《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》解讀（4）

中共湖南省委直屬機關黨校 嚴 永

四、仲裁調解

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》(以下簡稱《調解仲裁法》)第11條規定：仲裁庭對農村土地承包經營糾紛應當進行調解。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書；調解不成的，應當及時作出裁決。仲裁過程中的調解是我國仲裁法律制度的一項特有做法。實踐證明，這一做法既有利于徹底解決當事人之間的矛盾糾紛，也有利于提高仲裁效率和節省辦案中的人財物力，減輕當事人和仲裁庭、人民法院的負擔。

仲裁庭在調解農村土地承包經營糾紛案件時，一般應遵循下列程序：①查明事實、分清是非。仲裁員在正式調解之前，應當充分聽取當事人的陳述和申辯，查清案件事實。②確定適當的調解方式。在調解過程中，仲裁員之間、仲裁員與當事人之間以及當事人雙方之間可以通過協商確定合適的調解方式。③提出解決糾紛的建議方案。仲裁庭應當按照合法、公平和公正的原則，提出解決糾紛的具體建議，供當事人參考或者選擇是否接受。④制作調解書或者恢復仲裁。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書；調解不成的，仲裁庭應當終結調解活動，及時作出裁決。

調解程序在下列情形下終止：①當事人達成調解協議，由仲裁庭制作調解書并送達雙方當事人，經雙方簽收的；②一方或雙方當事人明確表示拒絕調解的；③經仲裁庭調解，當事人確難達成調解協議的；④調解書簽收之前當事人反悔的。第一種情況下的終止，標志著案件審理完畢；后3種情況下調解程序終止后，審理活動自動轉入仲裁程序，仲裁庭應當及時作出裁決。

《調解仲裁法》規定，調解書由仲裁庭在調解達成協議后制作，由仲裁員簽名并加蓋農村土地承包仲裁委員會印章后，送達雙方當事人。調解書應當記載仲裁請求和當事人協議的結果。調解書經雙方當事人簽收后即發生法律效力。這里的“法律效力”主要表現在以下4個方面：①終結仲裁程序。②確定當事人的權利義務關系。當事人簽收調解書后就不得再行反悔，而應當嚴格按照期限履行調解書確定的權利義務。③對于仲裁機構已發生法律效力的調解書處理過的爭議，非有法律依據并經法定程序，任何機關或組織都不得再做處理。④在一方當事人不履行調解書時，另一方當事人可以直接申請人民法院強制執行。 (待續)