理[4]。然而，這種管理體制不能適應文化資源融合發展和共享利益的內在要求，很容易形成城鄉各自為政、壁壘嚴密、疊層執法、職能交叉、管理銜接不暢的現象，造成資源融合的低效率，不利于文化市場主體的平等競爭和文化市場機制的形成。區域文化服務管理體系不完善主要體現在:農村基層文化服務形式和載體單調，缺乏創新。眾所周知，河南文化資源地域特色文化內容和表現形式有很多，譬如“駐馬店的梁祝文化、開封的宋文化、濮陽的龍文化、焦作的太極文化、安陽的紅旗渠文化等”[5]。然而，這些特色突出、優勢明顯的文化資源基本上都沒有得到充分的利用，宣傳的載體還是停留在廣播、電視等單一的形式上，對于這些文化資源的管理、保護、服務和開發建設不能夠做到從實際出發，具體問題具體分析，而是千篇一律，人云亦云。

三、優化路徑:中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源融合的機制構建

農村文化資源得不到合理高效地利用和開發，中原經濟區城鎮化的發展進程就會受到阻礙。因此，只有堅持統籌兼顧的原則和理念，切實貫徹中央關于統籌城鄉發展的方針政策，加大對農村文化建設的投入，使農民的文化權益得到落實和保障，改變城鎮化過程中城鄉文化資源融合欠均衡的現狀，改變文化領域的城鄉二元不合理結構，填平城鄉文化鴻溝，真正縮小城鄉之間的文化差別，實現城鄉文化資源的利益共享和優化互動，讓人民共享文化發展成果，那么實現中原經濟區城鎮化的發展才能有牢固的基礎。

(一)加強管理體制創新完善政策保障機制

十八大報告中明確強調:“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。”[6]因此，中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源的融合首先要在管理體制上加強創新力度，在政策保障機制上給予完善和促進，尤其是要沖破陳舊觀念的阻礙，革除陳舊制度的弊端，健全束縛城鄉文化資源融合的陳舊規定和政策。

具體而言，首先，各級文化部門要在城鄉文化資源融合中創新管理體制，堅持原則性與靈活性有機結合的方針，一改以往政府對文化資源“包養式”的管理經驗，依據城鄉文化發展的切實要求適當放松控制力度，使城市與鄉村文化資源能夠準確定位，維持公平公正，使農村優秀文化資源得到彰顯，發揮正能量，彌補短缺方面。其次，各級政府部門要制定特色突出、可操作性強的科學規劃，在把握文化發展整體方向的基礎上，為城市與農村之間文化資源的融合搞好服務。最后，文化資源融合的力量格局需要走向多元化，形成政府主導，各種社會力量共同參與、群策群力的新局面。

(二)落實公共財政制度健全金融支持機制

沒有強力資金支持做后盾，中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源的融合就寸步難行。當前要以中原經濟區建設為契機，積極爭取獲得國家層面和財政部門的金融扶持，健全城市與農村的金融服務體系，加強鄉村文化的投入保障，確保鄉村文化發展的資金支持與城市持平，充分發揮公共財政對農村文化資源的支撐作用。完善和落實公共財政制度，健全政府金融投入機制，是推動農村文化發展與繁榮、促進城鄉文化一體化發展的根本保障[7]。具體可以從以下四個方面開展。

首先，在城鄉文化資源融合的過程中，一定要堅持以政府為主導、財政為支撐，從根本政策上保證農村文化建設的財政投入，公正合理地確定財政支出范圍，探索財政資金整合使用的有效途徑，強化政府對文化資金落實到位的保障責任，從而真正充分發揮公共財政對農村文化資源融合和建設的支撐作用。其次，落實國家關于建立公共文化服務專項資金和基金等具體的金融政策措施，進一步完善財政轉移支付制度，依照專項財政轉移支付的方式，省、市、縣、鄉、村五級設立農村文化資源融合的專項資金，規范和調整轉移支付辦法，按比例保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化繁榮發展，加大對農村文化的財政支持力度[8]。最后，把更多的公共財政資金傾斜向公共文化服務薄弱的農村，保障農村的文化資源享有與城市均等的資金支持，確保農村文化建設獲得的財政投入穩定增長。同時，改進財政投入方式，采取政府采購、定向資助、項目補貼、稅收減免、貸款貼息等多種方式，使農村重點文化資源獲得足夠的資金需求，擴大公共財政覆蓋農村文化發展的范圍，提高財政資金使用效益[9]。

(三)加大資源宣傳力度培育環境保護機制

文化資源的融合離不開優良的環境條件，因此，要結合中原經濟區城鎮化建設的實際，加大資源宣傳力度，培育環境保護機制。

一方面，優化內部環境條件。用公平、公正、開放、靈活的文化理念和姿態營造健康有序的城鄉文化資源的融合活躍氛圍，提高鄉村的文化服務意識和服務質量，充實和豐富文化產品，加快農村文化基礎設施建設步伐，努力改善文化融合的人文環境，完善相關法律、法規，健全文化融合的法制環境，建立對城鄉文化融合有利和有力的市場消費、互動環境。另一方面，拓展外部環境條件。中原經濟區城鄉文化的發展離不開人類文明，尤其是國外文化發展的優秀成果。因此，要堅持“以我為主”和“為我所用”的靈活方針，組織和開展豐富多樣的對外文化交流活動，采各國文化發展之長，補我之短，實施“走出去”的國際化戰略，向世界展示中原文化之成就。

(四)深化市場體制改革規范市場監督機制

在中原經濟區城鎮化進程中，現有的市場體制已經出現很多不適應文化發展的弊端，新階段就需要從實際出發，深化市場體制改革，規范市場監督機制，體現文化發展的時代性和現代化。

具體而言，首先要強化文化市場中執法隊伍的建設力度，培育和打造一批城鄉文化產業方面的業務骨干和責任心強、忠誠度高的執行人員，使他們有效地完成文化融合過程中的各項任務。其次，逐步建立一個高質高效、通達面廣的文化融合市場監管平臺，以提高文化資源融合過程中的市場監管力度，促進文化之間的合理良性互動。最后，加強文化融合的對外信息公開和誠信服務，強化文化部門的自我監管，形成讓人民滿意和放心的市場氛圍。

四、結 語

當前，中原經濟區城鎮化進程中城鄉文化資源比以往任何時候都更加需要挖掘、需要整合、需要激活，從中原文化的產業發展與創意角度看，以中原城鄉文化資源融合為引擎拉動文化產業的新突破是實現中原經濟區戰略部署的必然要求和現實需要[10]。在全面研究當前中原經濟區城鄉文化資源融合中面臨困境的基礎上，深入分析了這些困境的成因，并以此為依據，深入探討對城鄉文化資源的自由流暢、合理高效、科學靈活融合的優化路徑，將有助于為中原經濟區城鎮化的順利建設和有序發展提供文化層面的支撐，更有利于提升中原經濟區的文化產業競爭實力和影響軟實力。

[1] 劉先江.試論社會主義城鄉和諧發展的目標與路徑[J].當代世界與社會主義，2013，33(2):119-123.

[2] 武鐵傳.新農村文化建設的誤區及出路 [J].河南社會科學，2009，18(4):202-205.

[3] 包巍.我國非物質文化遺產法律保護的研究 [D].湖南大學，2011:8.

[4] 張放濤.創意中原——發展文化產業的理論與實踐[M].鄭州:河南人民出版社，2007:89.

[5] 中原經濟區規劃 [N].河南日報，2012-12-03(03).

[6] 胡錦濤.十八大報告單行本精裝版 [M].北京:人民出版社，2012:10.

[7] 郭鑒.吾地與吾民:地方文化產業研究 [M].杭州:浙江大學出版社，2008:56-57.

[8] 宋陽.論政府采購支持農村文化市場的發展 [J].中國政府采購，2013，13(2):75-80.

[9] 劉志剛.推進城鄉一體化發展的財政政策研究[D].財政部財政科學研究所，2012:16.

[10] 陳太政，陳準等.中原經濟區建設背景下河南文化旅游產業融合發展研究 [J].河南大學學報:自然科學版，2013，43(3):286-290.