依法建設(shè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

湖南省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師 劉年喜

2013年，湖南省各級農(nóng)業(yè)部門要以貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(以下簡稱《推廣法》)為契機(jī)，依法完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，改善農(nóng)技服務(wù)手段，提升農(nóng)技服務(wù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)筑強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一、依法完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革

《推廣法》實(shí)施20年后重新修訂并頒布實(shí)施，這是我國農(nóng)技推廣發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。新法首次明確國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度、人員的待遇和工作條件等做出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作提供了強(qiáng)有力的法制保障。各地要以此為契機(jī)，在2013年4月底前，認(rèn)真開展“回頭看”，嚴(yán)格對照法律和湘政辦發(fā)[2010]71號文件的規(guī)定要求，采取有效措施，依法完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。①依法明確機(jī)構(gòu)定位。要將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為全額撥款公益性事業(yè)單位，全面落實(shí)農(nóng)技人員工資福利待遇，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂。②依法確定人員編制。根據(jù)新法規(guī)定，結(jié)合種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定人員編制，人員配置要能充分保證公益性職能的履行。③依法理順管理體制。要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)管理職責(zé)，強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)部門的管理與指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一。④完善工作制度。要建立健全崗位責(zé)任制度、人員聘用制度、績效考評制度、人員培訓(xùn)制度和多元推廣制度，形成用制度管人、靠制度管事的良好機(jī)制。⑤加速培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、加快改善農(nóng)技推廣服務(wù)手段

新法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作條件。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件簡陋、服務(wù)手段不新等問題，是我省農(nóng)技推廣體系建設(shè)的短板，已成為制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繞不開、躲不了的現(xiàn)實(shí)問題。為徹底改變這種局面，中央已經(jīng)啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)3年計(jì)劃，計(jì)劃投資4.25億元(已到位3.43億元)支持湖南省2107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配置儀器設(shè)備和建設(shè)業(yè)務(wù)用房，同時(shí)明確了地方配套責(zé)任，除儀器設(shè)備不要求縣市區(qū)配套外，中部縣配套比例不低于50%，西部縣不低于20%。各地一定要把握機(jī)遇，形成合力，加快建設(shè)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)項(xiàng)目。①落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)不落空。各地不得簡單地將項(xiàng)目建設(shè)資金分解和下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，要實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)局的建設(shè)主體作用和農(nóng)業(yè)局局長第一責(zé)任人的責(zé)任。儀器設(shè)備要實(shí)行縣級統(tǒng)一采購，科學(xué)配置。站房建設(shè)要做到“三保證”：即保證建設(shè)面積、保證功能用房、保證獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。②落實(shí)資金，確保建設(shè)項(xiàng)目不差錢。由于中央資金投入不多，省級財(cái)政配套有限，建設(shè)資金缺口依然存在。各地要主動(dòng)向黨委政府報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及建設(shè)中存在的問題，積極爭取當(dāng)?shù)卣雠_優(yōu)惠政策，配足建設(shè)資金。③嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量不降低。要嚴(yán)格按照省里下達(dá)的投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)范要求，結(jié)合工作實(shí)際及原有條件實(shí)施建設(shè)，各地不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣要嚴(yán)格掌控中央資金的使用方向，可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用省級及省以下配套資金。④加快進(jìn)度，確保建設(shè)進(jìn)度不落后。要實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)倒計(jì)時(shí)，各地要抓緊按照批復(fù)的建設(shè)方案有序推進(jìn)，全面啟動(dòng)儀器設(shè)備縣級統(tǒng)一招標(biāo)采購和站房建設(shè)(改造)工作，按期完成建設(shè)任務(wù)，如期迎接項(xiàng)目驗(yàn)收。

三、全面提升農(nóng)技人員服務(wù)水平

加快培育一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、能滿足農(nóng)民群眾技術(shù)需求的農(nóng)技推廣隊(duì)伍是我們當(dāng)前乃至今后農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為切實(shí)解決農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識老化、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，2012年，省農(nóng)業(yè)廳制定了3年培訓(xùn)規(guī)劃，組織編寫了《湖南省基層農(nóng)技人員培訓(xùn)教材》，采取縣鄉(xiāng)集中辦班、異地研修、學(xué)歷提升等辦法，對全省基層農(nóng)技人員進(jìn)行一次大輪訓(xùn)，促進(jìn)基層農(nóng)技人員科技推廣與服務(wù)能力全面提升。2012年，全省共培訓(xùn)基層農(nóng)技人員8004人。2013年，各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索并建立農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機(jī)制，將農(nóng)技人員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程。在日常培訓(xùn)時(shí)，務(wù)必有的放矢，講究實(shí)效，重點(diǎn)做到“三性”。①建立培訓(xùn)制度，堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)常性。各級農(nóng)業(yè)部門要把基層農(nóng)技人員培訓(xùn)列入重要議事日程，周密部署，創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)，形成培訓(xùn)工作經(jīng)常開展、推廣能力穩(wěn)步提升的長效機(jī)制。②豐富培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持培訓(xùn)的針對性。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的要求，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵措施開展培訓(xùn)，使基層農(nóng)技人員盡快掌握并能靈活運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。③完善培訓(xùn)方式，堅(jiān)持培訓(xùn)的實(shí)效性。要立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取靈活多樣的組織形式，分層次、按崗位組織培訓(xùn)，確保參訓(xùn)的每位農(nóng)技人員都學(xué)得好、用得上。