羅平縣機(jī)耕道發(fā)展建設(shè)問題與對策

姚世華

（羅平縣羅雄鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站 云南 羅平 655800）

1 羅平縣機(jī)耕道發(fā)展現(xiàn)狀

在國家農(nóng)機(jī)購機(jī)政策拉動下，羅平縣農(nóng)機(jī)增長迅速，2013年初，全縣共有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械26278臺（套），農(nóng)機(jī)總動力達(dá)28.35萬k W，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶，廣泛服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。卻為機(jī)耕道發(fā)愁，羅平縣20世紀(jì)70～80年代農(nóng)村實(shí)施家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包形成的機(jī)耕道路共48.6 km，路幅寬不足3 m，規(guī)格低，缺乏養(yǎng)護(hù)，部分機(jī)耕路被開挖作耕地了，很多地方農(nóng)機(jī)幾乎無路可走，收割機(jī)械轉(zhuǎn)移時(shí)間比作業(yè)時(shí)間多幾倍，拖拉機(jī)在機(jī)耕道上只能以最低檔行駛，大大降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)成本的增加轉(zhuǎn)嫁成農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)民脫貧致富，群眾十分渴望建設(shè)機(jī)耕道。

近年，國家投資1.2億元在羅平縣羅雄鎮(zhèn)坡依、法金甸、青草塘、新村、紅星、團(tuán)結(jié)、九龍、大水塘、學(xué)田、普妥、阿溝河、以龍、外納、大明、羊者窩、幸多祿、圭山、新寨等19個(gè)村（居）委會新修建機(jī)耕道48條共179.8 km（其中：主機(jī)耕道長96.8 km、寬6.8 m，副機(jī)耕道長82 km、寬4.8 m，兩側(cè)根據(jù)需要設(shè)有40 cm的排水溝）。流轉(zhuǎn)機(jī)耕道占地133余hm2，召開縣、鎮(zhèn)、村（社）、組機(jī)耕道建設(shè)工作會議5000余次。由于機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，2012年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣在羅平縣實(shí)施，重點(diǎn)打造羅平縣煙葉生產(chǎn)過程機(jī)械化示范縣，連片流轉(zhuǎn)土地機(jī)械化種植煙葉1667余hm2，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8000人，新增就業(yè)收入1.2億元。阿溝河村委會書記金朝畢說:我們幾輩人做夢也沒想到，機(jī)耕道建設(shè)這么快就建成了。法金甸居委會主任竇老華說：機(jī)耕道建成，農(nóng)機(jī)有路走了，耕地更有價(jià)值了，地租金有人付，耕地有人機(jī)械作業(yè)了，還可以從事其他工作增加新的收入。

2 機(jī)耕道建設(shè)存在的問題

（1）機(jī)耕道設(shè)計(jì)存在多方面制約。

（2）機(jī)耕道建設(shè)須政策、資金、人力等多方面支持。

（3）機(jī)耕道建設(shè)相關(guān)矛盾處置是否合理。

（4）機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量需強(qiáng)化管理。

（5）機(jī)耕道使用與養(yǎng)護(hù)需制度化、常態(tài)化。

3 機(jī)耕道建設(shè)對策

（1）規(guī)劃要有前瞻性，合理布局。著眼長遠(yuǎn)，要把機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃要納入地方整體規(guī)劃建設(shè)中來，優(yōu)化設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，要保護(hù)濕地、天然林、文物、地質(zhì)環(huán)境、水資源等生態(tài)社會效應(yīng)。機(jī)耕道建設(shè)與公路、鐵路、街道、橋、溝渠、管道、生產(chǎn)基地、村莊等巧妙結(jié)合，做到節(jié)約土地，提升規(guī)格質(zhì)量，降低成本。機(jī)耕道建設(shè)后形成新的更大的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便、快捷、高效、實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本減低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化程度更高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，確保了土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保值、增值的情況下，轉(zhuǎn)移勞動力增加新的收入，發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村。

（2）爭取政策、資金、人力等方面支持。機(jī)耕道建設(shè)迎來了機(jī)遇，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》中提到“建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善田間機(jī)耕道路及橋涵等方面設(shè)施建設(shè)，加快先進(jìn)適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用”。積極準(zhǔn)備，做好規(guī)劃，抓住機(jī)遇，廣泛征求意見，召開民主討論大會，匯集群眾智慧制定可行性實(shí)施方案，做到機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃與群眾自愿強(qiáng)烈要求相統(tǒng)一，達(dá)到申請機(jī)耕道建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，眾志成城，爭取得到政策、資金、人力等方面的支持，高標(biāo)準(zhǔn)高要求建設(shè)新時(shí)期機(jī)耕道。

（3）層層落實(shí)責(zé)任，保障機(jī)耕道順利建設(shè)。成立機(jī)耕道建設(shè)工作指揮部，層層簽訂責(zé)任制，責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人。①加強(qiáng)政策宣傳，根據(jù)規(guī)劃，各涉及機(jī)耕道建設(shè)片區(qū)村（居）委會要提高認(rèn)識，組織村（組）干部、村民召開機(jī)耕道建設(shè)會議，客觀真實(shí)介紹機(jī)耕道建設(shè)各種要求，讓群眾充分認(rèn)識機(jī)耕道建設(shè)是怎樣一回事，正確引導(dǎo)群眾、全力支持、積極參與機(jī)耕道建設(shè)。②妥善處置機(jī)耕道建設(shè)占地及地上附作物。機(jī)耕道占地解決辦法，匯集民眾智慧，在符合整體利益的前提下，提出合理化建議而又不產(chǎn)生矛盾的方法最為有效，各片區(qū)方案在獲得批準(zhǔn)后組織實(shí)施。③是協(xié)調(diào)處理好群眾矛盾。機(jī)耕道建設(shè)中工程放線、施工機(jī)械出入工地、挖溝、回土填埋、運(yùn)料、物資堆放等臨時(shí)施工占地難免要與群眾的意見不一致而產(chǎn)生矛盾。工作組既要顧全大局，也要維護(hù)群眾利益，做到合作共贏。④時(shí)時(shí)反饋信息。各片區(qū)責(zé)任人要加強(qiáng)同施工方溝通協(xié)調(diào)，時(shí)時(shí)了解施工方與群眾關(guān)系動態(tài)，對群眾提出好的有建設(shè)性的意見及時(shí)匯報(bào)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理。

（4）加強(qiáng)機(jī)耕道質(zhì)量巡查，建設(shè)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)施工，接受群眾提出的合理化意見，因?yàn)槿罕妼ψ约荷婧褪褂玫耐恋厥煜じ骷竟?jié)屬性，知道各時(shí)段土地環(huán)境性質(zhì)。各片區(qū)工程監(jiān)理要時(shí)時(shí)監(jiān)測施工質(zhì)量，驗(yàn)收資料要與施工方、監(jiān)理方和群眾代表簽字認(rèn)可，及時(shí)向指揮部匯報(bào)施工進(jìn)度，同時(shí)廣泛開通群眾舉報(bào)路徑，對舉報(bào)核查如實(shí)的給予相應(yīng)處罰，責(zé)令限期改正。

（5）維護(hù)保養(yǎng)形成常態(tài)化。加強(qiáng)機(jī)耕道管理。機(jī)耕道建設(shè)所屬轄區(qū)管理部門籌集一定資金安排專人管理且形成常態(tài)化，時(shí)常保養(yǎng)和修補(bǔ)機(jī)耕道路面，維護(hù)機(jī)耕道暢通和衛(wèi)生。①提升農(nóng)機(jī)手素質(zhì)，各農(nóng)機(jī)手在作業(yè)時(shí)走作業(yè)通道，不要隨意踏壞機(jī)耕道路沿，要形成愛路護(hù)路文明農(nóng)機(jī)手。②農(nóng)戶自覺維護(hù)自家地塊周邊的機(jī)耕道，如發(fā)現(xiàn)有破壞或亂堆亂放行為要及時(shí)上報(bào)相關(guān)管理部門制止。③建立機(jī)耕道維護(hù)保養(yǎng)措施，分片、分段落實(shí)責(zé)任人管理。平整暢通的機(jī)耕道網(wǎng)絡(luò)切實(shí)讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)民增收中發(fā)揮出更大的作用。相信不久的將來,羅平縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化定能實(shí)現(xiàn)新的飛躍。