科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
——以福建工程學(xué)院為例

陳 泳

(福建工程學(xué)院 思想政治理論課教研部， 福建 福州 350108)

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
——以福建工程學(xué)院為例

陳 泳

(福建工程學(xué)院 思想政治理論課教研部， 福建 福州 350108)

福建工程學(xué)院作為應(yīng)用型本科院校,針對公共事業(yè)管理專業(yè)普遍存在專業(yè)定位不夠清晰、專業(yè)特色不夠明顯、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不強、就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻等辦學(xué)困境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，從專業(yè)人才培養(yǎng)模式的價值取向、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、實踐教學(xué)及質(zhì)量監(jiān)控等六大基本要素出發(fā)，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

科學(xué)發(fā)展觀；公共事業(yè)管理專業(yè)；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式

自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)試點開辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，公共事業(yè)管理專業(yè)曾一度在我國高校中迅速發(fā)展，現(xiàn)如今專業(yè)發(fā)展卻步入了危機(jī)與困境階段，這些困境主要體現(xiàn)在：專業(yè)定位不夠清晰，專業(yè)特色不夠明顯，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不強，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻等，尋求出路成為眾多設(shè)置這一專業(yè)高校的共同任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化對公共事業(yè)管理專業(yè)的研究，探索公共事業(yè)管理專業(yè)特有的建設(shè)模式，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，不僅是對公共事業(yè)管理專業(yè)面臨挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是公共事業(yè)管理專業(yè)走向成熟的必然要求。

科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。福建工程學(xué)院是一所應(yīng)用型本科院校，自2009年創(chuàng)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿到專業(yè)建設(shè)的全過程，真正做到教育以育人為本，以學(xué)生為主體，以就業(yè)為導(dǎo)向。從專業(yè)人才培養(yǎng)模式的價值取向、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、實踐教學(xué)及質(zhì)量監(jiān)控等六大基本要素出發(fā)，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。

一 以公共服務(wù)精神培養(yǎng)的價值取向為基點，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

專業(yè)發(fā)展的前提是要有專業(yè)凝聚力，要有專業(yè)信心和專業(yè)認(rèn)同感，而這首先在專業(yè)內(nèi)部必須形成一個統(tǒng)一的專業(yè)價值取向。管理理念本身包含著管理的價值觀和方法論，即以什么樣的觀念和方式對待社會和人；以什么觀念和方式去獲取管理成效。公共事業(yè)管理是指事業(yè)單位和不以營利為目的的社會組織為保障和增進(jìn)社會公共利益公平分配，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，是管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運用的一個管理過程。公共事業(yè)的管理者必須具有社會化的管理責(zé)任，從全局的角度來看待事物，保證社會正常運行與公眾整體利益的實現(xiàn)。公共事業(yè)管理內(nèi)含的價值取向即維護(hù)公眾基本生活質(zhì)量，增進(jìn)公共利益以及公平公正、民主平等的意識觀念和公共服務(wù)的精神。福建工程學(xué)院對專業(yè)價值取向的清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確定位，有助于公共事業(yè)管理應(yīng)用型本科教育高效、有序地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，有助于制定一系列合理的培養(yǎng)方案。

二 以社會組織創(chuàng)立者、管理者、服務(wù)者的培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，加強和創(chuàng)新社會管理，提高和完善社會服務(wù)，社會組織建設(shè)至關(guān)重要。黨的十六大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，社會組織在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日益凸顯，成為推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要社會力量。目前，中國社會組織分三類，分別是社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。近幾年，我國社會組織進(jìn)入一個新的黃金發(fā)展期，登記注冊數(shù)量的增長率超過了GDP的增長率，達(dá)到 10%-15%。[1]截至2011年底，社會組織發(fā)展為46.2萬個，其中，社會團(tuán)體25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，基金會2614個，未登記注冊的草根社會組織數(shù)量更為龐大，有幾百萬家。[2]

社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋到教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等廣泛領(lǐng)域，服務(wù)社會能力顯著提升。社會組織在公共事業(yè)管理中扮演著越來越重要的角色，目前社會組織工作領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，以每個組織需要3-5名工作人員計算，就蘊含著500多萬的就業(yè)機(jī)會。開辦社會組織管理方向的公共事業(yè)管理專業(yè)教育，為社會組織工作領(lǐng)域培養(yǎng)創(chuàng)立者、管理者、服務(wù)者，既能有效緩解大學(xué)生就業(yè)難的社會壓力，又能促進(jìn)社會組織規(guī)范、健康發(fā)展和提升服務(wù)水平。北京市2012年起建立社會組織專職人員編制體系，12萬社會組織的專職工作人員，將擁有一套獨立于公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制外的編制體系，有了編制，社會組織專職人員保險、人事關(guān)系會更加規(guī)范，工資福利待遇也會有所提高。[3]

福建工程學(xué)院在專業(yè)基礎(chǔ)必修課中開設(shè)《創(chuàng)業(yè)教育》，結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)特點，注重夯實學(xué)生社會組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識與理論，尤其注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進(jìn)行社會調(diào)查了解社會真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。

三 以設(shè)置培養(yǎng)公共服務(wù)關(guān)鍵能力的課程為載體，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

福建工程學(xué)院在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置上突出學(xué)生公共服務(wù)“四種關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)，“四種關(guān)鍵能力”分別是溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、社會調(diào)查和統(tǒng)計分析能力。在課程的設(shè)置上，除了《公共事業(yè)管理學(xué)》《人力資源開發(fā)與管理》《社會調(diào)查方法》《行政學(xué)原理》《組織行為學(xué)》《公共政策》等專業(yè)核心課程之外，還加入了《演講與口才》《行政公文寫作》《社會心理學(xué)》《邏輯學(xué)》《社交禮儀》等實用性課程及社會調(diào)查實踐、OA辦公軟件、公共關(guān)系策劃、公共管理綜合實訓(xùn)、公益服務(wù)實踐等集中性實踐環(huán)節(jié)，對學(xué)生的公共服務(wù)關(guān)鍵能力進(jìn)行培養(yǎng)。

四 以實施案例教學(xué)和“任務(wù)驅(qū)動”的教學(xué)方法為途徑，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

1.強化案例教學(xué)。

案例教學(xué)從內(nèi)容上具有其他教學(xué)方法無法比擬的優(yōu)勢，可較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與創(chuàng)新能力。福建工程學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)強化教師在授課過程中采用案例教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動利用所學(xué)的專業(yè)理論與知識對公共管理的前沿和熱點問題進(jìn)行深入的分析。這不僅可以將抽象枯燥的理論融于生動活潑的案例中進(jìn)行講解，利于學(xué)生的理解和接受，而且有助于檢驗學(xué)生對專業(yè)知識的掌握情況，不斷培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的專業(yè)思維方式。

2.提倡“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)。

公共事業(yè)管理專業(yè)根據(jù)課程的特點和需要，提倡以“任務(wù)驅(qū)動”為教學(xué)主線，靈活采用現(xiàn)場教學(xué)、模擬操作等教學(xué)方式。如在《社交禮儀》《公共關(guān)系》《管理文秘》等課程以及所有模擬實習(xí)單元課程的教學(xué)過程中，以一個個任務(wù)、問題的提出為主線，采用分組討論、現(xiàn)場教學(xué)、模擬操作的方式加以解決，從而達(dá)到學(xué)生充分理解和應(yīng)用知識的目的。

五 以提高學(xué)生應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的實踐教學(xué)為突破口，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

福建工程學(xué)院作為一所定位于“應(yīng)用型、教學(xué)型”的本科院校，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的總體思路是建立與理論教學(xué)內(nèi)容既互相聯(lián)系，又相對獨立、相互滲透的實踐教學(xué)體系，以強化對學(xué)生的專業(yè)知識應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。具體來說就是從單一的技能訓(xùn)練模仿開始到獨立操作，然后要求有一定數(shù)量的實驗項目，引導(dǎo)性地培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的應(yīng)用能力，最后畢業(yè)實習(xí)在實際公共事業(yè)管理實踐中，真題真做，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、分析問題、解決問題，充分培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用公共事業(yè)管理專業(yè)課程所學(xué)知識的實際應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。

實踐教學(xué)體系包括課內(nèi)實踐、課外實訓(xùn)兩大部分，分為基本能力訓(xùn)練(課內(nèi)練習(xí))、專項能力訓(xùn)練(課程設(shè)計、實踐專周)、綜合能力訓(xùn)練(綜合實訓(xùn)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文)等三大模塊，努力做到專業(yè)課內(nèi)外實踐環(huán)節(jié)四年不斷線。不斷更新實踐教學(xué)內(nèi)容，夯實基本能力訓(xùn)練，加強專項能力訓(xùn)練，重視綜合能力訓(xùn)練。

1.夯實基本能力的訓(xùn)練。

為了培養(yǎng)與提高學(xué)生的溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、社會調(diào)查和統(tǒng)計分析等“四種關(guān)鍵能力”，任課教師有意識地在各門課程內(nèi)安排實踐環(huán)節(jié)來夯實學(xué)生能力的訓(xùn)練。例如，為培養(yǎng)學(xué)生的溝通交流能力，授課老師會適時、適度地給學(xué)生提供討論、發(fā)言的機(jī)會，也要求學(xué)生在課堂上積極發(fā)言；鼓勵學(xué)生選修《演講與口才》課程，通過該課程的開設(shè)，對學(xué)生的口頭表達(dá)能力進(jìn)行有針對性的、系統(tǒng)性的訓(xùn)練等。為訓(xùn)練學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力，依托《管理學(xué)原理》《組織行為學(xué)》《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》《公共關(guān)系》等課程，使學(xué)生通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)基礎(chǔ)理論、原理、技術(shù)、方法，為相關(guān)能力的提高打下堅實的基礎(chǔ)。

2.加強專項能力的訓(xùn)練。

學(xué)生的專項能力訓(xùn)練主要通過課程設(shè)計與實踐專周的教學(xué)環(huán)節(jié)來加以強化。公共事業(yè)管理專業(yè)安排實踐專周實踐項目有：認(rèn)識實習(xí)、社會調(diào)查、公共管理案例實踐、辦公室管理與自動化實訓(xùn)等。例如，為期兩周的社會調(diào)查就是為了加強學(xué)生對與公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)的社會、文化 、教育、衛(wèi)生等方面情況的了解，強化對所學(xué)理論知識的理解，提高學(xué)生社會調(diào)查和統(tǒng)計分析的能力。辦公室管理與自動化實訓(xùn)通過學(xué)生在模擬的辦公室工作環(huán)境中操作使用辦公室自動化常用設(shè)備，使學(xué)生全面掌握辦公自動化所必備的相關(guān)技術(shù)手段，為今后走上工作崗位打下堅實的基礎(chǔ)。

3.重視綜合能力的訓(xùn)練。

在夯實學(xué)生專業(yè)基本能力、強化學(xué)生專項能力訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，還需注重在課內(nèi)外拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

在課程教學(xué)體系中，通過綜合實訓(xùn)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)來培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。此外，福建工程學(xué)院還積極組織第二課堂活動來培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

(1)利用假期，組織學(xué)生社會實踐。在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案中，在大一、大二、大三暑假加入了不占學(xué)分的公益服務(wù)實踐周，鼓勵學(xué)生深入基層，一方面通過調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生收集信息、處理信息的能力；另一方面，也通過實踐，更好地學(xué)以致用。如在2012年暑假，組織公共事業(yè)管理專業(yè)各年級學(xué)生開展了以“走進(jìn)社會組織”為主題暑期社會實踐活動，取得了豐碩的成果。

(2)依托實習(xí)單位，通過產(chǎn)學(xué)合作，為學(xué)生的實踐活動提供平臺。福建工程學(xué)院加強與黨政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體的合作，成立了公共事業(yè)管理專業(yè)產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)委員會。加強校外教學(xué)實習(xí)基地建設(shè)，為學(xué)生提供了良好的實習(xí)環(huán)境，截至2012年10月已簽約的校外實踐基地33個，建立了學(xué)校與實踐基地的共建機(jī)制。2012年9月福建工程學(xué)院與福州金太陽老年綜合服務(wù)中心聯(lián)合舉辦的“金色陽光”項目啟動，該項目為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生提供分階段參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站日常運營管理工作的實踐平臺，使學(xué)生能夠在這一平臺上不斷積累管理工作經(jīng)驗，培養(yǎng)公共服務(wù)精神，提升公共服務(wù)能力。組建體現(xiàn)專業(yè)特色的學(xué)生社團(tuán)——福建工程學(xué)院海西大學(xué)生公益聯(lián)盟，構(gòu)建了將大學(xué)生志愿服務(wù)、實習(xí)定崗鍛煉與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融為一體的“三位一體”大學(xué)生人才成長培養(yǎng)模式。

(3)鼓勵學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及各類技能大賽，拓展視野，培養(yǎng)創(chuàng)新能力及團(tuán)隊協(xié)作能力。如公共事業(yè)管理專業(yè)2009級學(xué)生在2010年全國大學(xué)生電子商務(wù)三創(chuàng)挑戰(zhàn)賽中獲得一等獎和最佳創(chuàng)意獎。2009級學(xué)生于2009年獲得福建工程學(xué)院第四屆大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃一等獎。

六 以建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系為保障，構(gòu)建公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

監(jiān)督和控制是穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量和效果的有效手段。福建工程學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)十分重視教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作，制定了一系列質(zhì)量保證體系的措施、辦法，具體規(guī)范和完善了教學(xué)質(zhì)量保證體系。針對教學(xué)工作的實際，主要制定完善了以下三個方面的系列文件。

1.專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)性文件。

專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)性文件包括專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)培養(yǎng)計劃、專業(yè)課程教學(xué)大綱與考試大綱、課程授課計劃、專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計大綱和畢業(yè)實習(xí)大綱等。

2.教學(xué)過程管理文件。

教學(xué)過程管理文件包括課堂教學(xué)過程管理系列文件、畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量管理系列文件、實驗實習(xí)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理系列文件等。

3.保證教學(xué)質(zhì)量的考評制度。

考評制度包括崗位聘任職責(zé)中的教學(xué)一票否決制條款、新教師上崗考核制度、說課制度、聽課制度、同行評議制度、學(xué)生評教制度、學(xué)生教學(xué)信息員制度、教學(xué)督導(dǎo)抽查制度、期初、期中和期末的教學(xué)檢查、考試成績分析制度等。對于課程安排、教材選用、教師試講、教案、講稿、題庫建設(shè)和考試出題、制卷、考試、閱卷等教學(xué)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行，對保證教學(xué)質(zhì)量起到了重要的作用。

[1]葛道順.中國社會組織發(fā)展：從社會主體到國家意識——公民社會組織發(fā)展及其對意識形態(tài)構(gòu)建的影響[J].江蘇社會科學(xué)，2011(3)：20.

[2]欣欣向榮十年路——中國社會組織改革創(chuàng)新發(fā)展述評[EB/OL].http://www.chinanpo.gov.cn/1800/58266/index.html. (2012-11-16) [2012-11-17].

[3]劉惠生.北京為社會組織定編制[EB/OL].http://news.hexun.com/2012-02-08/137860850.html.(2012-2-8)[2012-6-26].

ClassNo.:G642DocumentMark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)

OnCultivationofAppliedTalentsofPublicManagementUndertheGuidanceofScientificOutlookonDevelopment

Chen Yong

(Political Science Department，F(xiàn)ujian University of Technology, Fuzhou, Fujian 350108，China)

The paper discussed the problem about how to establish the efficient training modes for public management under the circumstance of the scientific outlook on development. The discussion is carried out from the perspectives of the value orientation, the training objectives, the curriculums offered, the teaching methods, the practice teaching and the monitoring of teaching quality considering the current situation of Fujian University of Technology.

scientific outlook on development; public management; applied talents; training mode

陳泳，碩士，副教授，福建工程學(xué)院。研究方向：馬克思主義理論、公共事業(yè)管理。

福建省教育廳人文社科A類項目“科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究與實踐”(JA09182S)；福建工程學(xué)院教育科學(xué)規(guī)劃項目“應(yīng)用型高校構(gòu)建本科專業(yè)核心課程體系的理論與實踐研究”(GB-K-09-26)。

1672-6758(2013)06-0003-2

G642

A