國家與社會關系視角下的馬克思廉價政府思想探析

李 穎

(福建師范大學馬克思主義學院，福州350007)

在對人類社會發展歷史的考察中，馬克思、恩格斯認為國家不是從來就有的，而且最終將走向消亡，它只是人類社會發展的某些歷史階段的產物。馬克思、恩格斯認為國家 (政府)與社會二者之間存在著一個由統一到分離并最終復歸統一的歷史發展趨勢。馬克思在總結巴黎公社經驗的基礎上提出的“廉價政府”思想事實上一直交織著馬克思關于人類社會發展的不同歷史階段中國家 (政府)與社會關系的思考，或者可以說國家 (政府)——社會關系是馬克思構建“廉價政府”理論的一塊基石。從這一視角出發審視馬克思的“廉價政府”思想，對我國當前的政府管理體制改革將會產生新的啟示意義。

一、馬克思對資產階級“廉價政府”理論的批判:國家 (政府)與社會分離基礎上的虛偽的口號

馬克思主義經典作家沒有關于政府以及政府與社會問題的專門著作，他們關于這些問題的論述是從屬于馬克思主義國家學說的。在國家的起源問題上，馬克思主義認為:“國家是社會在一定發展階段上的產物;國家是承認這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”［1］186-187所以，國家不是從來就有的，“曾經有過不需要國家，而且根本不知國家和國家權力為何物的社會”［1］190。而且，隨著階級的消失，國家也不可避免地要消失。到那時，社會“將把全部國家機器放到它應該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”［1］190。由此可見，國家與社會的關系將經歷一個從統一到分離再到統一的過程。而政府是國家組織的表現形式，政府只存在于國家和社會分裂的階段上。政府的主要目的就是代表經濟、政治上占統治地位的階級的利益，維護階級統治的穩定。正如列寧所說，“一個政府不管它的統治形式如何，總是代表一定階級的利益”［2］13。為了維護階級統治，政府也不得不執行某些社會職能。政府在執行其職能的過程中必然會耗費一定的社會資源，因此政府就需要向人民強制征收捐稅，“廉價政府”的問題由此產生。因此，不存在國家 (政府)與社會分離的原始社會就不存在“廉價政府”的問題，奴隸社會和封建社會雖然已經存在了國家 (政府)與社會的分離，但國家 (政府)權力來源的神秘化傾向以及通行中西的“君權神授”觀念，使得“廉價政府”問題由于缺乏必要的學理支撐和制度支持，而不可能被提出。極端專制條件下國家或者政府、君主與社會的這種畸形關系也成為資產階級政治革命的社會歷史條件。

盡管沒有明確提出“廉價政府”的概念，但英國政治學家洛克最早提及“廉價政府”的問題。洛克指出:“人們聯合成為國家并受制于政府的一個主要的重大目的，是保護他們的財產。”［3］201人們同意成立政府，不僅意味著人們同意放棄一部分自由交由政府，而且還意味著人民同意放棄一部分財產交由政府，以便其進行統治。因為，“政府沒有巨大的經費就不能維持，凡享受保護的人都應該從自己的產業中支出他的一份來維持政府”［3］211。這樣，洛克就從國家與財產的角度提出了政府價值的問題。隨后，亞當·斯密在《國富論》中系統地提出了廉價政府的思想。亞當·斯密認為，政府的收入來源于稅收，政府和納稅人之間的經濟關系應遵守市場經濟的規則，即稅收的原則是公平、確定、便利、經濟。政府在征稅和使用稅收時，要體現市場經濟活動的合理性和效率性。因此，政府要像商品一樣竭力降低成本，提高效率，做到“價廉而物美”。為了實現政府的“價廉而物美”，亞當·斯密進一步提出了政府與市場經濟之間的關系，論證了市場這只“看不見的手”對于社會經濟和社會福利的自發調節作用，主張政府對經濟較少的干預，政府的作用嚴格限定在提供最基本的公共物品，政府僅僅充當資本主義市場經濟守夜人的角色，以減少政府權力的不當運用必然帶來的對社會經濟的破壞。因此，他明確提出了限制政府職能、縮小政府規模等主張。

馬克思一方面充分肯定了資產階級“廉價政府”思想在歷史上的積極作用。他指出，廉價政府最早是由資產階級政治革命提出來的政治口號，它是資產階級用來動員廣大人民群眾反對封建專制王權的思想武器。近代專制王權為了緩和日益嚴重的財政危機，開始打擊金融界和工商業，企圖通過掠奪資產階級的財富來緩和財政危機。專制政府以增加關稅、加重賦稅、強行借貸、無理罰款、封閉銀行等橫征暴斂、敲詐勒索的手段，剝奪資產階級的資本積累，破壞資本主義金融業、制造業和商業的發展。總而言之，舊制度已經成為資本主義工商業發展的障礙。資產階級不能忍受專制王權用掠奪來報答昔日的盟友，發動政治革命，并提出了“廉價政府”的政治口號。

但另一方面，馬克思也指出了建立在國家(政府)與社會分離基礎上的資產階級的“廉價政府”只能是一種虛偽的口號。因為資產階級廉價政府的實質就是為了保護資產階級的私有財產權。隨著資本和勞動之間的階級對立更為發展、擴大和深化，“國家政權在性質上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量，變成了階級專制的機器”［4］96。掌握國家政權的剝削階級為了維護其經濟利益，鎮壓被剝削階級的反抗，勢必要組成一個龐大的官僚特權階層，它們是社會的“吸血鬼”，還要維持一支龐大的常備軍，以對內鎮壓和對外擴張或阻止別國的侵略。常備軍是完全由政府用捐稅供養并且只聽命于政府的軍隊。如果捐稅還不夠用，就要發行國債。舊政府、龐大的政府機關、維持一支龐大的常備軍再加上官吏的腐敗，必然加重社會的負擔，從根本上是不可能建立廉價政府的。

二、馬克思建立于國家 (政府)與社會趨于統一基礎上的廉價政府思想內涵

馬克思批判資產階級“廉價政府”思想依然是建構在國家 (政府)與社會分離基礎上的虛偽的口號的基礎上，通過總結巴黎公社的經驗提出了“廉價政府”的思想。馬克思的“廉價政府”思想是基于巴黎公社的特殊的國家 (政府)與社會關系的發展階段而提出的。

(一)巴黎公社:國家 (政府)與社會關系由分離走向再度統一的過渡形式

把握巴黎公社的政權性質是理解馬克思何以能夠和怎樣建構“廉價政府”的前提。巴黎公社是無產階級為了消滅階級而建立的“過渡性質的國家”［2］450，是與資本主義社會向共產主義社會轉變相適應的“政治上的過渡時期”［4］373。在巴黎公社，無產者已經懂得應該奪取政府權力以掌握自己的命運和自己親手掌握公共事務的領導以挽救時局。但馬克思強調指出，新生的無產階級政權不是資產階級政權在組成人員上的簡單替換，“工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”［4］95。因為“國家無非是一個階級鎮壓另一個階級的機器，而且在這一點上民主共和國并不亞于君主國”［4］55。馬克思批判第一帝國的議會制，“它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權勢而變成了統治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象”［4］96，第二帝國的議會共和國“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”［4］97。馬克思認為“帝國制度是國家政權的最低賤的形式，同時也是最后的形式”［2］98，而“帝國的直接對立物就是公社”，巴黎公社是一個“不但取代階級統治的君主制形式，而且取代階級統治本身的共和國”［4］98。但公社還不是最終的共產主義社會，因此無產階級專政還必須在一定限度內執行必要的階級統治職能，“仍需留待中央政府履行的為數不多但很重要的職能，則不會像有人故意胡說的那樣加以廢除，而是由公社的因而是嚴格承擔責任的勤務員來行使”［4］99。

正因為巴黎公社是一種走向國家消亡的暫時政權組織形式，因此，巴黎公社也正走向國家 (政府)與社會關系的再度統一。公社所要反抗的國家是“那個與社會分離而獨立于社會之上的國家”［4］139，公社“是把社會的國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量”［4］140。正因為如此，巴黎公社的許多制度設計遵循的是國家與社會相統一的原則。比如，對一部分國家政治職能的履行，馬克思主張“公社的第一個法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民”［4］98。需要注意的是，馬克思提出要取消常備軍這個國家的爪牙，并不是要工人階級放棄暴力和武裝，而是由服役期限極短的國民軍來代替。對國家社會管理職能的履行，馬克思同樣主張“把一切已關閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動停了工——都交給工人協作社”［4］107，實現了人民對國家和社會事務的直接管理。

總之，巴黎公社是一個在很大程度上實現了國家與社會統一，是一個正在走向國家消亡的過渡性質的政權形式。在那里舊政權的純屬壓迫性質的機關予以鏟除，而舊政權的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給承擔社會責任的勤務員［4］100。馬克思的“廉價政府”思想正是在這樣的政權性質的基礎上構建起來的。

(二)馬克思建立在國家 (政府)與社會趨于統一基礎上的“廉價政府”的理論內涵

正是由于巴黎公社是建構在國家 (政府)與社會關于趨于統一這一設想的基礎上，因此，馬克思在總結巴黎公社寶貴歷史經驗的基礎上提出的“廉價政府”思想是有其理論特質的，即在宗旨上它應該是服務于無產階級的政府;在性質上它應該是由人民當家作主的政府;在運行上它應該是低成本、高效率的政府。具體表現為以下幾個方面。

(1)政府的治理讓位于民眾的自治。任何權力的存在事實上都有可能導致對個人自由的侵犯。因此，巴黎公社在最大限度內還權于社會。通過分權，中央政府只行使“為數不多然而非常重要的職能”［4］99，中央政府的權力得到限制“自然而然會帶來地方自治”［4］101。馬克思認為，公社作為帝國本身的真正對立物，也是國家集權化行政權力的對立物。“只要公社制度在巴黎以及次一級的各中心城市確立起來，那么，在外省，舊的集權政府就也得讓位給生產者的自治政府。”［4］99馬克思曾設想:“公社將成為甚至最小村落的政治形式”，“每一個地區的農村公社，通過設在中心城鎮的代表會議來處理它們的共同事務，這些地區的各個代表會議又向設在巴黎的國民代表會議派出代表，每一個代表都可以隨時罷免，并受到選民給予他的限權委托書的約束”［4］99。

(2)專制的政府讓位于民主的政府。對因要執行一些國家職能還必須暫時保留下來的政府，必須是民主的政府，由人民普選產生，受人民監督，隨時可以撤換。從公社委員的選舉、罷免方式來看，“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任的，隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表”［4］98。公社還規定:公社委員會成員必須經常回原選區匯報自己的工作，聽取選民意見，回答選民提出的問題，向上反映選民的要求，宣傳公社的方針政策。選民對其工作隨時提出批評，進行評價，如對其工作不滿，可以建議將其撤換。

(3)龐大靡費的政府讓位于節約高效的政府。馬克思認為一個廉價的政府，首先必須是消除了國家機器及其官吏對民眾的剝削，節約開支，減少浪費，以盡量少的成本為人民提供服務的政府。因此，公社實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏［4］101。而且從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬［4］98。這個報酬按照一位科學界大權威赫胥黎教授的標準，這樣的薪金只略高于倫敦國民教育局秘書工資的五分之一［4］141-142。正因為巴黎公社要以盡可能少的社會成本完成時代賦予它的經濟、政治、社會的管理任務，因此與節約政府相伴隨的還必須是一個勤政高效的政府。

三、對馬克思“廉價政府”理論的現實審視

(一)馬克思“廉價政府”理論與現實的落差

馬克思關于“廉價政府”的設想是建立在國家 (政府)與社會關系趨于再度統一的基礎上的，其目標是要建成“社會共和國”［4］150。在這一基礎上，馬克思的“廉價政府”思想比起資產階級作為階級統治工具的“廉價政府”思想更具有真實性和科學性。這一設想對我國當前的政府行政管理體制改革具有啟發意義。但毋庸諱言，馬克思的理論與現實之間存在著明顯的差距，馬克思的廉價政府思想無論對于當年的巴黎或是今天的中國來說，都具有一定的超前性。因為國家 (政府)與社會的統一不是一種主觀的意愿，它的實現需要一定的生產力基礎，而且還需要在這一基礎上實現階級的消滅。從理論上說，馬克思可以通過取消常備軍和國家官吏的方式來實現真正的廉價政府。但從現實上來看，面對敵軍進攻的巴黎公社所需要解決的燃眉之急正是極其尖銳的階級對立，從這個意義上說，此時的巴黎公社最需要的恰恰正是能夠集中、高效地實現階級統治目的的暴力工具——國家政權。因此有學者指出的，過早地取消常備軍正是巴黎公社失敗的原因之一。而國家 (政府)與社會并列存在，不僅對今天的中國，就是對當今世界其他國家而言，依然是基本的特征，國家的存在仍將是一個長期的歷史階段［5］29。面對當今復雜的國際、國內條件，國家的任務越來越重，我們需要一定數量的警察和常備軍，以維護國內的安定和國家主權安全;我們需要大批的專業精英來進行公共管理，而不是一般市民水平的輪流管理;我們同樣需要一定規模的公務員來應對繁重的日常事務，而且低工資是不現實的，否則就不可能獲得具有良好素質的專業人才。因此，馬克思的廉價政府思想對當今的中國還只能是一種愿景，對馬克思所說的“廉價政府”思想要科學分析，它的一些具體論述，我們是不可能完全照搬的。

(二)我國當前“廉價政府”建設的路徑思考

理論和現實的落差，使馬克思關于“廉價政府”的一些具體措施不可能適用于當代中國，但作為一種對未來政府的發展趨勢的提綱挈領的預測，它可以為我們的政府管理體制改革提供方向性的指導;在此基礎上，同樣建立在國家與社會二元分化基礎上的西方現代先進國家，建立廉價政府的一些具體措施可以給我們一些有益的借鑒。總結馬克思以及西方國家“廉價政府”建設的思想和經驗，當代中國“廉價政府”建設的關鍵在于以下幾個方面。

第一，人民至上，服務社會。這是馬克思廉價政府思想與西方“廉價政府”思想的本質區別，是我國建立真正意義上的廉價政府必須追尋的根本價值取向。由于政府是一個非生產性機構，因此，只要存在政府，政府就必然是社會財富的消費機構。但如果政府代表的是少數人或群體的利益，那么政府向社會索取的標準就是少數人或少數群體利益的最大化。隨著私欲的不斷擴張，最終將導致政府向社會索取的規模大大超越政府正常工作的消費標準，而政府權力也成為了其索取社會財富的工具。這樣的政府必然走向龐大、浪費、腐敗。一個政府只有自覺地以人民與社會的公共利益作為自己行為的約束條件，以尊重人民利益，保護社會公益作為構建政府形象的準繩，才會自覺地精簡機構，節約資源，以減輕納稅人的負擔;自覺地接受社會監督，聽取社會輿論，以提高工作效率。因此，必須使人民至上，服務社會的理念滲透、體現于政府體制構建與改革的各個環節中，只有這樣才能打造出真正的廉價政府。

第二，精簡機構，簡政放權。小政府、大社會是馬克思“廉價政府”思想與現代西方國家政府管理理念的共同特征。改革開放以來，我國已經進行了多次機構精簡工作，但我國的公務員比例與世界上許多發達國家相比依然偏高。一個省幾十個省級干部，一個縣幾十個縣級干部，名目繁多的“準公務員”編制，加上不透明不規范的公務開支，使得“政府開支”經常成為網絡吐槽、社會熱議的話題，成為影響社會和諧的嚴重隱患。因此，改革必須繼續深化。首先要堅決更新觀念，樹立有限政府的理念。不能再習慣性地將自己定位為包攬一切的全能政府，習慣于通過龐大的機構設置實現對社會組織的嚴密控制，使社會在政府預先設定好的軌道上運轉。其次，要撤并一些政府系統內部機構，將工作性質、職責、內容交叉、接近或重疊的職能部門合并設置，合理配置行政資源。最后，要放權于社會，減少行政干預。積極扶持和培育社會中介組織和行業協會組織，將通過行業自律可以規范和解決的事項從行政管理中剝離出來。這既有助于減少政府成本，提高行政效率，也有助于避免政府成為社會矛盾的焦點。

第三，民主監督，透明執政。盡管存在實質的差異，但在形式上，西方國家的政府管理理念與馬克思的廉價政府思想一樣，都強調政府權力的民主選舉和民主監督。在我國當前條件下，絕對地認為政府必定會自覺地把社會公共利益作為自己行為的約束條件，實際上是很難做到。唯一的辦法就是用法律來約束政府行為，將政府行為納入法律監督的范圍。一方面，在行政系統以外，建立包括有執政黨、國家權力機關、司法機關、各民主黨派和社會團體、工人農民知識分子等最廣泛的人民群眾、新聞媒體等在內的多層次、多渠道、網絡式的監督結構，發揮監督的整體效應。應使行政機關及其工作人員置于各方監督之下，公開行政，才能遏制瀆職、浪費和腐敗，控制和降低行政成本。另一方面要積極推進公務員財產申報制度與公開制度。公務員財產申報與公開制度早已被許多國家和地區視作反腐敗的利器。240年前，瑞典首創官員財產透明制，如今亞洲的許多國家，如新加坡、韓國等官員財產公示制度都已比較成熟。中國的官員財產申報和公示制度不能因為困難重重而駐足不前。

［1］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．列寧全集:第25卷 ［M］．北京:人民出版社，1959．

［3］ 洛克．政府論兩篇［M］．趙伯英，譯．西安:陜西人民出版社，2004．

［4］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，2012．

［5］ 蔣永甫．馬克思對廉價政府思想的批判與重建［J］．理論月刊，2006(2):27-29．