國外農產品安全法規體系特點

湖南省植保植檢站 王 勇 彭立民 郭立兵

發達國家的農產品安全法規體系非常注重從田間到餐桌的連續性管理和全程性管理，注重從源頭上控制食品質量，具有種類多、涉及面廣、系統性強、科學性強、可操作性強等特點。

1.管理法規相對健全 歐盟涉及農產品質量安全管理的法規有《國際植物保護公約》、《農產品品質管理法》、《植物防疫法》、《農業管理法》、《家禽傳染預防法》、《畜產品加工處理法》和《食品衛生法》。早在1990年，英國就制定了綜合性法規——《食品安全法》，加強食品安全管理。《食品安全法》的主要內容是食品的質量和標準，禁止生產、銷售不符合農產品安全要求的食品，該法對食品生產、銷售、食品成分、衛生標準都有十分具體和嚴格的規定。

2.管理模式注重效率 北歐各國普遍認識到食品由生產到最終消費是一個有機、連續的過程，強調對農產品質量安全的全程性管理。這種全程性管理不僅強調要從農業投入品開始，對農產品由生產到消費的各個環節進行管理，并且體現在盡可能地減少管理機關的數量，由盡可能少的機關對農產品安全進行全程性管理并富有效率。英國、丹麥和挪威等國都成立了專門的獨立農產品安全監督機構。英國由國家食品標準局、丹麥由食品和植物局、挪威由食品安全局負責農產品質量安全。

3.監督手段比較到位 歐盟各成員國根據歐盟農產品安全法令和本國法律，由農業行政主管部門按行政區劃和農產品品種類型設立全國性、綜合性和專業性監測機構，對農產品實施嚴格的市場準人和監管制度。英國農產品管理機構在1400多家農業投入品生產企業派駐專職檢查人員，每批農藥、肥料在上市前必須經檢查人員驗明質量，且對加工過程進行監督，在確認符合要求后才發給合格證，準予銷售。

4.建立農產品質量可追溯系統 歐盟從l 997年始建立了農產品信息可追蹤系統。該系統能夠從生產到銷售的各個環節追蹤檢查產品，具有溯源功能。丹麥為食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統，就某種水果醬生產而言，要求企業生產所用的原料都有原始來源記錄、使用記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環節也要有連續記錄。

5.重視農產品質量安全信息發布 歐洲國家十分重視公眾的知情權，在農產品質量安全方面也不例外。英國《食品安全法》規定食品標準局對其檢測所得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關農產品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。

6.標準認證體系比較完善 歐盟發達國家在農產品質量安全認證方面起步較早，普遍建立相對完備的認證體系和認證工作程序。主要發達國家除了對最終產品進行質量安全認證外，還在生產過程中推行H A C C P(危害分析關鍵控制點)體系。歐盟在農產品質量安全控制方面，主要強調從“源頭抓起”，抓“過程控制”，如在農業及養殖業方面抓G A P(良好農業規范)、G V P(良好獸醫規范)、無公害農業、綠色農業、有機農業；在合格評定方面抓無公害食品、綠色食品、有機食品認證；在食品安全質量控制方面抓I S O(國際標準化組織，下同)9000、I S O 1400、I S O 18000、I S O 22000和各種從農田到餐桌良好操作規范等等認證、評審以及后續管理。