村委會不得強行流轉承包地

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】 1998年，L縣某村村民徐某取得所在村3000平方米土地的承包經營權，承包期限為30年。2012年1月，村委會與某農業開發公司簽訂土地流轉合同，以每年每667平方米300公斤早稻谷的價格，將村里大部分農戶的連片承包地共13公頃出租給該農業開發公司，用于種植葡萄，流轉期限為16年。這其中包括了徐某的土地。但徐某在自家承包地上種植蔬菜多年，而且已經60多歲了，無其他一技之長，主要收入來源于蔬菜種植，不同意流轉。村委會認為，該農業開發公司在當地搞大規模葡萄種植，對全村經濟發展具有重大意義，而且絕大多數村民予以支持，徐某也應該從大局出發，少數服從多數，把承包地出租給該農業開發公司；況且徐某的承包地離公路不遠，如果“插花”，影響很不好。2012年7月，村委會組織有關人員將徐某菜地內的蔬菜鏟除，將地頭2棵桔樹砍倒。2012年11月徐某訴至人民法院，請求確認村委會與該農業開發公司簽訂的流轉協議無效，并歸還其承包地。人民法院經審理后認為，村委會組織人員強行鏟除徐某菜地的蔬菜和砍樹行為，屬于侵權行為，應當賠償損失。而村委會與該農業開發公司簽訂的土地承包經營權的流轉合同屬于無效合同，該農業開發公司應當退還承包人徐某的3000平方米承包地。

【解讀】 在本案中，爭議的焦點問題是村委會是否有權強行要求承包經營權人流轉承包地。根據我國《農村土地承包法》的規定，土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫進行土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。具體到本案中，村委會強迫徐某將土地流轉給某農業開發公司，并采取了非法的行為以達到強迫流轉的目的，侵犯了徐某的土地承包經營權，是違法行為。由此造成的損失，村委會應當承擔賠償責任。至于村委會與某農業開發公司簽訂的流轉合同，由于村委會不具備流轉主體資格，所以該流轉協議是無效的。