聚焦國家級新區系列報道浦東的國際范

老莊(學者）

聚焦國家級新區系列報道浦東的國際范

老莊(學者）

浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。浦東下一個20年發展靠什么？靠改革，靠創新，掌握國際經濟領域的話語權。

“上海國際范十足，頗像一位現代紳士，富有又具品位。”前不久，一位來自美國的年輕學者游覽上海外灘，面對遠處的陸家嘴高樓群，說出了這個比喻。

這是他第一次到上海。他難掩興奮，一連說了好幾個“奇跡”，覺得這一片摩天大樓簡直像從天而降一樣。

這的確是奇跡。陸家嘴只是浦東開發的代表作之一。23年前的4月，國家戰略層面的浦東開發開放拉開序幕。年方弱冠，卻足以令世界驚嘆。

浦東已是世界的浦東。浦東的國際化還在深入，搶占國際競爭制高點。而浦東的探索與創新，亦可為國內城市發展所借鑒。

面對的是太平洋

浦東新區，位于黃浦江以東、長江口西南，面對浩瀚無垠的太平洋，具有典型的海洋性氣候特征，氣候宜人。

浦東歷史沿革最早可追溯到南北朝時期，設昆山縣，隸屬于信義郡。“浦東”之名最早出現在明代嘉靖《上海縣志》。清代《松江府屬全圖》上，在今陸家嘴位置上標有“浦東鄉”之名。

然而，這樣一片具有人文底蘊、環境舒適的土地，即使到了上個世紀八十年代，也難以引起上海普通百姓的“興趣”。

在“70后”官慧的記憶里，“浦東是很遙遠的地方”。官慧說，“因為有些證件必須要到浦東去辦理，爸爸才迫不得已去那邊。連我們小孩子都知道，‘寧要浦西一張床，不要浦東一間房’。”

官慧沒有想到，從大學畢業開始，她與浦東密不可分。她進入一家跨國公司工作，上班地點在浦東。四年后，她和老公在浦東買房結婚生子，因為他們喜歡陸家嘴。

巨變來自浦東大開發。1990年4月18日，黨中央、國務院宣布浦東開發開放，行政區域為原川沙縣全境和原上海縣三林鄉，以及原黃浦區、南市區、楊浦區的浦東部分，按照“開發浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的方針，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。這也標志著中國改革開放進入新階段，以更加主動的姿態融入到經濟全球化之中。

陸家嘴全景東方IC

站得高看得遠。浦東開放之初越過“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）的初級加工階段，借國際先進制造業轉移浪潮之東風，一舉成為世界名牌工廠，并在承接轉移過程中形成與國際對話的能力。在金橋出口加工區，通用來了，西門子來了，索尼、夏普等等全球制造業巨頭都來了。

與此同時，借國際先進科技轉移浪潮的東風，張江高科技園區異軍突起；借全球金融業態轉型浪潮之東風，陸家嘴金融城揚名海內外。

“浦東，面對的是太平洋；浦東，是年輕人的夢想所在地。”官慧如此感慨。

站在地球儀旁邊思考浦東開發

30年前，在深圳蛇口，一句“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，為深圳崛起增添了無窮的思想動力。20年前，在上海浦東，一句“站在地球儀旁邊思考浦東開發”的標語，提醒著浦東站在世界潮頭。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發”，這是解讀浦東巨變的密碼，雖然這則標語不像“時間就是金錢，效率就是生命”那樣傳播神州大地。

以陸家嘴金融城為例，其藍圖描繪的過程至今為城市規劃業界津津樂道。舉辦過兩次頗具規模國際規劃研討會，來自10多個國家的30多位專家參與，中、英、法、日、意五國設計師各自拿出設計模型，總共經過了20多次討論修改，整整歷時兩年才敲定陸家嘴規劃。

“選擇陸家嘴地區安家，就是看中這里的國際范，綠意盎然、交通便利、商業發達。”官慧一直關注上海商業發展。她說，五年內，以陸家嘴金融城為中心、沿濱江商務休閑帶、沿世紀大道商業黃金走廊，將打造成為上海最繁華的地標性商業區之一。而環新國際博覽中心、環世博園區、環迪士尼、環臨港新城這四環將形成各具特色的市級商業副中心。

陶玉華抱有和官慧一樣的感覺與觀點——用世界眼光來規劃，用國際標準來建設，這是浦東開發的成功之處。

陶玉華是“60后”，家住浦東，創業也在浦東。有意思的是，從跨國公司媒介支持到移動式主題公園到國際郵輪旅游，他的每一項生意都與浦東發展息息相關。

“我喜歡看政府新聞，浦東的每一步發展都對我有啟發。跟著大潮流走，就能捕捉到商機，而且生意也不錯。比如，迪士尼主題公園落戶上海的消息一披露，不少媒體都在討論主題公園，我覺得全國要掀起‘主題公園熱’，于是我就做了移動式主題公園項目。”陶玉華說。

“離世界最近”

浦東以海洋般的寬廣視野與胸襟，在全球范圍集聚技術、資本、智力等資源，其發展全球矚目。統計數據顯示，2012年地區生產總值預計6000億元左右，是開發之初1990年的100倍。

當下，隨著國際國內形勢發生變化，浦東開放初期的“土地紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，而政策方面的優勢也被其他新區或示范區拉平。浦東下一個10年、20年遠景如何，其發展又靠什么？

《浦東新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確：“到2015年，地區生產總值達到8000億元以上，年均增長11%以上；第三產業增加值占地區生產總值比重達到65%左右；全社會固定資產投資五年累計達到8000億元”；“到2020年浦東要基本建成科學發展先行區、‘四個中心’核心區、綜合改革試驗區和開放和諧生態區，全面建成外向型、多功能、現代化新城區。”

今年1月22日，上海市政府網站發布了《上海市主體功能區規劃》。浦東新區單獨被列為都市發展新區；新區中的重點區域，還將與全市其他一些區域一起，組成上海市的“兩軸兩帶、多層多核”城市化格局。

陶玉華認為，其實浦東依舊面臨著不少機遇，比如國際產業轉移分化，國際航運重心東移，全球醞釀新一輪技術革命等等，“我覺得浦東可以利用自身的優勢，加大創新力度，應對機遇與挑戰。當然，浦東發展還是要立意高遠。如果說以前是面向太平洋，那么現在要融入太平洋。”

《上海市臨港地區管理辦法》實施、啟動“亞太營運商計劃”、跨境人民幣再保險結算業務試點啟動……種種跡象表明，浦東已發出新一輪改革啟動的信號。

2013年上海“兩會”上傳出消息：深化浦東綜合配套改革試點。按照國家部署，試點建立自由貿易園區。深入推進開設外幣離岸賬戶、融資租賃業務創新等改革事項，爭取國家支持開展一批新的改革事項。

分析人士指出，打造“離世界最近”的自由貿易園區，正是浦東及上海謀劃多年、不斷尋求突破的“太平洋戰略”。

符合國際慣例

我們把視線從經濟領域轉到社會生活方面，就會發現浦東也存在不少城市發展的“通病”：社會建設相對滯后于經濟建設，城市和生活功能相對滯后于產業和生產功能，城鄉“二元結構”矛盾突出等。

浦東要實現全面國際化，必須解決這些問題。經濟建設最終都是要落腳到社會和諧、生活舒適。從某個層面來說，社會建設是否符合國際慣例，城市管理是否達到國際標準，直接決定了浦東國際范的魅力有多大。

比如，國際化社區如何管理，值得探討。作為國際大都市的發展新區，浦東不得不正視這個問題。

早在10年前，就有2萬多名境外投資者、創業者和工作者安家浦東，國際化社區數量突破30個，有的國際化社區境外人士比例超過30%，有的高達100%。隨著浦東開發的深入，境外人士還會日益增加。數據顯示，到2011年底，在浦東，跨國公司地區總部累計193家，創業型境外人才3.5萬人、歸國留學人員1.3萬人。預計到“十二五”期末，浦東的人才總量將增加到134萬人，其中國際人才比例達到10%。

因為東西方文化與生活習慣的差異，境外人員對我國基層群眾組織——居民委員會的職能是難以真正理解的，傳統的“走百家門、知百家情”的工作方法在國際化社區行不通。有的境外人士看到小區里還有穿制服的民警執勤會不解，更別說能接受民警上門進行境外流動人員的查證登記等。這就涉及到一個問題，國際化社區的管理如何符合國際慣例，尊重居住者的隱私權等合法權益。

一年前，聯洋國際社區啟動涉外服務站，配備有涉外干事8名，具備英語、日語、韓語三大語種的交流能力；站內安裝了“境外人員信息社會化采集系統”，入住社區的境外人員不必到派出所，可就完成臨時登記。境外人員居住浦東，覺得“賓至如歸”，這無疑會加大全球優勢資源向浦東聚集。

從國際化社區管理由此及彼，可以發現政府職能轉變仍需深化與創新。政府運行機制符合國際慣例，融入世界、引領世界的步伐將大大加快。

浦東新區人才分析

截至2月份（2013年），浦東新區共入選前八批中央“千人計劃”人才。

創業型人才11人

創新型人才69人

其他人才30人

占上海的26%

截至2月份（2013年），浦東新區共入選前兩批上海“千人計劃”。

創業型人才38人

創新型人才56人

占全市的30%

浦東“7+1”布局

上海綜合保稅區板塊

成為上海國際航運中心核心功能區的主要載體、上海國際貿易中心的重要平臺、上海國際金融中心建設的重要突破點。到2015年，外貿進出口總額占上海市比重達到25%。

陸家嘴金融貿易區板塊

成為上海國際金融中心建設的核心區域、上海核心中央商務區的重要組成部分、具有重要影響的高端航運服務集聚區。到2015年，國內外銀行總部達到40家，世界500強金融機構數超過120家。

金橋出口加工區板塊

成為具有國際先進水平的生產性服務業集聚區、先進制造業基地和生態工業示范區。到2015年，工業總產值達到4000億元左右。

世博板塊

統籌世博園區與黃浦江沿岸綜合開發，加快推進后灘等地區建設，吸引國際性組織和機構、跨國公司地區總部集聚，形成低碳生態的文化交流和公共活動中心、新的服務經濟集聚區。

臨港產業區板塊

按照低碳、生態、智能、宜居的理念，成為上海國際航運中心和臨港產業區建設的重要保障基地。到2015年，城區綠化覆蓋率達到50%，新建建筑節能低碳方面達到國內領先水平。

張江高科技園區板塊

成為上海落實創新型國家戰略的核心基地、國際一流的自主創新示范區和新興科技城。到2015年，經認定研發機構數超過220家，高新技術企業超過500家。

國際旅游度假區板塊

以上海迪士尼樂園為核心，打造現代服務業產業高地，建設成為世界級的國際旅游度假目的地。到2015年，迪士尼樂園開園初期游客年接待人次達到730萬人左右。

南匯新城板塊

按照低碳、生態、智能、宜居的理念，成為上海國際航運中心和臨港產業區建設的重要保障基地。到2015年，城區綠化覆蓋率達到50%，新建建筑節能低碳方面達到國內領先水平。