農村留守老人的反貧困研究

胡飛龍

（中南財經政法大學，湖北 武漢 430073）

1 留守老人貧困現狀分析

（1）經濟收入有限，缺乏基本生活保障。留守老人經濟收入有限，且絕大部分農村留守老人沒有社會養老保障，留守老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女補貼。由于年老體邁，這部分人群又往往需要一定的醫療支出，這使得留守老人的經濟壓力很大。加之現階段我國很多農村地區的養老、社會保障系統不完善，留守老人得不到一定的社會保障和補償，加重了他們的貧困程度。

（2）身體狀況不佳，缺乏必要看護和照料。留守老人體弱多病，身體狀況不佳，在子女外出務工的情況下，他們缺乏必要的看護和照顧，同時，由于留守老人的日常照料主要依靠其配偶，因此，對于喪偶、子女不在身邊的老人，照料問題顯得更加突出，留守老人在不同程度患有高血壓、冠心病等心腦血管疾病以及風濕、關節炎等病癥，他們突發疾病如果得不到及時救治，生命很可能會受到威脅，這部分老人往往缺乏必要的看護和照料，身體狀況日益惡化。

（3）精神狀況空虛，缺乏心理慰藉。留守老人不僅在身體上缺乏關心和照顧，在心理和精神上同樣缺乏慰藉。留守老人不僅面臨物質貧困，更處于精神貧困的層面，在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己不再具有存在價值，因而陷入無趣、無欲、無助的狀態，又因為老年人都向往天倫之樂，子女不在身邊的情況下常常容易產生孤獨、寂寞的感覺，情況嚴重的還會導致心理和精神疾病。多數留守老人談及子女的養老問題時，都表示，子女在外務工對于自己而言，最困難的不是自食其力和照料問題，而是缺乏感情慰藉，難以感受兒女在身邊的天倫之樂，加之生活單調乏味，他們經常會產生寂寞感。

（4）文化水平有限，隔代教育壓力大。留守老人要承擔隔代子孫的初期教育，但由于留守老人的文化水平相對較低，加之代溝等問題，留守老人對于隔代教育承受著較大的心理壓力。同時，由于留守老人性格孤僻，不愿意與人交談，就直接影響孫子女，使孫子女的性格也很容易變得孤僻，留守兒童最初的教育不是來自父母，而往往來自老人，因此，留守老人的精神貧困影響了隔代教育。

（5）生活內容單一，缺乏文化和娛樂生活。留守老人面臨單一、枯燥的生活環境和生活內容，文化生活和娛樂生活相對缺乏，生活缺少樂趣，滿足不了他們最基本的娛樂需求，留守老人之間往往缺乏相互交流，不善于溝通，使得留守老人變得沉默寡言，長時間處在這種環境下不利于他們的身心健康。留守老人生活非常平淡無聊，每天重復同樣的事務，文化生活幾乎為零。本來子女不在身邊，就容易空虛寂寞，這種單一的生活更是增加了他們的寂寞感，使得留守老人非常容易處于精神貧困狀態。

2 留守老人貧困產生原因

（1）收入貧困視角。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，“如果一個家庭的總收入不能夠支付家庭成員僅僅生存所需的必需品消費，那么這個家庭基本處于貧困狀態。”國家統計局關于貧困的定義也是從收入的角度出發，“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。”

農村留守老人的經濟收入主要來源于子女給予的間接補貼，這導致他們的收入具有較大的不穩定性。雖然農村留守老人在自家農田上從事一些農業勞動，通過出售農作物能夠獲得一定的收入，但是由于留守老人生產能力較低，并且土地投入較少，留守老人從農業活動中獲得的經濟收入也十分微薄，因此，農村留守老人的經濟來源主要是子女給予的贍養費。但是，子女給予老人的贍養費一般缺乏穩定性，并且給予的金額往往偏低。除此之外，年輕父母更加關注子女的生活和教育問題，家庭的經濟主要用于子女的發展，而用于贍養老人的費用相對較少，這導致留守老人的生活境況更加艱難。由此可見，農村留守老人由于經濟來源有限，導致他們陷入貧困狀態。

（2）能力貧困視角。世界銀行在《1990年世界發展報告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認為是“缺少達到最低生活水準的能力”。阿瑪蒂亞·森分別在1981年和1985年對能力貧困理論進行了詳細的闡述。他指出，“應該引入能力的參數來測度人們的生活質量，因為能力不足是導致貧困的根源。”可見，貧困的本質是“窮人沒有爭取物質富裕最基本的機會，因為他們缺乏一定的最低限度的能力”。

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個人能力的角度，使人們認識到解決貧困的根本出路是提高窮人的個人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因為這一理論過度強調個人的主觀能力，而忽視了社會上存在的客觀機會。現實中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發揮能力的機會和權利。由于子女外出務工，農村留守老人成為農業生產的主體，我國農村的生產力水平還較低，農業生產仍屬于勞動密集型，但是農村留守老人相對于青壯年勞動力體力衰退，并且缺乏勞動寫作，這導致了農業生產的勞動力投入不足，這都嚴重影響了農作物的收成。并且，留守老人由于知識水平有限，不能將先進的農業科技應用到農業生產活動，從而影響了土地的配置效率，無法實現多種經營，最終造成增收困難。

（3）權利貧困視角。Townsend（l979）在對發達國家出現的“新貧困”研究中發現，“貧困是一個被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會生活主流之外。”阿瑪蒂亞·森也認為，“貧困者之所以貧困，根本在于窮人應該享有的基本權利往往被系統性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環。”

眾所周知，在我國老齡化問題已經日益突出，國家和社會已經日益關注老齡化這一問題，但是國家和社會給予城市老人和農村老人的關注存在較大的差別，而對于農村留守老人的關注程度不夠。城市老人和農村留守老人存在權利上的不平等，主要表現在：①城市老人基本享有養老保險和醫療保險，而農村留守老人缺乏必要的養老保險，并且農村醫療條件落后，新型農村合作醫療制度仍不完善，農村留守老人面臨這看病難和看病貴等問題；②國家財政政策大力支持城市養老機構，而農村地區的養老機構得不到國家財政的支持，接待能力和接待水平有限，大量農村留守老人無法入住；③城市地區興建了大量老年人活動中心，豐富市區老人們的日常生活，但是農村地區缺少老年人活動中心，導致農村留守老人的生活單調，無法滿足他們的情感需求，使他們感到孤單；④在城市，由于經濟條件較好，老人一般能都得到妥善的照顧，但是在落后的農村地區自理能力較差的老人一方面沒有子女在身邊照顧，另一方面由于經濟能力有限而無法聘請保姆來照顧自己的生活；并且，農村也缺乏社區便民服務，家政服務等照顧資料，導致一些留守老人生活陷入困境。可以說，農村留守老人與城市老人在權利上存在嚴重的不平等，這些權利上的不平等致使農村留守老人陷入貧困的境地。

農村留守老人陷入貧困狀態是由多方面原因造成的，包括經濟收入低下、個人能力不足、權利不平等等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助農村留守老人擺脫貧困，安享晚年。

3 結語

（1）政府加大投入力度，健全留守老人養老保障制度。政府對留守老人的保障措施較少，應當加大財政投入，將農村符合條件的留守老人納入養老保障范疇之內，給予農村高齡老人和困難的留守老人發放生活補貼，形成一對一服務。目前，我國已經在部分地區開始試行新型農村養老保險制度，根據國家制定的新型農村養老保險制度的推行時間表，預期是在2020年將實現全國覆蓋。因此，針對農村留守老人，由于他們很容易陷入貧困，建議政府應當建立針對農村留守老人的補貼制度，保障農村留守老人的基本生活，使留守老人能夠獲得社會的尊重，擺脫無人養老的生活困境。

（2）健全農村醫療保障制度，減輕留守老人醫療負擔。在新型農村養老保險制度方面，政府應當加大完善留守老人在合作醫療中的自費部分，減少他們的費用承擔，在醫療報銷原則上采取適當措施，給予農村留守老人一系列特殊的政策，建立針對留守老人的大病救助基金，提高農村高齡老人的報銷比例，城市醫療定期支農診治，減輕留守老人的醫療負擔。健全農村醫療保障制度，注重對留守老人進行早期檢查，早期診斷的形式，特別重視留守老人的醫療保健問題，不僅是藥物治療，而且應當注重適當的健康管理。

（3）加快新農村建設，實現家庭養老與農村社區養老的結合。新農村建設對于留守老人的幫助將會很大，雖然在農村不同程度上出現了空心化的現象，但是村與村之間的建設還有待提高，當新農村建設大面積展開，使得農村建設加快發展，在農村實行社區養老將會為留守老人提供必要的生活場所，對于留守老人的照料也將會得到進一步的緩解，在農村應當放寬老年人享受政府服務的標準，對于70歲以上的留守老人或者是夫妻一方長期臥病在床的家庭，應當納入到政府養老服務之內，在農村之間建設相關的敬老院和社區服務中心，為外出工作的子女減少照料留守老人的后顧之憂，子女在外工作返回家鄉時可以加入到新農村建設當中，促進新農村的建設。

（4）促進農村文化設施建設，緩解留守老人精神貧困。農村留守老人在一定程度上缺乏心理慰藉，心理得不到較好的安慰，在新農村建設當中，應當加強文化基礎設施的建設，增進老年人之間的交流，豐富他們之間的文化生活，進而緩解農村留守老人的精神貧困。留守老人之間缺乏相互的交流，政府應當開展文藝下鄉工作，帶動農村留守老人的積極向上的生活態度，為農村加強通訊設備，使的留守老人和外出子女之間聯系和溝通較為便利，在充實留守老人的精神生活方面，村與村之間可以開展留守老人喜歡的活動，加大留守老人之間的交流，從本質上緩解農村留守老人面臨的精神貧困。