城市社區民族團結教育研究
——以烏魯木齊市B社區為例

楊 敏

(新疆大學馬克思主義學院，新疆烏魯木齊 830046)

隨著城市化進程的加速，人口流動日趨頻繁，各個民族混住在同一個城市社區的現象越來越明顯，各民族間的交往不可避免。因居民的民族構成、文化程度、人口數量、人口素質、宗教信仰等不同而導致城市社區居民的同質性降低，異質性特征明顯。在這樣一個異質性較高的城市社區生活，每個民族的成員在與其他民族成員交往時，必須首先了解并尊重對方的語言、文字、風俗習慣和宗教信仰等民族文化，在此基礎上互相信任、友好往來，這樣才能加強和鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。這不僅需要各族人民發揮自覺意識指導個人做出維護民族團結的行動，更需要城市社區這一基層的社會管理單位承擔起相應的責任，廣泛展開對社區工作人員和轄區內各族居民有關民族團結知識的教育，筑起各民族干部和群眾維護民族團結、反對民族分裂的思想防線?？梢?，社區民族團結教育具有重要的現實意義。

一 社區民族團結教育的內涵

1.社區民族團結教育的涵義。

自2010年2月起正式實施的《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》第一章第三條指出:民族團結教育是對公民進行以愛國主義教育為核心內容的學習民族理論、掌握民族政策、普及民族團結常識、樹立民族團結意識、履行維護民族團結義務、增強維護民族團結責任的教育。同時，該條例第二章第十一條還規定:鄉(鎮)、街道、村(居)民委員會、社區應當從實際出發，有針對性地加強本轄區內村(居)民和流動人口的民族團結教育工作，充分利用城鄉基層組織和社區的有效平臺，把民族團結教育工作做到千家萬戶。［1］可見，社區作為城市最重要的基層組織之一，承擔著民族團結教育的責任，社區民族團結教育是在社區范圍內開展的民族團結教育，是民族團結教育與社區的有效結合。

2.社區民族團結教育的主體。

教育是傳播知識和技能、傳遞文化價值觀念的手段，是培養人的一種社會活動，教育的作用是促成人的社會化，任何有價值的知識和技能的傳遞都屬于教育的范疇。因此，從寬泛意義上講，任何有助于人們知識的增進和技能的提高的傳遞活動都可以被視作是一種“教育”活動或“教育”行為。［2］可見，民族團結教育也是一種教育活動與教育行為，但不是系統的專業知識和技能傳遞活動，而是一種政治思想教育，是思想政治教育中的政治觀教育，是為構建和諧民族關系、和諧社區與和諧社會，進而維護祖國統一、社會穩定和民族團結的為政治服務的一種特殊教育活動。社區民族團結教育也是一種教育活動，屬于思想政治教育的范疇，有其特定的教育主體、客體和教育價值。

主體是哲學范疇內的基本概念。蘇聯《大百科全書》指出，“主體(源出于拉丁語Subjectus－－放在下面的，作為基礎的，由Sub－－在下面和jacio－－投下，奠基構成)是指對象實踐活動和認識的承擔者(個人或社會集團)，是以客體為目標的能動性的根源?！保?］國內學者認為，思想政治教育的主體分為實質主體和實踐主體，前者指國家等群體組織，后者指承擔具體教育任務的實踐的、能動的和現實的人，“代表所在組織擔負思想政治教育職能的人—思想政治教育者自然是教育的主體?！保?］可見，思想政治教育的實踐主體主要包括國家領導人、黨群部門和行政部門領導及工作人員、企事業單位領導干部、基層組織工作者、學校老師、中共黨員等各行各業能夠承擔思想政治教育的個人。當然，社區民族團結教育作為社區思想政治教育的重要組成部分，其教育主體與思想政治教育主體基本一致，社區民族團結教育的實踐主體是指社區全體工作人員。

3.社區民族團結教育的客體。

客體是相對于主體而言的，就是作為對象的一切存在物，是指“主體活動所指向的，并反過來制約主體活動的外界對象”。［5］思想政治教育的客體也可以稱之為教育對象、受教育者，是指在思想政治教育活動中的接受知識傳授和思想影響的個人或群體，如每一個社會人、社區居民、大學生等。需要強調的是，社區民族團結教育的客體應包括全體社區工作人員和社區居民。由于社區工作人員的專業素質、道德水平和政治素養直接影響指向教育客體的教育效果，所以還必須對社區工作人員進行民族團結教育，而此時社區工作人員就變成了教育客體，教育主體一般是社區黨組織和社區干部。可見，社區工作人員既可以是教育主體，也可以是教育客體，主體與客體間的關系并不是絕對的，而是可以相互轉化的:當他們接受社區黨組織和社區干部教育，或者向思想覺悟較高的社區居民學習時，他們是教育的客體;當他們對社區居民開展民族團結教育工作時，他們又是教育的主體。

4.社區民族團結教育的價值。

教育價值是指教育這一事物、現象對其他事物、現象所具有的某種意義，這種意義是通過教育對社會、對人所起的作用體現出來的。通俗地講，教育價值就是教育對社會和人的用處。［6］社區民族團結教育的價值在于通過民族團結教育這一活動，使社區工作人員和居民完成政治社會化的過程，從而更好地履行維護民族團結的義務和責任，踐行民族團結的行為，說有利于民族團結的話，做有利于民族團結的事。

二 B社區民族團結教育所取得的成績及存在的問題

1.B社區基本概況。

烏魯木齊市天山區團結路片區管委會B社區，是一個典型的以少數民族居民為主的社區，主要的少數民族居民為維吾爾族?，F居住有維、漢、回、錫伯、蒙、柯爾克孜、哈薩克等11個民族，共1204戶，3455人，其中少數民族990戶，2764人，占總數的80%;維吾爾族889戶，2574人，占少數民族總人數的88.9%;漢族214戶，691人，占總數的20%。常住人口784戶，1865人，流動人口420戶，1590人，其中少數民族流動人口407戶，1519人，占流動人口總數的95.5%。低保戶、殘疾人和貧困人口近500人。此外，社區轄區內有一座清真寺，還有一片1.65萬平方米待拆遷的棚戶區，主要居住著維吾爾族流動人口。①

總體看來，B社區是一個社情比較復雜的社區:社區宗教氛圍濃厚，以少數民族居民為主，流動人口居多，社區內居民的文化程度較低，生活水平較低，基礎設施建設較為薄弱。這就凸顯了該社區民族團結教育的必要性和迫切性，同時也預示著社區民族團結教育工作開展具有一定的難度。

2.B社區民族團結教育所取得的成績。

B社區是天山區團結路片區管委會所轄14個社區中在開展民族團結教育工作方面成績最突出的社區。多年來該社區積極創新民族團結教育的形式，開展了豐富多彩的民族團結教育活動，并做了相關的輿論宣傳工作。B社區黨支部曾被評為2009－2010年度先進基層黨組織，該社區于2010年5月被評為天山區民族團結模范集體，社區書記QSZ同志也被評為市民族團結進步先進個人、優秀共產黨員等。

B社區民族團結教育的傳統形式是舉辦有關民族團結的畫展、文藝演出、專題講座、千人宣講團進社區、民族團結典型事跡報告、民族團結教育月等活動，并通過橫幅、大字報、墻報和宣傳欄等宣傳維護祖國統一、民族團結，反對民族分裂和宗教極端勢力等有關民族團結的相關知識。該社區創新的民族團結教育形式及活動有:每年4月以愛國主義教育為主的掃墓踏青活動;2010年與新疆實驗中學共同建立的青少年民族團結教育社會實踐基地;2012年5月開始開展并將一直持續的民族團結“認親”活動②;與市群藝館、新疆農業大學計算機學院、烏魯木齊市文體局等共建單位合作開展的各類民族團結教育活動。

B社區在民族團結教育工作上不僅注重實干，而且強調宣傳，認為本社區所提倡的民族團結和為之開展的各項創新活動，只有通過廣泛有效地宣傳，才能讓更多的社區學習，讓廣大市民學習，才能起到很好的示范和輻射作用，打破“民族團結教育只是在民族社區開展的活動”這一傳統觀念，使民族團結教育成為一種全民性的教育活動，為整個社會的和諧奠定基礎。該社區開展的民族團結教育活動曾接受多家媒體采訪，如烏魯木齊在線、烏魯木齊晚報、烏魯木齊晨報、烏魯木齊人民廣播電臺(FM1007)等都有相關新聞報道。

3.B社區民族團結教育存在的問題。

(1)社區情況復雜，民族團結教育面臨一定挑戰。

在肯定B社區所取得的突出成績時，也應看到，該社區民族團結教育仍存在一定的問題。如上所說，B社區是一個社情較為復雜的社區，在這里居住著11個民族的居民。社區少數民族人口多，流動人口多，宗教氛圍濃厚，棚戶區面積較大，社區管理難度較大，社區事務紛繁復雜。正是由于這一復雜的社情，社區需要花費更多的時間來解決社區民生問題，如社區衛生、治安、穩定、流動人口管理、棚戶區改造、宗教事務管理等。社區民族團結教育需要和社區民生、社區維穩、社區宗教事務相結合，這在無形中加大了社區工作人員的工作量，所以社區用于民族團結教育的時間較為缺乏，民族團結教育一般是應急性的教育，而不是經常性的教育。

(2)社區硬件設施不齊全，阻礙了民族團結教育工作的有效開展。

社區硬件設施不齊全主要表現在社區缺乏用于專門開展民族團結教育活動的場地。民族關系是具有特定內涵的社會關系，是民族發展過程中各民族之間的相互交往、聯系和作用、影響的關系，可見民族交往是民族關系得以建立的基本前提。社區的公共基礎設施是社區各族居民交往可以利用的有效資源，通過共同參與活動，能增進各族居民的了解、信任與感情，建立和諧的社區民族關系。B社區基礎設施建設較其他社區薄弱，沒有可供各族居民活動的文化廣場，只在一兩棟樓之間有很少的健身器材。社區辦公樓內有一個簡陋的文化活動室，但尚未啟用。而社區民族團結教育活動一般是在社區老居民家的葡萄架下開展，或是租借駐區單位的會議室。目前社區辦公樓仍然是租用居民住宅樓，雖然面積約570平方米，已經達到了社區辦公室建設標準，但除去社區各部門辦公室、圖書室、文化活動室、老年活動室、食堂、值班室外，所剩無幾。因此，沒有專門開展思想政治教育，特別是民族團結教育的活動場地，這在很大程度上限制了民族團結教育工作的開展。

(3)社區民族團結教育的主體存在一定的問題。

社區工作人員是從事社區民族團結教育的主體，在整個民族團結教育過程中發揮主要作用，而社區黨支部是民族團結教育主體的重中之重，起到核心領導作用。B社區民族團結教育的主體主要存在三方面的問題:一是社區黨支部未能起到核心領導作用，二是社區工作人員匱乏，三是部分社區工作人員的綜合素質較低。

B社區成立了一個黨支部，但整個黨支部在冊黨員僅9名，其中社區工作人員中只有1名黨員，而居民黨員中的大多數為孤寡老人、殘疾人和流動黨員。③這一特殊情況在客觀上限制了社區民族團結教育工作的開展及社區黨支部核心領導作用的有效發揮。該社區共有36名工作人員，而天山區賽東社區工作人員共有95名，兩個社區相差甚遠，但B社區本身又是一個民族社區，是天山區重點社區之一，因此需要更多的社區工作人員各司其職，為社區建設和社區發展服務。而目前社區工作人員配備不足，加之B社區本身情況就較為復雜特殊，致使社區部分工作人員身兼數職，因此社區沒有從事民族團結教育的專職人員，一般社區書記、主任和副主任承擔了整個社區的民族團結教育工作。B社區90%的工作人員為少數民族，部分工作人員文化程度較低，雙語能力不高，專業素質、道德水平和政治素養不過硬，缺乏工作積極性，這在很大程度上阻礙了社區民族團結教育工作的順利開展。

(4)社區民族團結教育的客體也存在一定的問題。

社區工作人員和社區居民是民族團結教育的客體，而后者是民族團結教育最主要的指向客體。B社區以少數民族居民為主，居民生活水平較低，這在客觀上決定了社區居民以自己的切身利益和如何提高生活水平為主要關注點，對社區民族團結教育的參與不足。居民文化程度較低，雙語水平較低，導致文化和語言成為社區開展民族團結教育工作的主要障礙。

B社區面臨的另外一個重要問題就是社區民族團結教育客體的覆蓋面不廣。雖然該社區積極創新民族團結教育的形式，舉辦了各種民族團結教育活動，但這些活動并不是指向全體社區居民，而是固定地挑選一些居民參與活動，如婦女、孤寡老人、低保戶和困難戶等，而疏漏另一些居民的參與，比如流動人口、居民中的知識精英和男性居民等，使社區民族團結教育基本成了“婦女事業”和“老年人事業”。如社區流動人口占社區總人口的比例較大，而這一類群體多來自南疆農村地區，文化程度較低，思想意識較為薄弱，很容易受到各種反動思想意識的左右。社區吸毒人員、刑滿釋放的“危安”人員和重點管控戶也較多。由于上述群體是社區安全的最大隱患，本應該成為社區思想政治教育的重點對象，但據筆者了解，社區主要通過“四清四知四掌握”大清查、排查、入戶等方式了解他們的身份，對此類人群進行管控，但并沒有專門針對這幾類特殊群體開展專門且系統的民族團結教育，使他們成為被疏忽的一類。

此外，社區民族團結教育的監督機制不健全，導致基層社區重行政工作、輕民族團結教育，未能將社區服務與民族團結教育有效結合的現象明顯。社區尚且沒有充分調動有效的社會資源，與駐區單位密切配合開展民族團結教育工作，這也是B社區民族團結教育存在的問題。

三 加強B社區民族團結教育的對策建議

B社區在民族團結教育工作方面所取得的成績享譽整個烏魯木齊市天山區，對該區各社區產生了極大的正面影響，成為各個社區爭相學習的榜樣。但理應看到，B社區民族團結教育存在的一些問題對民族團結教育的價值實現造成了一定的負面影響。為此，筆者根據調研所了解到的情況提出相應的對策建議，僅供學術參考。

1.加強社區工作人員隊伍建設。

B社區是2009年烏魯木齊市確定的100個重點社區之一。該社區情況復雜、黨建基礎薄弱、社區工作繁多但工作效率明顯滯后等特征決定了社區工作人員數量的客觀需求。按照自治區黨委組織部關于對邊遠艱苦復雜地區的基層組織建設給予特殊關注、特殊指導、采取特殊傾斜的要求，根據B社區各部門亟需人才，特別是黨建服務站需要中共黨員協助社區書記開展工作的要求，上級部門仍需加強B社區工作人員隊伍建設，通過各種渠道招聘一批綜合素質較高的人才進社區，特別是相關專業的本科生和研究生，為各個崗位配備有能力、高素質的工作人員。

2.增加社區的活動經費。

適度增加社區的活動經費，用于社區民族團結教育活動、社區基礎設施建設及社區工作人員培訓等。社區舉辦各類民族團結教育相關活動，都離不開一定的資金支持;社區文化廣場、活動中心、健身器材、老年活動室、電影放映機等建設也需要倚賴大量的資金投入;舉辦各種培訓班，邀請相關專家對社區工作人員進行定期的業務培訓、能力提升，也是建立在一定的經濟基礎之上的。因此，上級部門仍需適度增加基層社區的活動經費，簡化經費申請的紛繁程序，促使各類活動順利開展。

3.建立行之有效的監督機制。

上級各部門需建立行之有效的層級監督機制，確保各項有關民族團結教育的政策在基層社區落實，變應急性教育為經常性教育。社區本身也可以建立一些基本的監督機制、考評機制、獎懲機制，將民族團結教育工作與社區工作人員的工資、績效和評優等掛鉤，改變社區民族團結教育僅由書記、副書記、主任和副主任四人“挑大梁”的局面，擴大民族團結教育的主體，使每一名社區工作人員積極參與民族團結教育活動，發揮民族團結教育主體的重要作用。

4.擴大民族團結教育客體的覆蓋面。

社區開展民族團結教育工作時，應提前做好活動實施方案計劃，并充分利用社區包片責任人對社區居民的了解，發揮包片責任人的親民優勢，號召全社區居民參與到民族團結教育的活動中來，努力擴大社區民族團結教育的客體。這樣能有效改變社區民族團結教育面臨“婦女事業”和“老年人事業”的尷尬局面，使整個社區的居民群眾都真正地成為社區民族團結教育的客體，最終將民族團結教育變為一種全民性的教育活動。

5.充分協調各類社會資源。

社區干部不僅要做好與轄區內各駐區單位的協商工作，充分調動轄區內可利用的社會資源，而且要發揮領袖作用，盡可能地與社區外其他單位建立合作關系，有效地調動社區外的一些社會資源，共同舉辦有關民族團結教育的各類活動，實現資源共享，為社區民族團結教育服務。

四 結語

總之，城市社區作為城市最基層的單位，承載著維護社會穩定的重要任務，社區穩定與否直接關乎城市和諧、人民安居樂業和社會穩定與發展的大局。因此，在城市化背景下加強城市社區民族團結教育對建設和諧社區、構建和諧首府、推進新疆的長治久安有著重要的現實意義。烏魯木齊B社區民族團結教育已經取得顯著成績，其輻射效應和示范效應非常明顯，為烏魯木齊市其他社區的民族團結教育工作提供了十分寶貴的借鑒經驗。但同時，B社區仍需繼續推陳出新、總結經驗，加大民族團結教育的宣傳力度，創新民族團結教育的活動形式，變應急性教育為經常性教育與全民性教育，從而實現民族團結教育價值的最大化。

注釋

①③數據來源于B社區臺賬。

②本人在調研期間，親自參與了B社區民族團結“認親”活動策劃、實施和總結全過程。此次活動影響很大，在星島環球網、烏魯木齊晚報、烏魯木齊人民廣播電臺(FM1007)、紅山論壇上均有相關新聞報道。該活動主要是通過社區工作人員把社區各族居民中的困難戶、低保戶、殘疾人、“三無”人員、孤寡老人等認作自己的親人，結對認親的工作人員和居民是不同的民族，比如漢族工作人員認了一位維吾爾族的親人，回族工作人員認了一位漢族居民。工作人員定期或不定期地請他們到社區來，或者前往居民家中看望他們，及時了解居民生活困難，是一種將社區服務與民族團結教育相結合的典型體現。

［1］新疆教育信息網.新疆維吾爾自治區民族團結教育條例［EB/OL］.2011 －09 －16.http://www.xjedu.gov.cn/rdzt/zcfg/flfg/dfxfg/2011/44327.htm.

［2］鄭杭生.民族社會學概論［M］.北京:中國人民大學出版社，2005:228.

［3］轉引自田祚雄.世紀之交思想政治教育主體素質的反思與前瞻［J］.湖北師范學院學報(哲學社會科學版)，2000(2).

［4］李合亮.解析與建構:當代中國思想政治教育的哲學反思［M］.北京:人民出版社，2010(8):56.

［5］齊振海，袁貴仁.哲學中的主體和客體問題［M］.中國人民大學出版社，1992:117.

［6］王漢瀾，馬平.淺談教育的價值［J］.華東師范大學學報(教育科學版)，1991(1).