試論十九世紀三十至七十年代英國對中亞的“精明無為”政策

(江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116)

試論十九世紀三十至七十年代英國對中亞的“精明無為”政策

瞿毅

(江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116)

十九世紀三十年代,英國政府為了確保英屬印度殖民地的安全，結合當時的中亞形勢制定了著名的“精明無為”政策，即避免與俄國在中亞發生直接沖突，消除摩擦，與俄國保持和平關系，同時通過經濟、外交手段保持英國對中亞諸國的影響力。為此，英國政府采取了一系列措施，然而這些措施雖然保證了英屬印度殖民地的安全，但客觀上也推動了俄國在中亞地區的擴張。

英國；俄國；中亞；“精明無為”政策

十九世紀上半葉，隨著資本主義在全球范圍內的擴張，英俄兩大帝國在中亞(中亞地區分為北部的哈薩克草原地區，中部的河中地區以及南部的阿姆河以南地區，本文所論述的中亞地區特指的是哈薩克草原以南的中亞地區)開始了激烈的競爭。一方面為了應對俄國在中亞勢力的擴張，另一方面又不能過分“刺激”俄國，在這兩難的情形下，英國自由黨政府提出了著名的“精明無為”政策，①該政策在十九世紀三十至七十年代成為了英國在中亞長期執行的一項政策。

一 “精明無為”政策的出臺

1757年英印普拉西之戰后，英國逐步確立了對印度次大陸的殖民統治。英國對印度財富的瘋狂掠奪加速了其資本的原始積累，同時也使英國人看到了領土擴張帶來的巨大好處。訖止1800年，英國在印度榨取的年貢金額已經超過400萬英鎊，幾乎是英國每年國庫的三分之一，“貢金的增加成為英國領土擴張的一個始終不變的動機。”[1] 338因此，一方面維護英屬印度殖民地的利益，另一方面向中亞進軍已經成為了當時英國制定外交政策的重要出發點。

十九世紀三十年代初，英國在印度的控制范圍不斷北擴，如何保證印度北方邊界的安全愈加成為英國政府需要考慮的問題。此時的英國正處于由“重商主義的殖民主義”向“自由貿易的帝國主義”過渡時期，在“國旗要為貿易開路”的口號下，開辟新的商品市場也是執政的自由黨政府需要解決的問題之一。作為解決這些問題的對策，英國出臺了新的中亞政策，即“精明無為”政策。

在中亞，英國面臨的最大敵人是俄國，英國外交大臣著名政治家帕麥斯頓曾斷言，英國的中亞政策對防御俄國的野心，建立邊境安全是十分必要的。從俄國在高加索的地理位置來看，如果英國對俄國在中亞的擴張不加限制，那么波斯、阿富汗都有可能被俄國納入其勢力范圍之內，而印度毫無疑問會成為下一個陷落的目標。所以英國中亞政策的核心就是確保英屬印度殖民地及其周邊的安全。起初俄國受國力的制約尚未全面染指中亞，而中亞諸汗國實力又相對羸弱對印度安全威脅較小，因此英國自由黨政府出于維持歐洲均勢的考慮，將專門針對俄國的中亞政策制定的相對保守，主要是以英國的軍事優勢為后盾，采取政治談判、經濟控制等手段控制中亞排斥俄國，“精明無為”政策因此得名?；谶@個基調，此后英國對俄國在中亞的擴張采取了默認的態度，將俄國的在中亞的所作所為看作是是文明征服野蠻，秩序戰勝混亂。英國政府甚至一度認為“有一個可以信賴的鄰居來進行談判，以替代野蠻人的所作所為”[2]146是對英國有好處的。但是中亞形勢到1856年之后急轉直下，俄國戰略重心迅速東移使英國人措手不及。此時英國正處于自由黨執政時期，“干涉他國內政被認為是違背自由黨的原則的”，[3]76并且自由黨政府主張打破貿易壁壘，取消貿易特權與壟斷，“宣揚長期和平、減低政府開支和減少國家對經濟生活和個人控制”成為了當時政治活動的目標。[4] 54正因為以上幾點因素，面對俄國在中亞愈演愈烈的擴張態勢，英國人的反應顯得有些遲鈍，并沒有及時調整其早在30年代就制定的中亞政策，仍然延續著“精明無為”的基調，對中亞問題謹慎從事，這無疑為其之后在中亞的失敗埋下了伏筆。

1856年克里米亞戰爭之后，俄國在中亞的擴張態勢達到了一個新高峰。這次失敗使俄國失去了爭奪近東的主動權，俄國人為了挽回戰略劣勢再次將侵略的矛頭指向了中亞，企圖把中亞作為跳板進攻英屬印度。此外，中亞地處戰略要地，它是俄國觸角伸向印度的必經之路。一旦俄國完全控制了中亞，那么俄軍既可從西北方向經伊朗、赫拉特直抵印度，亦能翻越帕米爾高原從阿富汗北面直抵印度。恩格斯一針見血地指出：“俄軍這樣深入中亞細亞以后，從北方進攻印度的計劃，已經不再是模糊不定的意圖，而是具有相當明確的輪廓了?！盵5]641最后，中亞豐富的資源和廣袤的土地是俄國理想的原材料市場和商品輸出市場，在俄國人眼里中亞地區正是理想的選擇。在19世紀初期的俄國官員和軍事長官的眼里，占領中亞能夠促進帝國的經濟發展，[6]37時任俄國財政部官員的加格米斯特是這樣描述中亞市場的：“隨著俄國工業的發展，出口商品對市場的需求就越來越迫切，而俄國又不能同西歐的產品競爭……故只有中亞的市場才是俄國出口商品的有保障的出路?！盵7]154總之，1856年后，俄國在中亞擴張的態勢給英國的中亞政策帶來了巨大的壓力，“精明無為”政策也在此時達到了頂峰。

二 英國與“精明無為”政策

為了貫徹這一政策英國政府采取了以下幾點措施。

首先，通過一系列條約加強對阿富汗的控制。

阿富汗地處亞洲中南部，因其位于英屬印度殖民地西北方，所以被稱為印度的西大門。但它緊鄰中亞也極易受到俄國的影響，鑒于阿富汗的獨立與否對于英國而言至關重要，所以對俄國在阿富汗的一舉一動英國都極為警惕。在面對控制阿富汗的問題上英國采取了兩種方式。起初是武力征服，英軍憑借著先進的軍事裝備很快控制住了阿富汗的戰略要地，但在風起云涌的阿富汗人民反英斗爭下，英軍的入侵很快就以慘敗告終。軍事失敗的教訓讓英國人更加堅定了對阿富汗和平滲透的決心。1850年到1870年間，英國利用阿富汗艾米爾為消除來自俄國的壓力而倒向英國的契機，與阿富汗簽署了一系列條約：“1855年東印度公司與阿富汗艾米爾簽訂條約，東印度公司保證尊重艾米爾領土的獨立完整，并且絕不干涉其內部事務，阿富汗艾米爾保證公司朋友的朋友和敵人的敵人?！盵8]731857年《英阿條約》英國向阿富汗艾米爾多斯特·穆罕默德保證在戰時他能得到英國的補助金。作為交換，艾米爾同意英國派遣軍官駐留喀布爾、坎大哈、巴里黑等要地以監督補助金的使用情況。1869年，英阿簽訂《安巴里條約》，條約規定英國需向阿富汗艾米爾什爾·阿里提供步槍、大炮等軍事物資和300萬英鎊的現金援助。通過這一系列的條約使俄國在阿富汗的影響力被嚴重削弱，阿富汗實際上成為了英國政治上的附庸，英國則初步實現了對阿富汗政局的控制。

其次，借助經濟、宗教手段不斷加緊對中亞的滲透。

雖然英國極力避免與俄國發生正面沖突，但是在商業領域的競爭卻時刻沒有停止過。自由黨領袖帕麥斯頓認為：“為商人們打開并保護其通商之道是政府的職責。”[3]14為了在商業上同俄國競爭，英國以印度為基地積極進軍中亞市場，極力擴大英國商品在中亞市場的份額。截至1863年，“英帝國每年經由阿富汗輸往中亞各國的商品額已增至62.1918萬英鎊”，[9]1033由此而知，英國在中亞的貿易規模是相當可觀的。英國在中亞的貿易活動給俄國帶來了巨大的壓力，就連俄國陸軍大臣蘇合扎莫特也承認“英國并不打算占領波斯的或里海上的任何領土，而是要追求商業上的利益，……俄國比較擔心的是英國威脅俄國在中亞以及中亞毗鄰地區(如喀什噶爾)的貿易?！盵7]152～153在商業滲透的同時，英國亦試圖利用宗教的影響力控制中亞。早在十九世紀初，英國就向中亞地區派遣大量的傳教士傳播福音，據史料記載，在阿富汗曾發現一輛滿載《圣經》和阿拉伯文《古蘭經》的英國運輸車，當地毛拉一再肯定地說這些《古蘭經》中刊印著故意造成的錯誤，英國人顯然是要在這里(阿富汗)擴大自己的信仰。[10]635俄國人對此也清楚地認識到“英國人不能帶武器滲入的地方他們就帶俄尺，如果俄尺也達不到目的，就不客氣的使用福音書?！盵11]145

第三，同俄國簽訂條約，劃分勢力范圍。

英國與俄國爭奪中亞最主要的目的就是在中亞建立一道屏障以此確保英屬印度殖民地的安全，因此英國政府希望在印度與俄國控制的中亞地區之間建立一個緩沖地帶以此阻止俄國進一步向南推進。據此英國積極開展與俄國的外交談判，英國人提議雙方通過簽訂條約確定阿富汗北方邊界問題，“以這種方式永遠消除英、俄之間關于他們各自在亞洲政策方面的不安和嫉妒?！盵12]297～298俄國方面迅速給予了積極地回應，1873年1月31日，馬爾查可夫親王在給英國的一封回信中提到：“我們滿意的看到英國內閣在那些地區繼續追求的目標與我們完全相同，即保證和他們以和平，并盡可能的保證以安寧……我們不拒絕英國提出的邊界線?！盵12]298～2991873年，英俄在劃定阿富汗北部邊界問題上達成共識，雙方簽署《英俄協定》，條約規定俄國的勢力范圍不能超過阿姆河，同時俄國亦向英國保證尊重阿富汗的獨立與完整。1873年條約雖然在某種程度上緩解了英俄在中亞的緊張對峙，但條款中關于阿富汗西北邊界劃定原則的模糊性為此后俄國進一步南侵提供了借口。

三 “精明無為”政策的評價

十九世紀上半葉是英國由區域性帝國走向世界帝國的關鍵時期，這一時期帝國的外交政策呈現出連貫性的特點。從1815年到1865年這五十年間，英國的外交政策幾乎沒有什么變化，外交政策實施的原則始終圍繞著：對和平的渴望，全球貿易擴張、對某一大國獨霸歐洲大陸的抵制這幾點展開實施。從這些原則中可以看出，這一時期的英國外交政策的重心是全球貿易和歐洲均勢這兩方面，殖民地問題并不是英國自由黨政府首要關心的問題。而且與十九世紀下半葉不同的是，高額的管理與防衛費用使在維多利亞時代中期，殖民地漸漸被認為是一種財政負擔——是“戴在脖子上的石磨”。[3]10即便像是印度這樣重要的殖民地，英國自由黨政府也不愿承擔過多的防衛職責，“倫敦將英屬印度的守衛職責交給了印度殖民政府”，但“印度政府只能在既定的框架內做出有限的選擇，[13]302-303這無疑是英國中亞政策的致命缺陷。英國政府做出這樣的決定是與當時英國所處的國際國內環境密不可分的。在國際上，歐洲的均勢一直以來是英國外交政策的重心所在。拿破侖戰爭結束之后歐洲表面上回到了舊秩序當中實現了歐洲的均勢，到了1848年，席卷歐洲的資產階級革命使俄國在歐洲的影響力激增，俄國成為了“歐洲的憲兵”。一直極力維護歐洲均勢的英國不得不將主要的精力聚焦在歐洲事務和近東問題上，遠東的印度和中亞自然就被放在了次要的地位。1856年之后的情況又有所不同，由于俄國在克里米亞戰爭中失敗，隨后它自愿從歐洲事務中退出而不再扮演積極的角色，英國又開始了擔心大國之間勢力均衡的問題。[3]6一方面英國與俄國在中亞有著激烈的矛盾，另一方面英國又不希望俄國被過分削弱以至于沒有足夠的實力去牽制歐洲大陸的其他強國。這就是為什么英國“既不想看到俄國在中亞屢屢得勢，又不愿意付出代價與俄國一決雌雄”[14]36的原因。在國內，英國外交政策因其一貫性的特點，雖然在有些問題上領袖的意見也能發揮出一定的作用，但是那些事關英國命運的外交決策非到萬不得已不論是自由黨政府還是保守黨政府都不會輕易地做出變更，這也是“精明無為”政策能維持四十多年的原因。最后，英屬印度殖民地上層內部的分歧也嚴重削弱了英國中亞政策的實效。殖民地上層在面對俄國威脅的時候分成了兩派，以霍布豪斯(Hobhouse)為代表的激進派認為在中亞英國有一個可怕的敵人，那就是俄國。而保守派則聲稱“印度沒有受到俄國人嚴重的威脅，那些宣稱俄國威脅的人是為了隱藏他們尋求在印度及其周邊進行擴張的野心?！盵15]647經過反復的爭論兩派達成了妥協，雙方都認為除非做好了充分的與俄國交戰準備否則對于俄國在中亞的擴張英國只應該做出有限的回應。綜上所述，英國的將歐洲擺在第一位的外交政策和國內的政治環境都是制約英國在中亞與俄國展開爭奪的重要因素，所以在中亞問題上英國采取”精明無為“的姿態就不足為奇了。

注釋

① “精明無為”(masterly inactivity)一詞在亞瑟·斯文森(Arthur Swinson)的《西北邊界：人物與事件1839-1947》(North-West Frontier: People and Events 1839 - 1947)和ME·亞普(M. E. Yapp)的《英屬印度的戰略：英國、伊朗和阿富汗1798-1850》(Strategies of British India :Britain, Iran, and Afghanistan 1798-1850)中多次使用，中國學者朱新光在《英帝國對中亞外交史研究》一書中將該詞解釋為“克制且謹慎的行動”，即“精明無為”，本文采用此說法。

[1]ChahryarAdleandIrfanHabib：HistoryofcivilizationsofCentralAsiaVolumeⅤ，UNESCOPULISHING,2003.

[2]HerryRawlinson:EnglandandRussiaintheEast,London：J.Murray，1875．

[3]約翰·勞爾著劉玉霞譯英國與英國外交[M].上海：上海譯文出版社，1998.

[4]劉行仕．世界近代史不同時期英帝國殖民政策比較[J]．咸陽師專學報(文科版)，1997(2).

[5]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第12卷)[M].北京:人民出版社,1962.

[6]TimothyAndrewDempsey:RussianRuleinTurkestan:AComparisonwithBritishIndiathroughtheLensofWorld-SystemsAnalysis,OhioStateUniversity,2010.

[7]王治來，丁篤本．中亞國際關系史[M]．長沙：湖南出版社，1997．

[8]A.W.WardandG.P.Gooch:TheCambridgeHistoryofBritishForeigenPolicy,Cambridgeuniversitiypress，1923．

[9](俄)波將金.外交史(漢譯本)卷1(下)[M].上海:三聯書店,1979.

[10](俄)捷連季耶夫．征服中亞史(第2卷)[M]．北京：商務印書館，1983．

[11](俄)捷連季耶夫．征服中亞史(第3卷)[M]．北京：商務印書館，1983．

[12]王治來．中亞通史(近代卷)[M]．新疆：新疆人民出版社，2004．

[13]M.E.Yapp:StrategiesofBritishIndia:Britain,Iran,andAfghanistan1798-1850,NewYorkOxfordUniversityPress,1980.

[14]朱新光英帝國對中亞外交史研究[M]．江蘇：江蘇人民出版社2002．

[15]M.E.Yapp:BritishPerceptionsoftheRussiaThreattoIndia,ModernAsianStudies.vol.21,No.49(1987).

ClassNo.:K141DocumentMark：A

(責任編輯：鄭英玲)

Onthe“Masterlyinactivity”PolicyAdoptedbytheUnitedKingdomDuring1830sand1870sinCentralRegion

Qu Yi

(Jiangsu Normal University, Xuzhou, Jiangsu 221116，China)

In the 1830s, considering the situation of Central Asia , the British government worked out a well-known "masterly inactivity" policy to ensure the safety of the British colony of India in order to eliminate clash and direct conflict between the United Kingdom and Russia and keep peaceful relationship with Central Asian countries .Meanwhile, through economic and diplomatic means, the British government still gave the full play in its influences in this region . All of these measures ensured the safety of India. However, it also stimulates the expansion of Russia in Central Asian region.

the United Kingdom; Russia; Central Asia; “Masterly inactivity policy”

瞿毅，在讀碩士，江蘇師范大學歷史文化與旅游學院。研究方向：中亞史。

1672-6758(2013)04-0143-3

K141

A