清政府對(duì)越墾朝鮮人政策流變及成因探析

趙 森

(司法部 預(yù)防犯罪研究所，北京 100020)

一、朝貢體系與清政府對(duì)越墾朝鮮人的傳統(tǒng)政策

(一)朝貢體系的特點(diǎn)

前現(xiàn)代的東亞國(guó)際秩序主要表現(xiàn)為中國(guó)與周邊民族或政權(quán)的關(guān)系，學(xué)界一般以“朝貢體系”、“華夷秩序”或“朝貢-冊(cè)封體制”來(lái)表述。朝貢體系，是自公元前3世紀(jì)開(kāi)始，直到19世紀(jì)末期，存在于東亞、東南亞和中亞地區(qū)的，以中國(guó)為核心的等級(jí)制網(wǎng)狀政治秩序體系，常與條約體系、殖民體系并稱，是世界主要國(guó)際關(guān)系模式之一。各邊緣地區(qū)政權(quán)需要主動(dòng)承認(rèn)中央政權(quán)的共主地位，并憑借中央政權(quán)的冊(cè)封取得統(tǒng)治的合法性,受封后對(duì)中央政權(quán)負(fù)有進(jìn)貢或提供軍隊(duì)等義務(wù)。中國(guó)作為朝貢體系中的宗主國(guó)，并不試圖利用朝貢體系建立起對(duì)藩屬國(guó)的全面直接支配關(guān)系，而是要在觀念和形式上占據(jù)支配地位。中國(guó)極少對(duì)周邊國(guó)家實(shí)施武力征服。

從地理和文化等方面來(lái)看，朝鮮自古以來(lái)就處于東亞中華文化圈內(nèi)，中國(guó)與朝鮮的關(guān)系屬于典型的朝貢體系下宗主國(guó)與藩屬國(guó)的朝貢關(guān)系。清代“同前代一樣，朝鮮采用清朝年號(hào)和歷法，還時(shí)而向清朝報(bào)告倭情。而清朝幾乎不干涉朝鮮內(nèi)政，也不提出派送人質(zhì)和通婚的要求”注[韓]全海宗：《中韓關(guān)系史論集》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1997年版，第237頁(yè)。。在朝貢體系中，清政府從“臣而不治”的角度出發(fā)保障了朝鮮內(nèi)政外交的自主性。從清初到19世紀(jì)70年代的230余年間，中朝兩國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重?fù)p害兩國(guó)關(guān)系的爭(zhēng)端或沖突，維持著朝貢體系的穩(wěn)定。

東北是清朝發(fā)源的“龍頭重地”，為了保障滿洲貴族的經(jīng)濟(jì)利益，并防止“龍興重地”的漢化，清政府長(zhǎng)期在東北實(shí)施封禁政策。由于這一地區(qū)長(zhǎng)期被封禁，人口密度低，自然資源豐富，因此經(jīng)常出現(xiàn)朝鮮人犯邊越境事件。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，越境開(kāi)墾荒地的朝鮮人數(shù)目還不太多，越境犯邊的主要目的還是采參、狩獵、伐木，以及與之相連帶的還有殺人掠貨等行為。因此，清政府對(duì)朝鮮人的越境行為自然難以容忍，經(jīng)常就朝鮮人犯邊越境行為與朝鮮進(jìn)行交涉。

朝鮮政府當(dāng)時(shí)也在實(shí)施鎖國(guó)政策。因此，兩國(guó)對(duì)朝鮮人犯邊越境的看法基本一致，在此問(wèn)題上能夠積極合作。清政府規(guī)定，“凡外國(guó)人均不許擅自進(jìn)入邊口，違者守邊官弁皆從重治罪，而內(nèi)地人潛出或交通境外者處絞刑。”注《大清會(huì)典事例》卷628。轉(zhuǎn)引自姜龍范：《近代中朝日三國(guó)對(duì)間島朝鮮人的政策研究》，朝鮮民族出版社2000年版，第30頁(yè)。朝鮮政府規(guī)定，犯邊越境三次者梟首示眾——“三犯者梟示事定式”注《朝鮮顯宗實(shí)錄》，25卷，顯宗十三年一月二十五日。。朝鮮政府接連制定《沿邊犯越禁斷事目》、《南北參商沿邊犯越禁斷事目》、《邊民采參犯禁之律》，實(shí)施五家連坐制，通過(guò)封藏公私用鳥(niǎo)銃來(lái)禁止狩獵，甚至禁止在邊界附近耕田。[注]《朝鮮景宗實(shí)錄》，13卷，景宗三年七月十七日。朝鮮政府通過(guò)嚴(yán)厲的防禁政策積極配合清朝的封禁政策。兩國(guó)之間雖然不斷出現(xiàn)犯邊越境問(wèn)題，但一般都能妥善解決。因?yàn)閮蓢?guó)已經(jīng)通過(guò)正常的朝貢、冊(cè)封往來(lái)形成穩(wěn)定的朝貢體系，沒(méi)有必要因?yàn)檫吔绶冈綘?zhēng)端損害兩國(guó)關(guān)系。

二、朝貢體系的逐漸瓦解與清政府對(duì)越墾朝鮮人的移民實(shí)邊政策

隨著《威斯特伐利亞條約》的簽訂，條約體系逐漸成為歐洲國(guó)家之間的主要國(guó)際交流體系。同時(shí)，殖民體系成為歐洲國(guó)家在與其他弱小部族交往時(shí)的主導(dǎo)體系。19世紀(jì)，隨著西方帝國(guó)主義列強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的侵略，傳統(tǒng)朝貢體系中的國(guó)家逐漸被卷入現(xiàn)代西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系，朝貢體系逐漸瓦解。俄國(guó)通過(guò)1858年和1860年相繼簽訂的《璦琿條約》和《北京條約》獲得了黑龍江以北和烏蘇里江以東的土地，同時(shí)與中國(guó)和朝鮮接壤。日本明治維新后也不斷對(duì)外擴(kuò)張。從地緣政治來(lái)看，朝鮮半島是俄國(guó)向太平洋發(fā)展的立足點(diǎn)，同時(shí)又是日本向大陸發(fā)展的跳板，日俄兩國(guó)對(duì)朝鮮都懷有覬覦之心。但是，中朝兩國(guó)基于朝貢體系形成的特殊關(guān)系成為了列強(qiáng)侵略朝鮮的障礙。列強(qiáng)要打開(kāi)朝鮮國(guó)門(mén)且有效侵略朝鮮，必須首先與中國(guó)進(jìn)行交涉。因此，剝離中朝兩國(guó)的朝貢-冊(cè)封關(guān)系，把中朝兩國(guó)納入現(xiàn)代國(guó)際體系，消解中國(guó)對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，在表面上強(qiáng)調(diào)朝鮮的自主獨(dú)立性，成為列強(qiáng)的共同選擇。在1876年朝鮮與日本簽訂的《朝日修好條約》中規(guī)定“朝鮮國(guó)，自主之邦，保有與日本國(guó)平等之權(quán)”[注][美]馬士·宓亨利：《遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史》，上海書(shū)店出版社，第370頁(yè)。。1882年，清政府與美國(guó)談判簽訂修好條約事項(xiàng)時(shí)，李鴻章要求在條約中加入“朝鮮為中國(guó)屬邦”內(nèi)容，被美國(guó)代表薛斐爾拒絕，聲稱美國(guó)的立場(chǎng)是朝鮮內(nèi)政外交完全自主，朝鮮與中國(guó)的關(guān)系不能影響朝鮮與美國(guó)平等立約。[注][美]泰勒·丹涅特：《美國(guó)人在東亞——十九世紀(jì)美國(guó)對(duì)中國(guó)、日本和朝鮮政策的批判的研究》，商務(wù)印書(shū)館1959年版，第391頁(yè)。由此，清政府深刻感受到以朝貢體系為核心的東亞國(guó)際秩序趨于崩潰的威脅。在列強(qiáng)意圖爭(zhēng)奪朝鮮的情況下，清政府利用宗主國(guó)身份全面強(qiáng)化對(duì)朝鮮的宗主權(quán)和直接統(tǒng)治。

19世紀(jì)中后期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的一系列變化，促使清政府逐漸開(kāi)始放棄對(duì)東北的封禁政策，轉(zhuǎn)而積極開(kāi)發(fā)東北地區(qū)。清政府在國(guó)內(nèi)面臨的困難主要是人口與外債劇增。清政府與列強(qiáng)簽訂的一系列不平等條約中規(guī)定了清政府要向列強(qiáng)支付巨額賠款，造成財(cái)政困難。而由于實(shí)施了200多年的封禁政策，東北地區(qū)人口密度極低、自然資源豐富，還存在著大量未經(jīng)開(kāi)墾的荒地。因此，清政府認(rèn)為向東北遷移人口、大力開(kāi)發(fā)東北地區(qū)是緩解人口壓力、增加財(cái)政收入的良策。從國(guó)際上來(lái)看，由于19世紀(jì)中后期朝鮮國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重自然災(zāi)害和官僚腐敗，朝鮮民眾陷入了嚴(yán)峻的生存危機(jī)。因生存所迫越境進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的朝鮮人越來(lái)越多。俄國(guó)的推波助瀾也是越來(lái)越多的朝鮮人越境進(jìn)入中國(guó)的原因之一。俄國(guó)在通過(guò)1860年《北京條約》獲得烏蘇里江以東40多萬(wàn)平方公里土地后，為了開(kāi)發(fā)這些新獲得的領(lǐng)土，俄國(guó)允許朝鮮人向這一地區(qū)移民，對(duì)朝鮮人移民采取優(yōu)惠政策，甚至到朝鮮去招募移民。由于俄國(guó)在控制這一地區(qū)后，形成了中朝俄三國(guó)接壤的態(tài)勢(shì)，俄國(guó)又企圖利用朝鮮移民占據(jù)與此相鄰的中國(guó)領(lǐng)土。1874年俄國(guó)地方官員要求朝鮮人到黑頂子(屬中國(guó))一帶開(kāi)墾荒地，引發(fā)了與中國(guó)的爭(zhēng)端。[注]樸昌昱：《1937年以前在俄國(guó)沿海州的朝鮮人》，《東疆學(xué)刊》2000年第3期，第47頁(yè)。此外，許多朝鮮人需要越過(guò)圖們江，經(jīng)過(guò)琿春才能到達(dá)俄國(guó)領(lǐng)土，許多朝鮮人在這個(gè)遷徙過(guò)程中就留在了琿春，這同樣也破壞了清朝的封禁政策。

由于上述問(wèn)題的存在，清政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)邊界事務(wù)的管理。為了防止俄國(guó)的進(jìn)一步侵略，清政府首先加強(qiáng)了東北地區(qū)的軍事力量。“光緒六年(1880年)，將軍銘安與三品卿銜吳大澄先后奏請(qǐng)，添練馬步隊(duì)七千人，分防寧古塔、琿春、三姓等處”[注]吳祿貞：《延吉邊務(wù)報(bào)告》，吉林文史出版社1986年版，第28頁(yè)。，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的守備。但僅有孤立的軍事存在是不夠的，更重要是要充實(shí)東北地區(qū)的人口，對(duì)東北進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)。1881年，吉林將軍銘安上奏請(qǐng)求廢除吉林地區(qū)的圍場(chǎng)，設(shè)立招墾局招募移民開(kāi)墾荒地。[注]吳祿貞：《延吉邊務(wù)報(bào)告》，吉林文史出版社1986年版，第29頁(yè)。招墾局的設(shè)立代表著清政府開(kāi)始積極推行移民實(shí)邊政策，放棄封禁政策。但招墾局面向的主要對(duì)象是關(guān)內(nèi)“闖關(guān)東”來(lái)到東北地區(qū)的漢人，尚未對(duì)越墾朝鮮人進(jìn)行有效管理。不過(guò)，清政府此時(shí)已經(jīng)開(kāi)始利用對(duì)朝鮮加強(qiáng)宗主權(quán)的機(jī)會(huì)，對(duì)越墾朝鮮人加強(qiáng)管理。同年，吉林將軍銘安、督辦吳大澄向清政府上奏，主張不能繼續(xù)默認(rèn)朝鮮人的越墾問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)越墾朝鮮人的管理，但前提是廢除舊的封禁政策、實(shí)施領(lǐng)照納租政策。1882年，銘安與吳大澄上奏主張?jiān)陬I(lǐng)照納租的前提下，還應(yīng)對(duì)越墾朝鮮人實(shí)行戶口登記、納入中國(guó)戶籍，實(shí)行歸化政策。[注]趙爾巽等撰：《清史稿》第48冊(cè)，中華書(shū)局1977年版，卷526《屬國(guó)一》，第14599-14600頁(yè)。

對(duì)越墾朝鮮人實(shí)行歸化政策、給予他們中國(guó)國(guó)籍，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)力和征稅對(duì)象的喪失。朝鮮政府對(duì)此極為不安，于1882年向清政府提出了刷還(查明、遣返)越墾朝鮮人的要求。清政府同意了朝鮮政府的請(qǐng)求。在一年左右的時(shí)間內(nèi)，清政府對(duì)越墾朝鮮人的政策經(jīng)歷了急劇的變化，由封禁政策到領(lǐng)照納租，經(jīng)過(guò)歸化政策，又變成刷還政策。這也代表著在朝貢體系逐漸瓦解、清政府加強(qiáng)對(duì)朝鮮直接控制的過(guò)程中，清政府對(duì)越墾朝鮮人具體政策的一些嘗試。

但是，朝貢體系瓦解的趨勢(shì)不可避免，清政府加強(qiáng)對(duì)朝鮮直接控制的趨勢(shì)也不可逆轉(zhuǎn)。1885年越墾局的設(shè)立是清政府開(kāi)始系統(tǒng)、有效地管理越墾朝鮮人的重要標(biāo)志。原本的移民實(shí)邊政策只是面向關(guān)內(nèi)漢民的“以漢實(shí)邊”政策，通過(guò)越墾局的設(shè)立，移民實(shí)邊從單純的“以漢實(shí)邊”發(fā)展到“以漢實(shí)邊”與“以韓實(shí)邊”同時(shí)進(jìn)行。清政府與朝鮮政府在19世紀(jì)80年代還相繼簽訂了《中朝商民水陸貿(mào)易章程》、《奉天與朝鮮邊民交易章程》和《吉林朝鮮商民貿(mào)易地方章程》。這些章程中，都規(guī)定了清政府在兩國(guó)邊界設(shè)立稅務(wù)局、關(guān)卡，積極管理邊界通商貿(mào)易與交流的事項(xiàng)。[注]王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，三聯(lián)書(shū)店1957年版，第406-445頁(yè)。實(shí)際上，這些局卡還承擔(dān)著管理越墾朝鮮人事務(wù)的職責(zé)。通過(guò)各種措施和手段，清政府對(duì)越墾朝鮮人的管理力度在不斷增強(qiáng)。

三、朝貢體系的最終崩潰與清政府對(duì)越墾朝鮮人的歸化入籍政策

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)是中朝關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，中朝日三國(guó)相互簽訂了《中朝商民水陸貿(mào)易章程》、《中日修好條約》和《朝日修好條約》，中朝之間維持朝貢體系，中日、朝日之間都形成了平等國(guó)家關(guān)系。日本要對(duì)朝鮮展開(kāi)侵略，就必須致力于消解中國(guó)對(duì)朝鮮的宗主權(quán)。1894年，朝鮮爆發(fā)東學(xué)黨農(nóng)民起義，朝鮮政府請(qǐng)求清政府派兵協(xié)助鎮(zhèn)壓。日本以保護(hù)僑民為借口，也派兵進(jìn)入朝鮮。中國(guó)出兵目的是為了繼續(xù)宣示對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，而日本出兵目的則是為了借機(jī)取代中國(guó)在朝鮮的地位，全面控制朝鮮。因此，當(dāng)東學(xué)黨起義被平息，朝鮮要求中日兩國(guó)撤軍時(shí)，日本不但拒絕撤軍，反而于6月16日向清政府提出《朝鮮內(nèi)政改革》方案，建議中日繼續(xù)駐軍朝鮮，共同改革朝鮮內(nèi)政，并于6月18日增派軍隊(duì)到漢城(首爾)、仁川一帶。[注]劉功成：《李鴻章與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)》，大連出版社1994年版，第8頁(yè)。7月20日，日本要求朝鮮廢除《中朝商民水陸貿(mào)易章程》、《奉天與朝鮮邊民交易章程》和《吉林朝鮮商民貿(mào)易地方章程》等三部章程[注]王信忠：《中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之外交背景》，文海出版社1987年版，第234頁(yè)。。這三部章程都是清政府對(duì)朝鮮強(qiáng)化宗主權(quán)的標(biāo)志。清政府的政策目的是為了繼續(xù)維持與朝鮮的冊(cè)封—朝貢關(guān)系，維護(hù)在朝鮮的既得利益。在日本終結(jié)朝貢體系的目的越來(lái)越明顯的情況下，武力沖突難以避免。8月1日中日兩國(guó)正式宣戰(zhàn)，兩國(guó)的聲明都體現(xiàn)出了各自的意圖。中方強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為朝鮮宗主國(guó)的地位。日本徹底否定朝貢體系和中國(guó)對(duì)朝鮮的宗主權(quán)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以中國(guó)戰(zhàn)敗、被迫簽訂《馬關(guān)條約》告終。《馬關(guān)條約》是終結(jié)中國(guó)與朝鮮之間朝貢體系的重要標(biāo)志，否定了中國(guó)對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，消解了日本進(jìn)一步侵略朝鮮的障礙。1899年9月11日，清政府不得不與朝鮮簽訂了《中韓通商條約》。這是兩國(guó)簽訂的具有現(xiàn)代國(guó)家平等交往意義的第一部條約，正式確立了兩國(guó)的平等外交關(guān)系，標(biāo)志著朝貢體系的徹底崩潰。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府不斷強(qiáng)化對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，對(duì)越墾朝鮮人的政策也從配合朝鮮要求進(jìn)行刷還，轉(zhuǎn)變到實(shí)行剃發(fā)易服、歸化入籍政策。1890年，“將軍長(zhǎng)順頒發(fā)執(zhí)照，韓民愿去者聽(tīng)其自便，愿留者剃發(fā)易服，與華人一律編籍為民，墾地納租”[注]趙爾巽等撰：《清史稿》第48冊(cè)，中華書(shū)局1977年版，卷526《屬國(guó)一》，第14609頁(yè)。。1891年，清政府將招墾局和越墾局合并設(shè)立為撫墾總局。管理漢人的招墾局與管理越墾朝鮮人的越墾局的合并，不是簡(jiǎn)單的行政機(jī)構(gòu)合并，而是深入實(shí)施同化政策的重要標(biāo)志。從1890年到1894年，清政府在圖們江北部地區(qū)設(shè)立4堡39社，對(duì)越墾朝鮮人實(shí)施區(qū)域化行政管理。“韓民之越墾者，悉皆編甲升科，食毛踐土，入我版籍，而得有地主權(quán)矣”[注]吳祿貞：《延吉邊務(wù)報(bào)告》，吉林文史出版社1986年版，第62頁(yè)。。剃發(fā)易服、歸化入籍的朝鮮人可以得到土地所有權(quán)，合法對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)墾耕種。設(shè)立撫墾總局、4堡39社，實(shí)行剃發(fā)易服、歸化入籍是積極招攬接納越墾朝鮮人的政策，與之前的刷還政策已經(jīng)有所不同。但在這一階段，歸化入籍政策還不是一種強(qiáng)制性的政策，清政府對(duì)越墾朝鮮人仍持較為寬松的態(tài)度，如每戶家長(zhǎng)剃發(fā)易服、歸化入籍的話，即可獲得土地所有權(quán)，不必全部成員都剃發(fā)易服。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝貢體系崩潰，清政府喪失了對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，朝鮮不再是中國(guó)的藩屬國(guó)，成為與中國(guó)平等相處的獨(dú)立國(guó)家。因此，清政府對(duì)東北邊界事務(wù)的反應(yīng)比以往更為敏感和強(qiáng)硬。1895年開(kāi)始，清政府開(kāi)始嚴(yán)禁越江墾田、伐木或運(yùn)輸糧食等行為：“竊查朝鮮，現(xiàn)即改為自主之國(guó)，而越境樵薪、種田分糧尤數(shù)違犯邊禁，自宜尊章查禁。”[注]吉林省檔案館、吉林師范學(xué)院古籍研究所編：《琿春副都統(tǒng)衙門(mén)檔案選編(下)》，吉林師范學(xué)院出版社1991年版，第295-296頁(yè)。由此可見(jiàn)，清政府對(duì)朝鮮脫離朝貢體系、成為自主國(guó)家這一事實(shí)極為敏感，這種態(tài)度是導(dǎo)致清政府對(duì)越墾朝鮮人政策進(jìn)一步變化的重要原因。

與此同時(shí)，剛剛獲得獨(dú)立自主地位的朝鮮也開(kāi)始與清政府爭(zhēng)奪對(duì)越墾朝鮮人的行政管理權(quán)，多次派出官員越境到中國(guó)劃定的越墾朝鮮人聚居區(qū)進(jìn)行調(diào)查，甚至以保護(hù)越墾朝鮮人為名，將中國(guó)領(lǐng)土劃到自己的行政管理范圍之內(nèi)，企圖將中國(guó)領(lǐng)土占為己有。1899年，兩國(guó)簽訂《中韓通商條約》，第12款規(guī)定：“邊民已經(jīng)越墾者，聽(tīng)其安業(yè)，俾保性命、財(cái)產(chǎn)。以后如有潛越邊界者，彼此均應(yīng)禁止，以免滋生事端。”[注]王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，三聯(lián)書(shū)店1957年版，第912頁(yè)。該條約確立了清政府對(duì)越墾朝鮮人的政策基調(diào)，即加強(qiáng)對(duì)越墾朝鮮人的管理，嚴(yán)禁其他朝鮮人潛越入境。“安置先至者為清源, 限制后來(lái)者為遏流。先至者編戶注籍, 薙發(fā)易服。后至者給照收費(fèi)限期出境”[注]徐世昌: 《東三省政略》卷6《民政》, 吉林文史出版社1989年版, 第924頁(yè)。；“已來(lái)者安業(yè), 未至者嚴(yán)禁”[注]徐世昌: 《東三省政略》卷1《邊務(wù)·長(zhǎng)臨篇》, 吉林文史出版社1989年版, 第259、259-260頁(yè)。。越墾朝鮮人存在的合法性得到了確認(rèn)，朝鮮不再要求刷還越墾朝鮮人，在條約簽訂后的執(zhí)行過(guò)程中，朝鮮也實(shí)質(zhì)上放棄了對(duì)越墾朝鮮人的行政管轄權(quán)和司法權(quán)。該條約盡管對(duì)越墾朝鮮人的國(guó)籍和邊界劃定問(wèn)題均未明確認(rèn)定，其后兩國(guó)還多次發(fā)生武裝沖突，但該條約作為清政府對(duì)越墾朝鮮人行使行政管轄權(quán)的法理依據(jù)，標(biāo)志著這一階段清政府對(duì)越墾朝鮮人政策的重大變化。1908年, 奉天當(dāng)局制定了《韓民入籍之條件》，這是清政府對(duì)越墾朝鮮人歸化入籍政策的進(jìn)一步發(fā)展。[注]徐世昌: 《東三省政略》卷1《邊務(wù)·長(zhǎng)臨篇》, 吉林文史出版社1989年版, 第259、259-260頁(yè)。1909年，中日簽訂《圖們江中韓界務(wù)條款》[注]日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中俄國(guó)戰(zhàn)敗，日本接收俄國(guó)在朝鮮和中國(guó)東北的一切權(quán)益。1905年版，日本與朝鮮簽訂《乙巳條約》，日本成為朝鮮的保護(hù)國(guó)，中國(guó)在邊界問(wèn)題上的談判對(duì)手由朝鮮變?yōu)槿毡尽＃址Q《間島[注]朝鮮對(duì)圖們江以北延邊地區(qū)這一越墾朝鮮人聚居區(qū)的稱謂。協(xié)約》。其中規(guī)定：“完全承認(rèn)間島為清國(guó)領(lǐng)土，以圖們江為國(guó)境”，“居住該地的韓民須服從清國(guó)法律，歸清國(guó)地方官憲管轄與裁判，與清國(guó)人同樣履行納稅義務(wù)及聽(tīng)候其一切行政處置。”越墾朝鮮人實(shí)質(zhì)上已被視為中國(guó)國(guó)民。

四、結(jié)語(yǔ)

在朝貢體系下，宗主國(guó)與藩屬國(guó)雖然是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，表現(xiàn)出不平等的“中心—邊緣”式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，但卻完全不同于西方殖民體系中宗主國(guó)與藩屬國(guó)的征服與被征服、剝削與被剝削、掠奪與被掠奪的關(guān)系。朝貢體系代表著一個(gè)整體性的“天下”秩序。在理想狀態(tài)的朝貢體系中，宗主國(guó)與藩屬國(guó)互不為外國(guó)，不存在國(guó)家利益的沖突，維系朝貢體系的紐帶是以“事大以禮、事小以德”為原則的道德基礎(chǔ)。而在條約體系和殖民體系中，各國(guó)作為現(xiàn)代意義上的國(guó)家，彼此的國(guó)家利益顯然存在著相對(duì)性。國(guó)家政策的實(shí)施目的，必然以維護(hù)自身國(guó)家利益為根本前提。隨著19世紀(jì)末帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的侵略力度的加強(qiáng)，清政府意識(shí)到朝貢體系趨于瓦解的形勢(shì)，在維護(hù)國(guó)家利益方面做出了一定的努力，如基于防止列強(qiáng)染指朝鮮、維護(hù)在朝鮮的既得利益等需要，放棄了朝貢體系下宗主國(guó)對(duì)藩屬國(guó)“臣而不治”的傳統(tǒng)，試圖加強(qiáng)對(duì)朝鮮的直接控制；基于增加財(cái)政收入、緩解人口劇增壓力、防備列強(qiáng)侵略等需要，放棄在東北的封禁政策，轉(zhuǎn)而積極開(kāi)發(fā)東北，實(shí)施移民實(shí)邊政策，逐漸加強(qiáng)對(duì)越墾朝鮮人的管理力度。通過(guò)《中朝通商條約》與《圖們江中韓界務(wù)條款》的簽訂，清政府明確了對(duì)越墾朝鮮人行使行政管轄權(quán)的法理依據(jù)、劃定了中朝兩國(guó)邊界，對(duì)越墾朝鮮人實(shí)施歸化入籍政策。這些都反映了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后朝貢體系崩潰，清政府失去對(duì)朝鮮的宗主權(quán)，中朝兩國(guó)轉(zhuǎn)化為平等國(guó)家關(guān)系、明確各自國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)。

綜上所述，清政府對(duì)越墾朝鮮人政策的變化，與朝貢體系的瓦解和崩潰有著密切的關(guān)聯(lián)性。在朝貢體系中，宗主國(guó)與藩屬國(guó)都不屬于現(xiàn)代意義上的國(guó)家。在受到西方帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略壓迫的時(shí)代背景下，中朝兩國(guó)關(guān)系由傳統(tǒng)東亞地區(qū)朝貢體系內(nèi)的宗主國(guó)與藩屬國(guó)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代平等國(guó)家關(guān)系。在這一過(guò)程中，中朝兩國(guó)都在向現(xiàn)代意義上的國(guó)家轉(zhuǎn)化，國(guó)家利益逐步明晰，這是清政府對(duì)越墾朝鮮人政策逐步產(chǎn)生變化的根本原因。