農村土地承包要相對穩定

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】 瀏陽市某鎮鄧家村組在1998年實行了第二輪土地承包，耕地全部承包給57戶、211人。2012年11月，鄧家村組一部分村民向村委會反映，很多村3年、5年就調整一次土地，但鄧家村組14年未變，建議重新分配土地。村委會經過調查統計，鄧家村組現有常住人口54戶(190人)，其中新組建家庭單獨立戶的有5戶，全家遷到長沙市天心區的有1戶，全家遷到瀏陽市的有3戶，遷出部分人口的家庭有17戶(21人，其中升大學11人、外嫁女8人、在外地服兵役1人、投靠城里親屬1人)，全家死亡的有3戶，部分成員死亡的有13戶，新生人口28人。2012年12月7日，村委會召開了鄧家村組村民大會，有2/3以上成員同意2013年按照現有居住家庭和人口重新分配土地。村委會將表決結果向鎮政府報告，但是，鎮政府并沒有批準村委會的請求。

【解讀】 我國農村土地第一輪承包是在1983年，第二輪承包在1998年，后來直到2003年《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)正式實施，才有了相關的法律依據。這部法律的主要原則是：增人不增地，減人不減地，承包方以戶為單位。《土地承包法》第27條規定：“承包期內，發包方不得調整承包地。承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政部門批準。”一些地方以村民自治為由實行3年或5年一動的土地調整方式都是不符合法律規定的。

本案中，鄧家村組在1998年已經實行了第二輪土地承包，所有耕地全部承包給村民了，按照法律規定，在承包期未滿之前，鄧家村組不得調整承包地。所以，鎮政府不批準該組重新分配土地的請求是正確的。當然，堅持“增人不增地、減人不減地”的原則，并不意味著新增人口就絕對分不到地，減人家庭就一律不減少承包地，而應按照法律的規定對具體情況進行具體分析。①全家遷入長沙市或瀏陽市落戶的。《土地承包法》第26條規定，“承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。”因此，戶口轉出，是否要交出承包地，關鍵看戶口是遷入設區的市還是小城鎮。該組全家遷入長沙市天心區落戶的1戶家庭應當將承包地交回村里；全家遷入瀏陽市落戶的3戶家庭屬于在小城鎮落戶的情況，可以自愿交出承包地，也可以保留承包權。②全家死亡或部分成員死亡的。《土地承包法》第15條規定，“農村土地家庭承包的，承包方是本集體經濟組織的農戶。”該組有3戶承包戶全家死亡，承包全體已不存在，這3戶的承包地應由村里收回，承包給新增人口；另有13戶家庭中部分成員死亡，但作為承包主體的家庭仍然存在，在承包期內，村里無權收回或核減他們承包的土地面積。③女兒外嫁或戶主死亡、妻子帶兒子外嫁的。《土地承包法》第30條規定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”換句話說，如果在新居住地獲得承包地就可以收回其原承包地。④考取大學或在外地服兵役的。《土地承包法》對該情況沒有明確規定，但《湖南省實施〈土地承包法〉辦法》第12條規定，“承包期內，承包方家庭成員減少、服兵役、升學、服刑，發包方不得收回其承包地。”因為投靠城里親屬而遷出個人戶口的，也不會影響家庭承包量。