《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》解讀（3）

中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 嚴(yán) 永

(續(xù)第2期第39頁)

三、調(diào)解制度

調(diào)解是我國解決民事爭議的傳統(tǒng)方式，通常由雙方當(dāng)事人自愿選擇彼此信任的第三人從中斡旋，通過相互諒解、讓步，達(dá)成一致，解決糾紛。鄉(xiāng)村組織調(diào)解，是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《調(diào)解仲裁法》)的一大特色，也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度的重要內(nèi)容。

目前，我國有62萬個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織、502萬個(gè)組級集體經(jīng)濟(jì)組織、2.26億家庭承包農(nóng)戶，農(nóng)村土地承包量多面廣，情況復(fù)雜。賦予村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的職責(zé)，有利于把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎樱_辟了屬地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的有效渠道。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解須當(dāng)事人申請 一是只要糾紛的一方當(dāng)事人提出申請，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府就應(yīng)當(dāng)啟動調(diào)解程序。經(jīng)做工作對方當(dāng)事人仍不同意調(diào)解的，可以終結(jié)調(diào)解程序，告知當(dāng)事人通過仲裁、訴訟解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。二是在當(dāng)事人未提出申請時(shí)，不排斥村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主動介入糾紛。在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，盡可能通過早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.當(dāng)事人可以選擇書面或口頭方式提出申請 接受申請的村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都應(yīng)當(dāng)依法受理。

3.調(diào)解主體在調(diào)解過程中要注重調(diào)解方式 按照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面的工作。①充分聽取當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述。在聽取當(dāng)事人陳述方面，要注意以下3點(diǎn)：一是雙方當(dāng)事人的陳述都要充分聽??；二是合理選擇聽取陳述的場合和方式；三是可以向當(dāng)事人之外的有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況。②講解有關(guān)法律以及國家政策。告知當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)如何處理他們之間的糾紛。對違法的一方當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)指明其違法之處及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，促使其認(rèn)識到自身的錯(cuò)誤并有意愿改正。③耐心疏導(dǎo)。要在擺事實(shí)、講道理的同時(shí)，通過通俗的語言、情感的感化，教育違法的一方主動糾正錯(cuò)誤，說服權(quán)益受損的一方在賠償?shù)葐栴}上作適當(dāng)讓步，并提出合理合法的處理建議供當(dāng)事人參考。

4.調(diào)解主體應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書確定調(diào)解達(dá)成的協(xié)議 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，載明爭議雙方有關(guān)權(quán)利義務(wù)約定的具體內(nèi)容以及履行期限等相關(guān)事項(xiàng)，由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛；達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但任何一方當(dāng)事人又反悔的，也可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛。按照《調(diào)解仲裁法》，調(diào)解協(xié)議書是雙方當(dāng)事人就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成合意的書面證明，具有民事合同性質(zhì)。調(diào)解協(xié)議書的“生效”與《調(diào)解仲裁法》第11條所稱的仲裁庭制作的調(diào)解書“發(fā)生法律效力”并不是一回事。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第49條，對于發(fā)生法律效力的仲裁庭制作的調(diào)解書，一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行，受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。對于“生效”的調(diào)解協(xié)議書，《調(diào)解仲裁法》則沒有賦予當(dāng)事人直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的效力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書，按照我國《民事訴訟法》、《合同法》等法律和最高人民法院《若干規(guī)定》，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴，請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；一方當(dāng)事人也可以向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。如果一方當(dāng)事人拋開調(diào)解協(xié)議書，直接就農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁或提起訴訟，另一方當(dāng)事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可撤銷的情形下，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)作為仲裁庭裁決和人民法院裁判的依據(jù)。(待續(xù))