對村民自治的形而上思考

劉友田

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100;山東農業大學 馬克思主義學院，山東 泰安 271018)

村民自治研究是自上世紀九十年代以來法學、社會學和政治學等學科領域中的一門顯學，然而對村民自治進行哲學研究的成果并不多見。本文擬以馬克思主義哲學為視角對村民自治的諸多重要方面作些形而上思考，以期能對村民自治的理論與實踐有所裨益。

一、村民自治的緣起:偶然與必然

唯物辯證法認為，事物的發展既包含著必然的方面又包含著偶然的方面。必然是事物聯系與發展中合乎規律、居支配地位、一定要貫徹下去的趨勢，決定著事物發展的方向。偶然是事物聯系與發展中并非必定如此的不確定趨勢，對事物的發展過程只起加速或延緩作用，并使其帶有這樣或那樣的特點。

中國村民自治的產生體現了必然和偶然的辯證法。學術界一般認為，廣西壯族自治區羅城縣和宜山縣一帶農村是村民自治的發源地。其中，宜山縣(現為宜州市)三岔公社合寨大隊(現為屏南鄉合寨村)的果作等6 個生產隊的85 戶農民，在1980年2月以無記名投票方式自發選舉產生的果作村民委員會是我國歷史上的第一個村民委員會①羅平漢:《村民自治史》，福建人民出版社2006年版，第24－25頁。。村民自治主要源自兩方面的原因:第一，聯產承包責任制的成功，不僅大大提高了農民的經濟收入，發展了農業生產，而且根本性地改變了人民公社時期形成的農民與國家關系。國家從經濟改革的成功中很容易推論出政治改革的經驗，即:調動農民自身的積極性對于辦任何事情都十分關鍵，國家在政治上的“無為”可能也如經濟上一樣有助于問題的解決。此種思潮與國家層面的民主化傾向相結合，就為村民自治的產生提供了政治基礎。第二，與聯產承包責任制的成功不相協調的是農村社會治安狀況和公共建設事業大幅滑坡，以“政社合一”為基礎的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農民成為二十世紀八十年代初十分緊迫的問題。而聯產承包責任制的成功和農村社會矛盾非國家指向的特征，就使村民自治的選擇具有了合理性。從以上意義上講，我國選擇村民自治的確具有很大的偶然性②賀雪峰:《村民自治的功能及其合理性》，《社會主義研究》1999年第6期。。然而，“偶然性只是相互依存性的一極，它的另一極叫作必然性”，“在表面上是偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內部的隱蔽著的規律支配的”③《馬克思恩格斯選集》第4 卷，人民出版社1995年版，第175、247頁。。由于我國是共產黨領導的社會主義國家，民主是社會主義的本質規定和內在要求，是社會主義的本義，社會主義在政治上區別于封建主義、資本主義的地方，就在于它是共產黨領導下的人民群眾當家作主。正因為民主與社會主義具有不可分割的關系，中國共產黨人從建黨之日起就一直高揚民主的大旗，在實現民主的途徑問題上進行了艱苦卓絕、矢志不渝的努力和探索。在革命戰爭年代毛澤東深刻地指出，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主的道路，建立一個新民主主義的國家制度”①《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991年版，第1056頁。。鄧小平在概括黨的十一屆三中全會提出的一系列新政策時說:“黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革”。②《鄧小平文選》第3 卷，人民出版社1994年版，第116頁。江澤民在黨的十五大報告中明確指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。社會主義民主的本質是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民”。“共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。③《江澤民文選》第2 卷，人民出版社2006年版，第28、29頁。胡錦濤也強調“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。④《十七大報告輔導讀本》，人民出版社2007年版，第27－29頁。

社會主義不能沒有民主，但民主是歷史的、具體的，而不是抽象的、空洞的。村民自治是在黨的領導下，廣大農民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的村級社區政治制度，是社會主義民主在我國農村具體、生動、真實、有效的實現形式。社會主義制度在我國建立后，村民自治在農村的具體產生時期和地點，有其偶然性，既可能發生在二十世紀五六十年代，也可能出現在八十年代;既可能誕生在廣西，也可能發生在河北。但村民自治這一民主形式，作為社會主義的產物，遲早是要產生的，這是不依任何人的主觀意志為轉移的，這是村民自治在八十年代出現并很快普遍推開，呈“星火燎原”之勢的必然性。⑤李學田:《村民自治——姍姍來遲的民主》，http://www.zgny.com.cn，2004年1月3 日。

二、村民自治的成效:主流和支流

唯物辯證法認為，任何事物都是矛盾統一體。在矛盾雙方中，處于支配地位、起著主導作用的一方，是矛盾的主要方面;處于被支配地位、不起主導作用的一方，是矛盾的次要方面。“事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所決定的”。唯物辯證法“這個辯證法的宇宙觀，主要地就是教導人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運動，并根據這種分析，指出解決矛盾的方法”⑥《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991年版，第322、304頁。。

對于村民自治的成效的分析與評估，我們也應自覺運用矛盾分析法這一認識的根本方法。首先應當肯定，自從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布、尤其是1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治在各方面都取得了重大進展，主要表現在:第一，在全國各地農村普遍建立了村民自治組織，健全了各項村級規章制度，為鄉村治理的推進奠定了良好的基礎;第二，村民自治制度改變了數千年來農村地區的政治權力結構，權力運作的方向由過去的“自上而下”變成了“自下而上”;第三，村民自治的實踐，不僅增強了農民的民主意識和政治參與熱情，激發了農民的創造力，創造出“海選”等許多新的民主形式，推動了中國民主建設進程，而且也提高了廣大村民的政治認知和參政能力，使他們學習和掌握了政治生活的一些基本程序，促進了農村基層政治的制度化和法制化;第四，村民自治使廣大農民對農村干部形成了有效的監督和制約，有助于提高農村干部的政治素質和業務素質，保證黨和國家的方針政策在農村的貫徹實施，順利推進社會主義新農村建設，推動農村基層民主政治建設和農村社會全面進步;第五，實行村民自治，豐富了我國社會主義民主的實踐和理論，體現了社會主義民主的優越性，樹立了中國在國際社會中的良好形象。總之，村民自治在中國農村的實施已經取得眾多成就并且具有不可估量的歷史意義，它是幾千年來中國農村基層社區制度的一個根本性變革，同時也是現階段民主政治建設的起點和突破口之一，必將把我國的民主進一步推向前進。正如華中師范大學農村問題研究中心張厚安教授和辛秋水教授所共同評價的那樣:村民自治在中國的意義，無論人們怎樣高估也不為過。⑦程同順:《當代中國農村政治發展研究》，天津人民出版社2000年版，第203頁。

村民自治的成就是基本的，主要的，是問題的主流。同時也毋庸諱言，當前村民自治也還存在許多突出問題，主要有:第一，村“兩委”關系有待進一步協調。部分村委會領導人擺不正自身位置，與黨支部爭權現象嚴重;部分村級黨組織領導人尚未從傳統工作模式中解脫出來，越權現象突出;部分村級黨組織軟弱渙散，黨的領導弱化問題明顯。第二，各地及“四個民主”間發展不平衡問題突出。省市自治區之間、縣市區之間、鄉鎮之間差異很大;在村民自治的“四個民主”中，“民主選舉”方面盡管在一些地方也存在一定問題，但從總體上講國家和地方的有關規定基本得到了落實;而“民主決策、民主管理和民主監督”這三方面盡管也得到了一定的發展，但存在的問題較多，“上層熱，基層冷”的現象比較突出，廣大農村真正能夠做到法律法規規定的還不占多數。第三，村民自治形式主義嚴重。這在許多村莊的村委會選舉、村務管理和決策、村務公開和民主監督等方面都有表現。第四，農民外出打工對村民自治產生不利的影響。村民外流客觀上影響到這部分村民有效行使法律賦予的民主權利;村民外流導致大量“精英”農民流失，降低了村委會選舉的質量;村民外流加大了村委會履行自治功能的難度。第五，部分農村集體經濟薄弱對村民自治產生負面效應。村集體經濟薄弱，致使農民對村民自治興趣不大;影響村黨支部和村委會的權威，影響村民對村干部的信任;村干部的補貼相應較少，影響村干部工作積極性。第六，村民自治中的“異化”現象明顯。有些地方“村民的自治”異化為“村委會的自治”，并實際上異化成了“村委會主任的自治”甚至是“黨支部書記的自治”;村委會異化為行政性組織，自治職能讓位于行政職能和經濟職能;在相當一部分農村，村民代表會議取代村民會議的現象比較普遍，村民自治存在直接民主間接化的問題，村民應享有的直接民主權利變成了間接民主權利。此外還有，部分地區村官腐敗問題嚴重，家族勢力、宗教勢力甚至黑惡勢力把持或操縱村政問題突出，等等①劉友田:《村民自治——中國基層民主建設的實踐與探索》，人民出版社2010年版，第3－4頁。。問題盡管較多和在某些地區表現比較嚴重，但與取得的眾多成績和重大歷史意義相比畢竟是第二位的，次要的，是問題的支流。當然，在成績與問題同在，困難與希望并存的村民自治實踐中，我們要在看到成績、堅定信心的前提下，正視問題，切實解決問題，推進村民自治健康運行。

事實勝于雄辨，實踐是檢驗真理的唯一標準。在村民自治推行二十多年，《村委會組織法》正式頒布實施十多年的今天，村民自治理念日益深入人心，法律法規和民主程序越來越規范，村民自治在中國大地已產生的顯著的積極成果正在得到人們的公認。只要我們能夠并敢于直面現實，正視問題，不以偏概全，不“一葉障目，不見泰山”，就能正確理解村民自治存在的真正價值和歷史意義，正確理解黨和國家大力推進村民自治的戰略決策，增強我們建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權力的村級民主自治機制的積極性、主動性和創造性，把中國特色社會主義民主建設事業不斷推向前進。

三、村民自治的完善:理論與實踐

在馬克思主義的視域中，理論和實踐分別是意識和物質的重要表現形式。馬克思主義哲學從人對世界的實踐關系出發對世界的本質問題，即世界的統一性問題作出了科學的回答，認為世界統一于物質，而物質是標志客觀實在的哲學范疇，是對一切可從感覺上直接或借助中介間接地感知的事物的共同本質的抽象;這種客觀實在獨立于我們的意識，能為我們的意識所反映，并能為我們的實踐活動所改變和確證。意識是物質世界長期發展的產物，是物質世界中一種特殊的存在，意識的內容就其實質來說只能是包括社會實踐在內的客觀世界在人腦中的主觀映象。物質和意識的辯證關系、世界物質統一性原理對于認識世界和改造世界具有十分重大的指導意義。人類認識世界特別是從事科學研究的根本目的，并不是出于一種閑情逸致，而是歸根到底服務于改造世界的社會實踐;人們在實踐中必須摒棄一切無視客觀世界及其規律性的思想觀念，遵循一切從實際出發、實事求是的原則，遵照科學所揭示的物質世界的客觀規律去制訂社會實踐的方案。遵循這一原則，人們在實踐中就能夠不斷取得成功，而違背這一原則，只能導致失敗②袁貴仁:《馬克思主義哲學》，高等教育出版社2009年版，第57、65、74頁。。

村民自治的理論與實踐也應當遵循上述原則。然而，從整個村民自治活動開展的過程看，理論研究始終落后于社會實踐。在1998年《村委會組織法》通過并正式實施以前，學術界對村民自治活動的偉大實踐并沒有給予足夠的重視，也缺乏廣泛深入的研究，以至于出現理論與實踐脫節，研究嚴重滯后于實際的狀況。1998年以后，村民自治研究逐漸成為一個熱點、一門“顯學”，取得了不少成績，對村民自治的理論探討起了很大的推動作用。但村民自治理論與實踐間的距離仍然很大，而且研究方法仍有不少值得商榷之處，研究中套用和生吞活剝西方理論范式的現象尤其突出。許多學者由于忽略了中西文化歷史和語境的差異，尤其沒有將中西村民自治的不同區別開來，造成簡單搬用西方自治理論來解釋中國村民自治現實時的尷尬和滑稽。如有人用西方的新制度主義方法、委托代理理論、公民社會理論、組合主義(法團主義)、公共選擇理論等來研究中國的村民自治①柳金財:《淺論中國農村村民自治制度研究的幾個理論:適用與限制》，《中國大陸研究教學通訊》2003年第4期。，無法解釋中國村民自治的獨特性和豐富性;有人并不真正了解中國的國情，不懂得村民自治作為中國特色社會主義民主的一種重要實現形式、作為社會主義民主在我國農村最廣泛的實踐必須堅持共產黨領導的道理，以西方民主理論為依據否定黨對村民自治的領導，這些研究成果對村民自治實踐難以起到正確的指導作用。理論必須能夠指導實踐，否則就失去價值。從某種意義上說，將來的村民自治能否有更大的突破，取決于村民自治學術研究的重視程度。從國家角度來說，今后村民自治研究必須進一步加強，尤其要重視從理論上解決村民自治的難點和疑點問題，以使村民自治少走彎路。就學者角度而言，必須確立研究的責任心和自覺性，為村民自治的進一步發展探索一條有效的途徑。中國的村民自治研究必須立足于中國的本土經驗，即以中國的歷史、文化與現實為基礎，然后在吸取中西理論優長的基礎上，建構適合中國村民自治實際的理論與方法。在這里，“中國”與“西方”并非簡單地相加，而是要在雙向交流對話中進行融會貫通，這就需要既掌握雙方的理論方法，同時又有一個理論體系作為支撐②趙秀玲:《村民自治通論》，中國社會科學出版社2004年版，第368－369頁。。這個理論體系既不是站在中國也不是站在西方，而必須考慮9 億農民這個巨大的存在、他們的生產生活方式、他們的生活過程和他們從理論、政策、法律和制度中得到的和失去的東西。理論、政策、法律和制度的合法性不是自明的，不是來自西方話語及實踐的邏輯討論，而應來自9 億農民的實踐本身，來自這些理論、政策、法律和制度能否增進9 億農民的長遠福利并為中國現代化提供伸縮自如的空間③賀雪峰:《鄉村研究的國情意識》，湖北人民出版社2004年版，第1頁。。西方的民主自治理論與實踐雖然有我們不及的地方，但它終究生長在西方大地上，用來解決中國的問題未必適當，有時可能事與愿違。須知:“每個國家實現民主的過程都是獨特的，民主化過程是不可復制的。沒有必要否認世界上好的民主模式，但好的民主模式都是經過長期的制度演化得來的”④中國人民大學比較政治制度研究所所長楊光斌語，參見《中共開啟政治體制改革新局》，《中國聚焦》，新華網2007年10月17 日。;“制度必須有歷史的基礎，制度必須和民族慣例和性格和諧一致”，一個國家成功的“政治制度是從該國人民的特性和生活成長起來的一種有機的產物”，“而決不是故意目的的產物”，“它們‘不是做成的，而是長成的’”⑤［英］J.S.密爾:《代議制政府》，商務印書館1987年版，第6、11、7頁。。只有尊重國情、立足國情，才能進行科學的村民自治理論創新，也只有具備“鄉村研究的國情意識”，研究成果才能真正對于推進村民自治的健康發展具有實際的指導意義。